¿Cuáles son los principales contenidos de la legalización de la gestión administrativa en China?
La gestión administrativa es la actividad de gestión consistente en utilizar el poder estatal para gestionar los asuntos sociales. También puede referirse a la gestión de asuntos administrativos de todas las empresas e instituciones. El sistema de gestión administrativa es un sistema organizativo. Es un subsistema importante del sistema social. Con el desarrollo de la sociedad, los objetos de la gestión administrativa se han vuelto cada vez más amplios, incluyendo la construcción económica, la cultura y la educación, la construcción municipal, el orden social, la salud pública, la protección del medio ambiente, etc. La gestión administrativa moderna utiliza las ideas y métodos de la ingeniería de sistemas para reducir el gasto y el desperdicio de mano de obra, recursos materiales, recursos financieros y tiempo, y mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión administrativa.
Los principios del Estado administrativo de derecho recogen principalmente los siguientes tres contenidos:
1. Las actuaciones administrativas deben tener fundamento jurídico. Los organismos administrativos sólo pueden adoptar medidas dentro del ámbito autorizado por la ley, que es el requisito fundamental del principio del Estado administrativo de derecho. Para los ciudadanos, siempre que la ley no lo prohíba expresamente, pueden circular libremente sin autorización legal. Para los organismos administrativos, no existe tal libertad y deben seguir estrictamente la regla de "hacer todo lo que no esté prohibido por la ley". Ésta es la mayor diferencia entre el comportamiento administrativo y el comportamiento ciudadano individual. Sólo así los organismos administrativos podrán tener responsabilidades claras, una división clara del trabajo y cada uno podrá desempeñar sus deberes y asumir sus responsabilidades.
La autoridad de los organismos administrativos (incluidos los asuntos, el tiempo y el territorio) está estipulada principalmente por leyes estatutarias como la Constitución y las leyes. Cuando las disposiciones del derecho escrito no sean claras, los tribunales administrativos complementarán e interpretarán las disposiciones del derecho escrito de conformidad con los principios generales del derecho. Los organismos administrativos no pueden actuar libremente más allá del alcance de la autoridad estipulada por la ley, de lo contrario constituirá "falta de autoridad". Los actos que exceden la propia autoridad son las violaciones más graves. En los juicios ultra vires, la "falta de autoridad" es el motivo principal para la anulación de las actuaciones administrativas. Sin embargo, si la acción tomada por una autoridad sin autoridad es un acto vinculante y el contenido de la acción se ajusta a las disposiciones legales, la autoridad con competencia sólo puede tomar la misma decisión en las mismas circunstancias, y el tribunal administrativo no revocará la acción. , porque revocar la acción “no afecta el resultado de la decisión administrativa ni los intereses de las partes, pero hace perder tiempo del litigio”.
2. Las acciones administrativas deben cumplir con los requisitos legales. El régimen del derecho administrativo no sólo exige que la existencia de actos administrativos tenga una base jurídica, sino que también exige que la ejecución de los actos administrativos deba ajustarse a los métodos, procedimientos y fines prescritos por la ley. En otras palabras, el imperio del derecho administrativo exige que el proceso de las acciones administrativas sea legal. Sólo así podremos realizar la supervisión y el control de todo el proceso de las acciones administrativas por la ley, de modo que el poder administrativo pueda operar en la vía marcada por la ley. Sin embargo, no podemos entender simplemente que este requisito del estado de derecho administrativo significa que las agencias administrativas sólo pueden aplicar mecánicamente principios jurídicos abstractos a eventos específicos sin ningún margen de discreción. Hay dos tipos de actos administrativos: actos coercitivos y actos discrecionales, y el grado de coacciones legales es diferente. Sin embargo, ambos deben obedecer la ley, que es la misma e inquebrantable. Según el principio del derecho administrativo, las actuaciones administrativas deben cumplir con los siguientes requisitos legales:
Primero, la forma debe ser legal. Legalidad formal significa que los métodos y procedimientos de las actuaciones administrativas se ajustan a lo dispuesto en la ley. Las leyes suelen estipular diferentes formas y procedimientos para las actuaciones administrativas con distintos fines y consideraciones, tales como procedimientos de consulta, discusión y publicación de normas administrativas, motivos de tramitación administrativa y formas escritas, etc. Dado que la mayoría de las formas y procedimientos prescritos por la ley tienen como objetivo proteger los derechos de la contraparte, los organismos administrativos deben cumplirlos, de lo contrario el tribunal administrativo declarará inválido el acto. Sin embargo, en aras de la eficiencia administrativa, el Tribunal Administrativo no anula todos los actos administrativos ilegales, sino que flexibiliza diferentes formas de tramitación, como cancelación, no cancelación y corrección, según las circunstancias específicas de la infracción formal.
Jurisdicción clara y forma jurídica * * * se han convertido en las principales condiciones para controlar el ejercicio del poder administrativo. La falta de autoridad y los defectos formales son las dos razones principales por las que la Oficina del Consejero del Estado (antecesora del Tribunal Supremo Administrativo) revoca decisiones administrativas. En la Francia contemporánea, la importancia de la forma y el procedimiento se valora cada vez más, porque "los procedimientos no sólo limitan el poder de cada funcionario, sino que también restringen y complementan a cada funcionario a través de otros funcionarios". Por ejemplo, los promulgó e implementó Francia en 1978. La Ley para mejorar las relaciones entre los organismos administrativos y el público se promulgó y aplicó en 1979. La Ley para explicar las razones administrativas y mejorar las relaciones entre los organismos administrativos y el público se promulgó y aplicó en 1983. La Ley de procedimiento administrativo se promulgó y aplicó en 1983 .
En segundo lugar, la finalidad es legítima. La legalidad del propósito de las acciones administrativas también es una parte importante del principio del estado de derecho administrativo. En primer lugar, cualquier acción administrativa debe ser coherente con el propósito general de la ley, es decir, debe tener como objetivo la realización del interés público y no el beneficio de particulares o partidos políticos o grupos afiliados. Por ejemplo, cuando un hotel compite con un hotel regentado por un familiar del alcalde, éste no puede cerrar el hotel con el pretexto de poner en peligro el orden público. En segundo lugar, las actuaciones administrativas deben ajustarse a los fines especiales autorizados por la ley. Por ejemplo, en el caso Balise c. el Gobierno Provincial Nº 1875, el Tribunal Administrativo revocó la decisión del Gobernador de cerrar la fábrica de cerillas del Sr. Balise basándose en que el propósito de la ley no era proteger el propósito para el cual se fabricaba la cerilla. El poder le fue conferido por ley y reglamento, pero para salvaguardar los intereses del sector financiero del estado.
La finalidad de las actuaciones administrativas debe ajustarse a lo dispuesto en la ley, lo que supone una profundización más del principio de Estado administrativo de derecho.
En las primeras etapas del proceso del estado de derecho administrativo en Francia, siempre que un acto administrativo sea realizado por una agencia administrativa con autoridad y calificaciones legales de conformidad con los métodos y procedimientos legales, independientemente de su propósito y motivación, el tribunal administrativo considerará legal el acto. Con el mayor desarrollo del Estado de derecho administrativo, los tribunales administrativos desarrollaron la teoría del abuso de poder. Según esta teoría, los tribunales administrativos pueden examinar el propósito y la motivación de las acciones administrativas. Si el objeto y la motivación de una acción administrativa no se ajustan a las disposiciones legales, la acción será revocada por el Tribunal Administrativo por abuso de poder, colocando así toda acción administrativa bajo la supervisión y control del Tribunal Administrativo. La revisión por parte de los tribunales administrativos del propósito y la motivación de las acciones administrativas ha ampliado enormemente el contenido de los principios del estado de derecho administrativo, lo que, según Di Ji, ha llevado a la desaparición del concepto de comportamiento discrecional en el campo del derecho público.
Las actuaciones administrativas deben ajustarse a la ley. Además de la forma y el objeto de las acciones administrativas, también se requiere que el contenido y la base jurídica de las decisiones administrativas sean legales.
3. Los organismos administrativos deben asegurar la implementación de la ley a través de sus propias acciones positivas. La norma jurídica administrativa tiene dos significados: norma jurídica administrativa negativa y norma jurídica administrativa positiva. El estado de derecho administrativo negativo requiere que las acciones administrativas no violen la autoridad, los métodos, los procedimientos y los propósitos especificados por la ley. El estado de derecho administrativo activo requiere que las agencias administrativas tomen sus propias acciones positivas para garantizar la implementación de la ley. Esta es la última expansión del principio francés del estado de derecho administrativo.
De acuerdo con los requisitos del estado de derecho administrativo activo, la negativa de los organismos administrativos a tomar decisiones administrativas específicas para implementar la ley no sólo constituye una omisión, sino que también es ilegal que los organismos administrativos no cumplan sus obligaciones cuando las leyes y reglamentos les exigen formular reglamentos. El Tribunal Supremo Administrativo de Francia dictaminó en una sentencia de 1959 que era ilegal que los organismos administrativos no formularan regulaciones efectivas para mantener el orden cuando las circunstancias lo requerían. El Tribunal Supremo Administrativo reiteró la opinión anterior en 1969: cuando es necesario formular reglamentos administrativos para aplicar una determinada ley, el organismo administrativo está obligado a formular los reglamentos.