El surgimiento y desarrollo del sistema de gestión de declaraciones en aduana
1. El surgimiento del sistema de gestión de declaraciones aduaneras de China
Con el fin de salvaguardar la soberanía nacional, al comienzo de la fundación de la Nueva China, se creó un sistema de declaración aduanera para mercancías de importación y exportación. se formuló y se utilizaron uniformemente nuevos documentos de declaración en aduana. Durante un tiempo, debido a la coexistencia de cinco componentes económicos: la economía estatal, la economía cooperativa, la economía individual de agricultores y artesanos, la economía capitalista privada y la economía capitalista de Estado, los declarantes aduaneros sobrantes de Antes de la liberación todavía desempeñaba un papel importante en el negocio de las declaraciones aduaneras portuarias. Sin embargo, a medida que las empresas estatales de importación y exportación tomaron gradualmente una posición dominante en el comercio exterior, las empresas profesionales de comercio exterior comenzaron a tomar una posición dominante en el negocio de declaraciones de aduanas. Especialmente a partir de 1951, con la implementación de la política nacional de control del comercio exterior y la implementación de la "Ley Provisional de Aduanas de la República Popular China", bajo el sistema de supervisión aduanera basado en licencias para mercancías de importación y exportación, los declarantes de aduanas se retiraron gradualmente. del negocio de declaraciones aduaneras, y las declaraciones aduaneras principalmente son manejadas por las propias empresas estatales de comercio exterior. Dado que las operaciones de las empresas estatales de comercio exterior están principalmente planificadas, organizadas y centralizadas, los procedimientos de declaración de aduanas son relativamente sencillos. Con la premisa de adherirse a los sistemas necesarios, las aduanas implementarán gradualmente un método de inspección y liberación flexible y rápido basado en contratos o acuerdos, centrándose en la inspección y el manejo de los procedimientos de importación y exportación. Desde 65438 hasta 0956, la transformación socialista de China prácticamente se completó. El comercio exterior de China ha pasado de la coexistencia de múltiples componentes a una única economía de propiedad estatal, y los procedimientos de supervisión aduanera para bienes importados y exportados se han simplificado aún más. Dado que el comercio exterior está a cargo de empresas profesionales de comercio exterior de propiedad estatal aprobadas por el Estado, todas las importaciones y exportaciones de bienes se organizan y planifican bajo la dirección unificada del Ministerio de Comercio Exterior, y las declaraciones de aduanas son manejadas directamente por la empresa de comercio exterior. Los objetos de la gestión de las declaraciones de aduanas son relativamente únicos y la gestión de las declaraciones de aduanas no es el foco del trabajo aduanero.
Durante la "Revolución Cultural", la gestión de las declaraciones aduaneras quedó casi paralizada. En 1972, la aduana reanudó sus funciones de declaración e inspección de mercancías de importación y exportación y reanudó la gestión de las declaraciones en aduana.
En resumen, desde los primeros días de la fundación de la Nueva China hasta antes de la reforma y apertura, bajo un sistema económico altamente planificado, los planes económicos y comerciales extranjeros fueron unificados por el estado, los materiales fueron asignados por el estado, los productos eran distribuidos por el estado y las finanzas estaban unificadas por el estado. La supervisión aduanera es sólo una forma de supervisión para que el país implemente su plan de actividades económicas exteriores. La gestión aduanera se centra principalmente en la gestión de licencias. Una vez que una empresa obtiene el derecho a realizar operaciones de importación y exportación de comercio exterior, naturalmente obtendrá la calificación para la declaración aduanera de importación y exportación. La Aduana sólo determina si tiene derechos de declaración en aduana examinando si tiene derechos de importación y exportación aprobados por el Estado o las autoridades económicas y comerciales. Dado que las unidades de negocios de comercio exterior implementan planes nacionales, rara vez ocurren violaciones de contrabando. La aduana no tiene regulaciones ni requisitos especiales sobre las responsabilidades legales de las unidades de declaración de aduanas y de los individuos. La gestión de declaraciones en aduana es sólo una gestión formal y no refleja plenamente las funciones de la aduana como organismo de gestión y aprobación de calificaciones de las unidades de declaración en aduana.
Desde la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China, con el cambio de enfoque del trabajo del partido y la implementación de la política de apertura, el papel de las aduanas en el El campo de la supervisión de entradas y salidas se ha vuelto cada vez más prominente. En 1980, la aduana reanudó la implementación del sistema nacional unificado de declaración en aduana para las importaciones y exportaciones de mercancías de empresas de comercio exterior y comenzó a utilizar el nuevo "Formulario de declaración en aduana para mercancías importadas" y el "Formulario de declaración en aduana para mercancías exportadas". Todas las mercancías importadas y exportadas, independientemente del modo de operación, deben declararse en la aduana. Los documentos de declaración deben ser completos, correctos y válidos. El nombre, la calidad, las especificaciones, la cantidad, el precio, el país comercial y el país o región de los bienes declarados deben ser consistentes con los bienes reales, lo que aumenta la responsabilidad legal de la empresa. declaración aduanera.
Teniendo en cuenta que las empresas comerciales profesionales de importación y exportación de propiedad estatal todavía ocupan una gran proporción en las actividades de importación y exportación y tienen un estatus de declaración en aduana en el pasado, se permiten dos formas de declaración en aduana: una es en segundo lugar, la Corporación de Importación y Exportación de Comercio Exterior adopta declaraciones aduaneras y pagos de impuestos centralizados, y la Aduana de Beijing envía personal a cada sede; La empresa es responsable de enviar diariamente los comprobantes de liquidación de pagos nacionales y las facturas extranjeras numerados uniformemente como comprobantes de declaración de impuestos al personal de aduanas estacionado en la empresa. La aduana calcula el impuesto en base al comprobante de liquidación emitido por la empresa.
Con la profundización de la apertura al mundo exterior y el rápido desarrollo de la reforma del sistema de comercio exterior, la composición empresarial y los métodos comerciales de las actividades económicas y comerciales exteriores de China han experimentado grandes cambios. De repente han surgido empresas o empresas como la industria y el comercio, el comercio agrícola, el comercio, el comercio militar, el comercio técnico, etc., empresas de propiedad extranjera, empresas conjuntas chino-extranjeras y empresas cooperativas chino-extranjeras establecidas después de introducir activamente la inversión extranjera. rompió la situación original de las empresas profesionales de comercio exterior de propiedad estatal que dominaban el mundo. Además del comercio general, el comercio de "tres suplementos", el comercio de trueque y otros métodos comerciales que favorecen el desarrollo del comercio exterior de mi país representan una proporción cada vez mayor de las importaciones y exportaciones totales del comercio exterior de mi país. La proporción del volumen del comercio de importación de las empresas de comercio exterior en las importaciones totales está disminuyendo gradualmente, y el volumen del comercio de importación de la declaración centralizada y el pago centralizado de impuestos de las empresas de comercio exterior originales también se reduce significativamente. Un gran número de empresas profesionales no relacionadas con el comercio exterior, empresas y su personal de declaración de aduanas se han unido al negocio de declaración de aduana de importación y exportación, formando un equipo de declaración de aduana compuesto por empresas con múltiples componentes comerciales y múltiples métodos comerciales. A mediados de la década de 1980, mi país aceleró el ritmo de reforma y apertura e implementó políticas arancelarias preferenciales, tales como zonas económicas especiales, ciudades costeras abiertas, zonas de desarrollo económico y tecnológico y zonas económicas costeras abiertas. En estas zonas se han establecido cada vez más agencias de aduanas y el negocio de declaraciones de aduanas ha aumentado espectacularmente.
Frente al gran número de empresas y declarantes que son nuevos en el negocio de las declaraciones aduaneras, con el fin de mejorar la calidad y eficiencia de las declaraciones aduaneras y combatir el contrabando ilegal y la evasión fiscal, la aduana ha comenzado a conceder importancia al fortalecimiento de la aprobación. de calificaciones de declaración de empresas y la formación, evaluación y certificación de declarantes de aduanas. En febrero de 1985, la Administración General de Aduanas lo dio a conocer.
Se dieron a conocer las “Reglas de Implementación del Sistema de Registro de Declarantes Aduaneros de la República Popular China”. Las regulaciones definen el alcance de las unidades de declaración en aduana y las calificaciones del personal de declaración en aduana, aclaran los derechos, obligaciones y responsabilidades legales de las unidades de declaración en aduana y del personal de declaración en aduana, y establecen requisitos de registro para las unidades de declaración en aduana. Este Reglamento es el primer sistema nacional unificado de gestión de declaraciones de aduanas relativamente completo de mi país. Su promulgación es un símbolo importante de la formación básica del sistema de declaraciones de aduanas de mi país.
2. El desarrollo y mejora del sistema de gestión de declaraciones aduaneras de China
En julio de 1987, se promulgó e implementó la "Ley de Aduanas de la República Popular China", que por primera vez El registro de declaraciones aduaneras está regulado en el tiempo en forma de ley nacional. Se han adoptado disposiciones sobre el registro, las empresas de declaración aduanera, los agentes de declaración aduanera y el personal de declaración aduanera, proporcionando una base legal sólida para el desarrollo y mejora del sistema de gestión de declaraciones aduaneras de mi país. Las disposiciones pertinentes de la Ley de Aduanas aclaran la autoridad de la Aduana para revisar y aprobar los derechos de declaración en aduana para la importación y exportación de mercancías de empresas y entidades, resolver el problema de larga data de la confusión entre los derechos de operación de importación y exportación y los derechos de transporte de carga internacional. y derechos de declaración en aduana, y proporcionar una base suficiente para que la Aduana fortalezca la gestión de la declaración en aduana. Base jurídica. Con la promulgación e implementación de la Ley de Aduanas, el sistema de gestión de declaraciones aduaneras de mi país se está estandarizando y legalizando gradualmente.
En 1992, se promulgó e implementó el "Reglamento de la República Popular China sobre la gestión de unidades de declaración de aduanas y declarantes de aduana", que aclaraba además que las empresas de declaración de aduanas o las empresas con derechos de importación y exportación deben registrarse en la aduana antes de que sean elegibles para manejar los procedimientos de declaración de aduana y pago de impuestos, y divide las unidades de declaración de aduana en dos categorías: unidades de declaración de agencia (refiriéndose a empresas profesionales de declaración de aduana y empresas de declaración de agencia) y unidades de declaración de aduana autooperadas. y estipula claramente las condiciones y calificaciones para solicitar el registro; aclara las calificaciones y condiciones de los declarantes de aduanas y las unidades de declaración de aduanas Las reglas, obligaciones y responsabilidades legales del formulario de declaración de aduanas, por primera vez se aclaró que la declaración de aduanas; El formulario transmitido por computadora electrónica tiene el mismo efecto legal que el formulario de declaración de aduanas completado a mano, y estipula que en el puerto donde se implementa la declaración por computadora, el agente y la unidad de autoservicio de declaración o el agente de declaración de aduanas son responsables de la declaración de aduana. formulario Los datos de la declaración en el formulario se ingresan en la computadora. Las unidades de servicio de ingreso de datos que no tienen las condiciones para ingresar los datos del formulario de declaración de aduanas por sí mismas pueden confiarles que ingresen los datos en su nombre. La dirección de la reforma del sistema de gestión de declaraciones de aduanas es profesionalizar, socializar y establecer redes de declaraciones de aduanas, y apoyar el desarrollo de empresas profesionales de declaraciones de aduanas.
1994 Octubre El 24 de octubre se promulgó e implementó el "Reglamento de la República Popular China sobre la administración de empresas profesionales de declaración aduanera". El 6 de julio de 1995 se promulgó e implementó el "Reglamento de la República Popular China sobre la administración de agentes de declaración de aduanas". El 8 de abril de 1997 se promulgó e implementó el "Reglamento de la República Popular China sobre la gestión de declarantes de aduanas". Estas regulaciones aclaran aún más la naturaleza, los procedimientos legales y el principal alcance comercial de las empresas profesionales y de agencias de declaración de aduanas, el sistema de examen de calificación, evaluación, registro y revisión anual para los agentes de declaración de aduanas, los derechos y obligaciones de los agentes de declaración de aduanas, y las leyes y Reglamento para empresas profesionales y agencias de declaración de aduanas y responsabilidad de los agentes de declaración de aduanas. La implementación de estas regulaciones ha reformado aún más el sistema de gestión de declaraciones de aduanas de mi país y ha promovido activamente una mayor legalización y estandarización del sistema de gestión de declaraciones de aduanas. Al mismo tiempo, también hace que el sistema de gestión de declaraciones aduaneras de mi país sea un gran paso hacia la internacionalización.
Desde el 1 de enero de 2001, la Ley de Aduanas recientemente revisada ha estipulado claramente en forma legal las calificaciones de las empresas y el personal que maneja la declaración de aduanas y los procedimientos tributarios, el estatus legal y el estatus legal de las empresas de declaración de aduanas y sus clientes responsabilidad legal, registro de declaraciones aduaneras de empresas, calificaciones de los profesionales de declaraciones aduaneras, códigos comerciales de empresas de declaraciones aduaneras y personal de declaraciones aduaneras, etc. , para legalizar y estandarizar aún más el sistema de gestión de declaraciones aduaneras de mi país.