Naturaleza jurídica de la oferta
1. Comprender los documentos de licitación desde la perspectiva del derecho contractual.
Artículo 15 de la "Ley de Contratos": Una invitación a tratar es una expresión de la intención de esperar que otros le hagan una oferta a uno mismo. Las listas de precios, los anuncios de subastas, los anuncios de licitaciones, los folletos y los anuncios comerciales enviados son invitaciones a tratar. Si el contenido de un anuncio comercial se ajusta a lo dispuesto en la oferta, se considerará oferta. Este artículo estipula que la naturaleza del anuncio de licitación es una invitación a licitar, es decir, el documento de licitación es una invitación a licitar y es una continuación del anuncio de licitación. Entonces, ¿el documento de licitación tiene efectos legales como invitación a licitar? Debido a que el contenido del anuncio de licitación y el documento de licitación son diferentes, y el documento de licitación es mucho más detallado que el anuncio de licitación, conducirá a entendimientos diferentes. Si se analiza la Ley de Contratos y el Texto Modelo de Contrato Estándar para Proyectos de Construcción, no se mencionan los documentos de licitación. Las partes del contrato firmaron el contrato en pleno cumplimiento de los requisitos de los documentos de licitación, pero los documentos de licitación no se mencionaron en el texto formal del contrato. ¿Los documentos de licitación son parte del contrato en este momento? Hay muchas objeciones a esto.
Para efectos del presente artículo, la Ley de Contratos define los documentos de licitación como invitaciones a negociar. Para el postor, el propósito de emitir los documentos de licitación es esperar que otros presenten ofertas, en lugar de indicar claramente que, siempre que el postor cumpla con los requisitos de los documentos de licitación, celebrará incondicionalmente un contrato con la otra parte basado en en los términos de los documentos de licitación. La mayoría de los documentos de licitación son inciertos. Por tanto, no es contractualmente vinculante. Sin embargo, es jurídicamente vinculante para ambos postores. Quien viole lo dispuesto en los pliegos de licitación incurrirá en la responsabilidad civil que le corresponda conforme a lo dispuesto en la Ley de Licitaciones y Licitaciones.
En segundo lugar, comprender los documentos de licitación desde la perspectiva de la ley de licitación.
El artículo 27, párrafo 1, de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula: "El postor deberá preparar los documentos de licitación de conformidad con los requisitos de los documentos de licitación. Los documentos de licitación deberán responder a los requisitos sustantivos y condiciones expuestas en los documentos de licitación. "
El artículo 41 estipula: "La oferta del postor ganador deberá cumplir una de las siguientes condiciones: (1) Puede cumplir con los estándares de evaluación integral especificados en los documentos de licitación. en la mayor medida posible; (2) Puede cumplir con los documentos de licitación De acuerdo con los requisitos sustantivos del documento, el precio de oferta evaluado es el más bajo, excepto el precio de oferta inferior al costo "
Artículo 42. : "Después de la evaluación, el comité de evaluación de ofertas considera que todas las ofertas no cumplen con los requisitos. Todas las ofertas pueden ser rechazadas si así lo exigen los documentos de licitación".
El artículo 46 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula : "El licitador y el postor ganador deberán, dentro de los treinta días siguientes a la fecha de emisión del aviso de adjudicación de la oferta, cumplir con los requisitos. Los documentos de licitación y los documentos de licitación del postor seleccionado formarán un contrato escrito. El licitador y el adjudicatario no podrá celebrar otros acuerdos que se desvíen del contenido sustancial del contrato.”
Obviamente, en la Ley de Licitaciones y Licitaciones, los pliegos y los pliegos de licitación no constituirán un contrato escrito. Los documentos se consideran parte integrante del contrato para determinar los derechos y obligaciones de las partes.
Como todos sabemos, los principales pasos de las actividades de licitación incluyen la preparación de los documentos de licitación, la emisión de anuncios de licitación, la precalificación, la venta de los documentos de licitación, la aclaración de los documentos de licitación, la apertura de ofertas y la evaluación de las ofertas. , confirmación del aviso de adjudicación de la oferta y una serie de acciones legales. De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Licitaciones y Licitaciones, los documentos de licitación incluirán todos los requisitos y condiciones sustanciales, como los requisitos técnicos del proyecto de licitación, las normas de revisión de las calificaciones de los postores, los requisitos de cotización de ofertas y las normas de evaluación de ofertas, y los términos principales del contrato. para ser firmado. También se estipula que los licitadores prepararán los documentos de licitación de acuerdo con los requisitos de los documentos de licitación. Los documentos de licitación deben responder a los requisitos y condiciones sustanciales establecidos en los documentos de licitación. El comité de evaluación de ofertas evaluará y comparará los documentos de licitación de acuerdo con los estándares y métodos de evaluación de ofertas determinados en los documentos de invitación a licitar. Después de que se emita el aviso de adjudicación de la oferta, el licitador y el postor ganador celebrarán un contrato escrito basado en los documentos de licitación y los documentos de licitación del postor ganador. Se puede ver que el documento de licitación es un documento legal importante para la licitación, la base para la evaluación de la oferta y la evaluación de la oferta por parte de jueces expertos, y la base para la firma del contrato entre el licitador y el postor ganador. Por lo tanto, una vez emitidos los documentos de licitación, estos son jurídicamente vinculantes para el oferente. Es incorrecto creer que los documentos de licitación son un tipo de comportamiento de licitación y que el comportamiento de licitación es una invitación a ofertar, que generalmente no es legalmente vinculante.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 23 de la “Ley de Licitaciones y Licitaciones”, si el licitador realiza aclaraciones o modificaciones necesarias a los pliegos de condiciones que hayan sido emitidos, deberá presentar un aviso escrito con una antelación mínima de quince días. antes de la fecha límite para la presentación de los documentos de licitación, todos los destinatarios de los documentos de licitación serán notificados de manera formal, y la aclaración o modificación será parte integral de los documentos de licitación. De igual forma, el oferente podrá complementar, modificar o retirar los documentos de licitación presentados antes del plazo exigido en los pliegos y notificarlo por escrito al licitador, y el contenido complementario y modificado formará parte integrante de los pliegos. Es decir, una vez abierta la licitación, ni el licitador ni el postor deberán realizar modificación alguna a los documentos de licitación.
De acuerdo con las disposiciones legales de la mencionada "Ley de Licitaciones y Licitaciones", los documentos de licitación son invitaciones especiales a ofertar y tienen efectos legales sólo si están legalmente estipulados por. La ley no tiene efectos jurídicos si no están previstos en la ley. No se puede simplemente suponer que si los documentos de licitación no se mencionan en la Ley de Contratos y el Texto Modelo de Contrato Estándar para Proyectos de Construcción, los documentos de licitación no son parte del contrato. Los círculos legales generalmente creen que una licitación es una invitación a negociar, una oferta es una oferta y la emisión de un aviso de adjudicación de la oferta es un compromiso. Los documentos de licitación son documentos legales importantes para la licitación, la base para la licitación y la evaluación de la oferta, y la base para celebrar un contrato con el postor ganador.
La licitación, como método de celebración de contratos, cumple con los principios generales de celebración de contratos, pero la naturaleza jurídica de la licitación no puede entenderse simplemente a partir de los principios generales de celebración de contratos civiles. La celebración de un contrato civil se basa en el acuerdo de ambas partes y el comportamiento de licitación es legal y obligatorio. La negligencia al celebrar un contrato civil genera responsabilidad civil por compensación, y los actos ilegales durante el proceso de licitación pueden no solo generar responsabilidad civil por compensación, sino también responsabilidad administrativa o incluso responsabilidad penal. Si un contrato de proyecto se concluye mediante licitación, el comportamiento de licitación cae dentro del alcance de la Ley de Contratación Pública y la Ley de Licitaciones y Licitaciones, y ha excedido las disposiciones generales de la Ley de Contratos sobre la celebración de contratos. La Ley de Contratos de nuestro país enumera los anuncios de licitación y los documentos de licitación como invitaciones a licitar, porque el anuncio de licitación no contiene el contenido principal del contrato, pero esto no significa que el anuncio de licitación y los documentos de licitación no sean jurídicamente vinculantes. Aunque los documentos de licitación no son legalmente vinculantes, sí lo son. El alcance de la fuerza jurídica vinculante es mucho mayor que el alcance de la fuerza vinculante contractual, y ambos no son el mismo concepto. Por lo tanto, en el trabajo real, cuando entendemos varias leyes y regulaciones, debemos combinar varias leyes y regulaciones relevantes para entendernos entre sí, y no podemos simplemente sacar un artículo fuera de contexto. Combinado con la situación real, comprender las disposiciones de cada cláusula y resolver problemas prácticos de manera más adecuada, razonable y efectiva.
A través del análisis anterior, encontramos que la naturaleza jurídica de la licitación de proyectos se entiende desde la perspectiva del derecho contractual o derecho de licitaciones. Una licitación debe ser una invitación a negociar y tener la naturaleza jurídica de una oferta, pero la naturaleza de oferta de una licitación es especial. Si las partes celebran un contrato, la oferta puede convertirse en un contrato jurídicamente vinculante.