Procesos y requisitos relacionados para la precalificación de ofertas y concursos
Investigación sobre la gestión de la revisión de las calificaciones de las ofertas: la revisión posterior a la calificación de los postores reemplaza gradualmente la revisión de la precalificación - Industrial Insurance Network
La revisión de las calificaciones es un vínculo de gestión importante en las actividades de licitación del proyecto, que garantiza la participación Las entidades relevantes en las actividades de licitación tienen la capacidad de llevar a cabo proyectos de ingeniería y brindar garantías para la buena realización de los objetivos de control de calidad, inversión, progreso y seguridad del proyecto de construcción. Según el artículo 17 de la Orden N° 30 de los Siete Ministerios y Comisiones de "Licitaciones de Construcción y Medidas de Licitación para Proyectos de Ingeniería de Construcción", la revisión de calificación se divide en revisión de precalificación y revisión de poscalificación. El primero se refiere a la revisión de las calificaciones de los posibles postores antes de licitar; el segundo se refiere a la revisión de las calificaciones de los postores después de la apertura de las ofertas.
Desde el 1 de junio de 2000, el ex Ministerio de la Construcción promulgó las "Medidas para la Administración de las Licitaciones para la Construcción de Viviendas y la Construcción de Proyectos de Infraestructura Municipal" (Orden N° 89 del Ministerio de la Construcción), proponiendo que "El licitador puede ofertar basándose en las especificaciones del proyecto. Si es necesario, se llevará a cabo una precalificación de los solicitantes de la licitación. Como método principal de gestión de revisión de la calificación de la licitación, la precalificación se ha aplicado rápidamente en las actividades de licitación de proyectos de construcción nacionales". . Desde este siglo, la precalificación ha desempeñado efectivamente un papel importante en la optimización de la gestión de licitaciones, la reducción de la dificultad y la carga de trabajo de la evaluación de las ofertas y la mejora de la calidad de los proyectos y el desempeño de los contratos. Pero al mismo tiempo, el proceso de precalificación ha generado problemas como la extensión del ciclo de licitación, el aumento de los costos de licitación y la creación de oportunidades para actividades ilegales como la manipulación de licitaciones. Estos problemas también exigen mayores mejoras y optimización del sistema de revisión de calificaciones. .
1. Las funciones y deficiencias de la precalificación
La precalificación se refiere a la revisión de calificación de los posibles postores antes de licitar. En concreto, significa que antes de publicar un anuncio de licitación o una invitación a licitar, el licitador primero emite un anuncio de precalificación o una invitación a posibles postores no especificados, exigiéndoles que presenten solicitudes de precalificación y materiales de apoyo pertinentes y luego invita a presentar ofertas; La persona organiza un comité de revisión de la calificación de la licitación para revisar a los solicitantes de la oferta de acuerdo con las condiciones, estándares y métodos de precalificación determinados en el anuncio de precalificación de la licitación y los documentos de precalificación, y determina los postores potenciales calificados.
Optimización de la precalificación para optimizar la gestión de ofertas
La intención original de establecer el sistema de "precalificación" es principalmente reducir la dificultad y la carga de trabajo de la evaluación de ofertas y mejorar la calidad del proyecto. y ejecución del contrato. En las primeras actividades de licitación de proyectos de construcción, debido a la falta de un mecanismo de selección de acceso a los mercados relativamente completo, las licitaciones de proyectos a menudo atraían a un gran número de postores del mercado. Entre ellos, cada postor tiene diferente solidez financiera, nivel de calificación empresarial, reservas técnicas y de talento, capacidades de operación y gestión, etc., y no necesariamente cumple con los requisitos de licitación del proyecto. Por lo tanto, las actividades de evaluación de ofertas enfrentan tareas más pesadas y de mayor dificultad, lo que inevitablemente aumenta diversos costos de licitación.
La aparición de la precalificación ha establecido un mecanismo eficaz de selección de acceso para la gestión de licitaciones de proyectos:
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Por un lado, el postor pasa la precalificación. -procedimiento de calificación Con requisitos de examen previo, puede optimizar efectivamente el número de postores, reducir la carga de trabajo de la evaluación posterior de la oferta y reducir la dificultad de la evaluación de la oferta;?
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Por otro lado, la solidez financiera y las calificaciones de los postores La solidez integral de las empresas, como la calificación, la tecnología del talento y las capacidades de gestión, tienen un impacto importante en objetivos importantes de gestión de proyectos, como la calidad del proyecto de construcción, la producción de seguridad de la construcción, el período de construcción, y control de inversiones. La precalificación puede descartar razonablemente a los postores potenciales que tienen la capacidad de completar varios requisitos de construcción del proyecto, eliminar empresas de alto riesgo que están confundidas y formar una garantía para la realización de los objetivos de calidad, seguridad, inversión y progreso del proyecto de construcción. .
Defectos en la revisión de precalificación
La revisión de precalificación establece un mecanismo de control de acceso efectivo para la gestión de ofertas, pero también agrega un vínculo complicado con las actividades de licitación. Según el método de revisión de precalificación, el ciclo de actividad, los costos de licitación, la confidencialidad de la información y el orden de mercado de la licitación de proyectos de construcción se ven muy afectados.
La precalificación aumenta el ciclo de licitación y los costos de licitación.
La precalificación incluye "preparación de documentos de precalificación", "publicación del anuncio de precalificación", "presentación de documentos de precalificación". documentos de calificación", "evaluación de calificaciones", documentos de revisión previa" y muchas otras actividades de enlace consumen mucho tiempo, mano de obra y costos para el licitador y el postor.
La revisión de precalificación involucra muchos vínculos, un ciclo largo, personal complejo y confidencialidad difícil.
La revisión de precalificación incluye muchas actividades de vínculo y un ciclo largo que involucra a compradores y agencias licitadoras; y los postores potenciales hay muchas entidades activas, como proveedores, y el personal es relativamente complejo, lo que conlleva ciertos riesgos para la confidencialidad de la información relevante (nombres, cantidades, información de contacto, etc. de los posibles proveedores de ofertas) y brinda una oportunidad para actividades de manipulación de licitaciones.
El efecto de revisión real de la precalificación no es bueno
Objetivamente, el vínculo de precalificación aumenta el ciclo de tiempo y diversos costos de las actividades generales de licitación, por lo que el licitador a menudo La falta de atención a la autenticidad real de los materiales de solicitud y la falta de métodos de identificación de información más confiables y eficientes han alentado a los postores a cometer fraude.
Las calificaciones crediticias son frecuentes y las actividades de afiliación son comunes.
Bajo el método de revisión de precalificación, los niveles de calificación corporativa se han convertido en un factor importante para que varias empresas constructoras participen en la competencia en el sector de la construcción. mercado. En la práctica de las licitaciones, no es raro que algunos licitadores que no tienen las calificaciones corporativas correspondientes participen en licitaciones en nombre de otras empresas con mejores calificaciones, el fenómeno de que las empresas constructoras y los individuos presten calificaciones y cobren tarifas también se ha convertido en un fenómeno; Fenómeno común en el mercado.
Los verdaderos responsables de una gran cantidad de accidentes relacionados con la calidad y la seguridad de la ingeniería a menudo no son empresas de alta calidad en apariencia, sino varios contratistas que carecen de calificaciones empresariales formales.
En los últimos años, con las graves irregularidades como "afiliación a la calificación" y "licitación fraudulenta" en el mercado de licitaciones, que han tenido un impacto negativo en la calidad y seguridad de los proyectos de construcción y el orden de las En el mercado de la construcción, el país presta cada vez más atención a la gestión estandarizada del mercado de licitaciones. La "revisión posterior a la calificación" reemplaza gradualmente a la "revisión previa a la calificación" y se convierte en el principal método de revisión de calificación para las licitaciones en el mercado de la construcción, que es uno de los contenidos importantes.
2. Revisión posterior a la calificación, revisión posterior a la revisión, gestión optimizada
Revisión posterior a la calificación significa que después de la apertura de ofertas, el comité de evaluación de ofertas revisará a los postores en función de la condiciones de calificación de licitación estipuladas en los documentos de licitación Revisión de calificación realizada. La principal diferencia entre la revisión posterior a la calificación y la revisión de precalificación es que el tiempo de revisión de la calificación para los licitantes es diferente: la revisión de precalificación es una revisión de calificación de los posibles postores antes de presentar una oferta y no forma parte de la etapa de evaluación posterior a la oferta; revisión La revisión es la revisión de calificación de los postores después de la apertura de ofertas, que forma parte de la etapa de evaluación de ofertas.
En comparación con el método de precalificación, la revisión posterior a la calificación moverá la revisión de calificación del postor después de la apertura de la oferta, lo que no solo puede simplificar el proceso de licitación, acortar el ciclo de licitación y reducir el tiempo. entre el licitador y el postor gastos de costos también puede evitar eficazmente la filtración de información sobre licitaciones, prevenir la manipulación de ofertas, la manipulación de ofertas y otras irregularidades, y estandarizar el orden del mercado de la construcción.
Simplifique el proceso de licitación y acorte el ciclo de licitación
Los proyectos de licitación que implementen la precalificación deben completar el enlace de "precalificación" antes de la apertura oficial de la oferta. preparar documentos de precalificación y emitir calificaciones Anuncio de precalificación, organización de la evaluación de precalificación los postores deben comprar documentos de precalificación, presentar la solicitud de precalificación, esperar los resultados de la evaluación de calificación y luego ingresar a la apertura formal de la oferta; proceso. Se puede ver que la precalificación en realidad dividió en dos las actividades de licitación que podrían completarse en una sola vez, y el ciclo de licitación aumentó aproximadamente a la mitad en comparación con el original.
Bajo el método de revisión posterior a la calificación, la revisión de calificación de los licitadores por parte del licitador se retrasa y ya no hay una revisión de calificación separada antes de la apertura de ofertas. Los licitadores no necesitan preparar documentos de precalificación con anticipación y el licitador también evita "una oferta y dos ofertas", ahorrando directamente un ciclo completo de evaluación de la oferta y anuncio de resultados.
Evita la fuga de información y frena la manipulación de licitaciones.
La "revisión posterior a la calificación" elimina el contenido complejo del método anterior de "revisión previa a la calificación" y reduce el contacto con la información del personal antes de la oferta. apertura Evite eficazmente la filtración de información de licitación. Especialmente con el rápido desarrollo de la gestión nacional de licitaciones electrónicas de proceso completo, el proceso y el comportamiento de revisión posterior a la calificación han pasado de estar fuera de línea a estar en línea. La tecnología digital y de la información no solo significa superar las barreras del espacio físico y optimizar el proceso de revisión y manejo en el lugar. Al mismo tiempo, todo el proceso Las operaciones en línea, el seguimiento de datos durante todo el proceso y la información rastreable pueden evitar aún más problemas de riesgo como la fuga de información, la manipulación de licitaciones, la manipulación de licitaciones y la manipulación humana, y contribuyen a fortalecer la supervisión del mercado y estandarizar el orden del mercado. .
Antes de este documento de “Aviso” de la provincia de Jiangxi, muchas provincias (municipios) de todo el país habían emitido documentos proponiendo cancelar gradualmente la revisión de precalificación e implementar completamente la revisión de poscalificación de los postores. Sin embargo, en términos de aplicación práctica, la precalificación de los postores sigue siendo el principal método de revisión de calificaciones en el mercado actual de licitaciones de construcción. Sin embargo, considerando la tendencia de desarrollo actual del país a promover vigorosamente la licitación electrónica de proceso completo y el importante papel de la gestión de licitación electrónica de proceso completo en la promoción del método de revisión posterior a la calificación, el método de revisión posterior a la calificación para los postores también marcará el comienzo. desarrollo de aplicaciones más rápido.