Interpretación de la literatura sobre normas de supervisión educativa
Respuesta: Desde que el camarada Deng Xiaoping propuso la restauración y reconstrucción del sistema de supervisión educativa en 1977, el trabajo de supervisión educativa de mi país ha pasado por un proceso de desarrollo de 30 años. El sistema de supervisión educativa ha evolucionado con la evolución del país. La reforma y la apertura y la reforma de la educación se desarrollaron y mejoraron gradualmente. De 65438 a 0995, la "Ley de Educación de la República Popular China" promulgada por el estado incluyó el sistema de supervisión educativa como el sistema nacional de educación básica. Además, una serie de leyes y reglamentos promulgados e implementados por el Estado, como la Ley de Educación Obligatoria, la Ley de Educación Profesional y la Ley de Promoción de la Educación Privada, estipulan las funciones de supervisión educativa. Sin embargo, todavía no existen leyes y reglamentos específicos y completos de supervisión educativa.
La promulgación e implementación del "Reglamento" tiene cuatro antecedentes importantes: primero, la reforma y el desarrollo de la educación han entrado en una nueva era. Actualmente, nuestro país se encuentra en una nueva etapa histórica de transformación de un país grande en educación a un país poderoso en educación, y de un país en recursos humanos a un país poderoso en recursos humanos. La nueva situación ha planteado requisitos más altos para la supervisión educativa, lo que requiere que la supervisión educativa desempeñe un papel de acompañamiento más importante en la implementación de la estrategia de desarrollo de prioridades educativas, la promoción de la equidad educativa y la mejora de la calidad de la educación. Sólo estableciendo en mayor medida las funciones de supervisión de la educación en la ley podremos garantizar fundamentalmente la realización de diversos objetivos y tareas de la reforma y el desarrollo de la educación en la nueva era propuesta en el "Esquema de planificación de la educación". En segundo lugar, el gobierno central requiere la transformación de las funciones administrativas del gobierno. El Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado exigen que en el proceso de transformación de las funciones gubernamentales, establezcamos y mejoremos una estructura de poder y un mecanismo operativo en el que la toma de decisiones, la ejecución y la supervisión se restrinjan y coordinen mutuamente. y formar un sistema administrativo con poderes y responsabilidades consistentes, división razonable del trabajo, toma de decisiones científicas, ejecución fluida y un poderoso sistema de gestión. Establecer el estatus legal de la supervisión educativa es una medida importante para establecer y mejorar un sistema de gestión administrativa que coordine la toma de decisiones, implementación y supervisión educativa. En tercer lugar, algunos países educativos poderosos del mundo están fortaleciendo la supervisión educativa. Países como Francia, el Reino Unido y Australia han aclarado el estatus y la autoridad de la supervisión educativa mediante el establecimiento de leyes y reglamentos, y han establecido instituciones de supervisión educativa, sistemas de supervisión y sistemas de trabajo relativamente completos. En cuarto lugar, se ha establecido inicialmente un sistema de supervisión educativa con características chinas. En la actualidad, se ha formado una red de supervisión educativa de cuatro niveles a nivel central, provincial, municipal y de condado, con un equipo de supervisión educativa de tiempo completo y parcial de casi 50.000 personas, y un marco de tres sistemas de "supervisión". ", "supervisión escolar" y supervisión. Se ha establecido un sistema básico de trabajo para la supervisión educativa. Al mismo tiempo, los gobiernos populares locales en todos los niveles han creado muchas experiencias y prácticas efectivas en la práctica de la supervisión educativa. Sólo mejorando rápidamente los logros teóricos y prácticos de la supervisión educativa en los últimos 30 años, resumiendo las experiencias y prácticas exitosas, formulando leyes y reglamentos nacionales y mejorando la naturaleza científica y la autoridad de la supervisión educativa podremos estandarizar y orientar mejor el trabajo de supervisión educativa en todos los países. el país.
P: ¿Cuál fue el proceso de formulación del reglamento?
Respuesta: La formulación del "Reglamento" ha pasado aproximadamente por tres etapas: en la primera etapa, a partir de 2004, el Ministerio de Educación ha formulado la estructura marco y la naturaleza de la supervisión, el sistema de supervisión, el contenido de la supervisión, y supervisión del "Reglamento" Muchas cuestiones importantes, como las responsabilidades de las instituciones y el estatus de los inspectores, fueron estudiadas y discutidas muchas veces. En la segunda etapa, se estudió y redactó el "Reglamento" (proyecto) en 2007. El 15 de agosto de 2007, el Ministerio de Educación presentó el "Reglamento (Proyecto de revisión)" al Consejo de Estado. En 2008, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado solicitó dos veces opiniones de más de 30 departamentos del Consejo de Estado, provincias, regiones autónomas, gobiernos municipales, algunas escuelas y expertos, y solicitó ampliamente opiniones públicas a través de la Red de Información Legal del Gobierno Municipal de China para forman el "Reglamento (Proyecto)". En la tercera etapa, en 2010, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron un esquema de planificación educativa, que claramente requería la formulación de regulaciones de supervisión educativa y mejorara aún más el sistema de supervisión educativa. Con este fin, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado, el Ministerio de Educación y otros departamentos pertinentes han estudiado, discutido, revisado y mejorado repetidamente el "Reglamento" (borrador) y han organizado expertos para realizar manifestaciones. En 2011, los líderes pertinentes del Consejo de Estado convocaron a camaradas responsables del Ministerio de Educación, el Comité de Establecimiento Institucional Central y la Oficina de Asuntos Jurídicos para coordinar cuestiones relevantes y revisar y mejorar más a fondo el "Reglamento (Proyecto)". En agosto de 2012, el Comité Permanente del Consejo de Estado revisó y aprobó el "Reglamento (Proyecto)". En septiembre de 2012, el Consejo de Estado promulgó oficialmente un reglamento.
P: ¿Cuál es el significado de la promulgación del reglamento?
Respuesta: El "Reglamento" es el primer reglamento de supervisión educativa de mi país, marca la legalización de la supervisión educativa y seguramente promoverá cambios profundos en el desarrollo de la educación y los métodos de gestión. En primer lugar, favorece la mejora del sistema de educación básica, la formación de un sistema de supervisión educativa más poderoso que coordine la toma de decisiones y la ejecución, la promoción de la implementación integral de las leyes, reglamentos, principios y políticas educativas nacionales pertinentes, y el cambio del "énfasis en la decisión". "Elaboración, implementación ligera y énfasis en la implementación" de la administración educativa de mi país. La situación actual de "supervisión ligera". En segundo lugar, favorece el fortalecimiento de la supervisión de los gobiernos en todos los niveles sobre la implementación de las leyes, reglamentos y políticas educativas de conformidad con la ley, promoviendo la administración gubernamental de conformidad con la ley, cumpliendo eficazmente las responsabilidades educativas y promoviendo el desarrollo prioritario de la educación. . En tercer lugar, favorece la implementación de una educación de calidad en las escuelas de todos los niveles y tipos, instando a las escuelas a administrarlas de acuerdo con la ley, seguir las leyes educativas y mejorar integralmente la calidad de la educación. En cuarto lugar, es propicio para promover la equidad educativa, promover el desarrollo coordinado de todos los niveles y tipos de educación y el desarrollo equilibrado de la educación obligatoria, e instar a la solución de los problemas educativos actuales, candentes y difíciles, como la escasez de recursos para la educación preescolar, la La "locura por la elección de escuela" en la etapa de educación obligatoria y la sobrecarga de los estudiantes de primaria y secundaria, promover el desarrollo sano y armonioso de la educación.
P: ¿Cuáles son los contenidos principales del “Reglamento”? ¿Cuáles son las características principales?
Respuesta: Con el fin de garantizar la implementación de leyes, reglamentos, normas y directrices y políticas educativas nacionales, implementar una educación de calidad, mejorar la calidad de la educación y promover el desarrollo saludable de la educación, este Reglamento es formulado. El reglamento está dividido en cinco capítulos y 27 artículos, que estipulan claramente el ámbito de aplicación, principios, instituciones, supervisión, implementación y responsabilidades legales de la supervisión educativa, formando un sistema completo y estandarizado. Tiene las siguientes características principales:
En primer lugar, está claro que la autoridad de control es una organización del gobierno popular. La agencia de supervisión educativa es la agencia de supervisión del Consejo de Estado a nivel central y, a nivel local, es la agencia de supervisión educativa del gobierno popular local a nivel de condado o superior. Proporciona una base legal para cambiar la situación actual de que la mayoría de las agencias de supervisión educativa son sólo agencias internas del departamento de administración educativa.
La segunda es dejar claro que el organismo de supervisión ejerce de forma independiente sus funciones de supervisión educativa. Los organismos de supervisión educativa ejercen sus funciones de forma independiente bajo el liderazgo del gobierno popular al mismo nivel, lo que fortalece la relativa independencia de los organismos y funciones de supervisión educativa y proporciona una base legal para el establecimiento de un sistema de supervisión administrativa educativa que restringe y coordina la educación. toma de decisiones e implementación.
El tercero es ampliar el alcance de la supervisión educativa. En el pasado, el ámbito de la supervisión educativa era principalmente la educación básica, y los objetos de la supervisión eran principalmente las escuelas primarias y secundarias. Está claro que todos los tipos de educación en todos los niveles se incluirán en el alcance de la supervisión, y los objetos de supervisión se ampliarán a los gobiernos de nivel inferior y sus departamentos funcionales, escuelas e instituciones educativas de todos los niveles y tipos, logrando una cobertura total. .
El cuarto es establecer el estatus del inspector. El estado implementa un sistema de inspección. Esto proporciona una base legal para seguir estableciendo el sistema de calificación de inspectores y sienta las bases para que el equipo de inspectores avance gradualmente hacia la profesionalización.
El quinto es estandarizar los tipos y procedimientos de supervisión educativa. La supervisión educativa se divide en tres categorías: supervisión integral, supervisión especial y supervisión regular. Se aclaran respectivamente las prioridades de trabajo y los procedimientos estrictos, lo que favorece la apertura, la equidad y la eficacia de la supervisión.
En sexto lugar, se han fortalecido la supervisión y la rendición de cuentas. Los informes de supervisión deben servir como una base importante para la evaluación, recompensa y castigo de las unidades supervisadas y sus principales responsables. Esto mejora aún más la autoridad, la coerción y la eficacia de la supervisión educativa.
P: ¿Cuáles son los principales contenidos del "Reglamento de Inspección"?
Respuesta: El Equipo de Supervisión Educativa es un equipo especializado de supervisión administrativa educativa. Los supervisores serán personas que estén familiarizadas con las leyes, reglamentos, reglas, directrices y políticas pertinentes y que tengan experiencia en la administración y enseñanza de la educación. Esto está determinado por la tarea de supervisión educativa en nuestro país, que es a la vez "supervisión del gobierno" y "supervisión de las escuelas". Los "Reglamentos" estipulan claramente la identidad, responsabilidades, poderes y obligaciones de los inspectores, destacando el importante estatus y papel de los inspectores en el trabajo de inspección. Esta es la primera vez que aparecen en leyes y reglamentos nacionales.
En primer lugar, está claramente estipulado equipar inspectores a tiempo completo y contratar inspectores a tiempo parcial. Los gobiernos populares a nivel de condado o superior deben equipar a las agencias de supervisión educativa con supervisores de tiempo completo, indicando que las agencias de supervisión deben establecer personal administrativo especial y supervisores de tiempo completo. Al mismo tiempo, las agencias de supervisión educativa pueden contratar inspectores a tiempo parcial según las necesidades laborales, lo que constituye un reconocimiento legal de la práctica actual de nombrar inspectores.
El segundo es aclarar las cualificaciones de los inspectores. El "Reglamento" estipula seis condiciones que deben poseer los inspectores, entre ellas calidad política, nivel político, carácter moral, educación básica, capacidad profesional y condición física. Al mismo tiempo, también se estipula que quienes cumplan estas condiciones deben aprobar la evaluación de la agencia de supervisión educativa. Sólo después de aprobar la evaluación podrán ser nombrados inspectores escolares por el gobierno popular a nivel de condado o superior o ser nombrados. como inspectores escolares por la agencia de supervisión educativa.
El tercero es aclarar los requisitos de inspección. El "Reglamento" estipula que durante el proceso de supervisión, los inspectores escolares deben respetar las leyes, reglamentos y normas, y seguir las leyes de educación, deben buscar la verdad en los hechos, reflejar la situación real de manera objetiva y justa, y no deben ocultar ni inventar; hechos.
El cuarto es aclarar la supervisión y la gestión. El "Reglamento" no sólo permite a los inspectores obtener estatus legal y derechos legales cuando desempeñan funciones oficiales, sino que también aclara las responsabilidades y obligaciones que deben asumir los inspectores, evalúa el desempeño de sus funciones y castiga a los inspectores que abusan de sus poderes. Esto desempeñará un papel positivo para cambiar la situación en la que los inspectores no tienen cuotas y responsabilidades poco claras, estandarizará el comportamiento de inspección, mejorará la autoridad de las inspecciones, movilizará el entusiasmo de las inspecciones y mejorará la estabilidad del equipo de inspección.
P: ¿Cuáles son las principales disposiciones del "Reglamento de Implementación del Reglamento de Supervisión Educativa"?
Respuesta: La implementación de la supervisión educativa es una parte importante de la supervisión educativa. Sólo implementando bien la supervisión educativa podremos garantizar la objetividad y eficacia de la supervisión educativa y mejorar la credibilidad y eficacia de la supervisión educativa. A tal efecto, el “Reglamento” establece lo siguiente:
En primer lugar, aclarar las cuestiones regulatorias. Los organismos de supervisión educativa supervisan principalmente la implementación de una educación de calidad en las escuelas, la formación de directores y docentes, la gestión y el uso de la inversión educativa, la popularización y el desarrollo equilibrado de la educación obligatoria y la planificación y el desarrollo coordinado de varios tipos de educación en todos los niveles.
El segundo son los estrictos procedimientos de supervisión. Al implementar inspecciones especiales o inspecciones integrales, los asuntos de inspección deben determinarse con anticipación, se debe establecer un equipo de inspección y se deben enviar avisos de inspección por escrito a las unidades que se inspeccionan con anticipación. Durante el proceso de supervisión se debe solicitar la opinión del público sobre la unidad que se supervisa y se deben adoptar diversas formas para escuchar las opiniones de los estudiantes, sus padres y maestros. El equipo de supervisión evalúa el informe de autoevaluación, la inspección in situ y las opiniones públicas de la unidad supervisada, forma opiniones de supervisión preliminares y proporciona retroalimentación a la unidad supervisada. Con base en las opiniones de supervisión preliminares del equipo de supervisión, la agencia de supervisión educativa analiza exhaustivamente las opiniones de defensa de la unidad supervisada y emite opiniones de supervisión a la unidad supervisada.
El tercero es establecer un área de responsabilidad supervisora.
Las agencias de supervisión educativa a nivel de condado deben establecer áreas de responsabilidad de supervisión educativa basadas en la distribución de las escuelas dentro de sus respectivas regiones administrativas y asignar inspectores escolares para realizar una supervisión regular del trabajo educativo y docente de las escuelas dentro de las áreas de responsabilidad. Los inspectores responsables deben supervisar periódicamente las escuelas en su área de responsabilidad, al menos dos veces por semestre. Al final de la supervisión regular, el supervisor deberá presentar un informe a la agencia de supervisión educativa, si se descubre algún comportamiento ilegal en el funcionamiento de la escuela o que ponga en peligro la seguridad de los maestros y estudiantes, se instará a la escuela y a los departamentos pertinentes a solucionarlo de inmediato. .
El cuarto es establecer un sistema de rectificación, informe de supervisión y notificación de duración limitada. Una vez finalizada la supervisión, la unidad supervisada debe realizar rectificaciones basadas en las opiniones de supervisión e informar la situación de la rectificación a la agencia de supervisión educativa. Los organismos de supervisión educativa deben verificar el estado de rectificación de las unidades supervisadas. Una vez completada la supervisión especial o la supervisión integral, la agencia de supervisión educativa presentará un informe de supervisión al gobierno popular del mismo nivel. La agencia responsable de la supervisión educativa del gobierno popular local a nivel de condado o superior también deberá presentar el informe de supervisión a la agencia de supervisión educativa del gobierno popular del nivel inmediatamente superior para su registro. Los informes de supervisión deben hacerse públicos.
P: ¿Cómo hacer cumplir las regulaciones?
Respuesta: Todas las localidades deben comprender plenamente la importancia de implementar el Reglamento. Desde la perspectiva de promover el desarrollo científico de la educación, debemos fortalecer aún más la construcción de la supervisión educativa como un sistema básico de educación y ejercer aún más su importante papel rector en la implementación de una educación de calidad. Con base en el presente, céntrese en el largo plazo, explore activamente y preste mucha atención a la implementación. Todas las regiones, departamentos y agencias de supervisión educativa deben aprovechar la promulgación del Reglamento como una oportunidad para centrarse en el aprendizaje, la publicidad y la implementación, establecer y mejorar el sistema de supervisión educativa con características chinas y hacer de la supervisión educativa una garantía poderosa para promover la reforma educativa y desarrollo.
En primer lugar, mejorar la "supervisión de la administración", la "supervisión de las escuelas" y los sistemas de seguimiento, y promover la implementación del esquema de planificación educativa. Establecer un sistema de supervisión y evaluación para que los gobiernos populares locales en todos los niveles cumplan con sus responsabilidades educativas, y promover a los gobiernos locales en todos los niveles para implementar la estrategia de desarrollo de prioridades educativas y desarrollar y gestionar las responsabilidades educativas. Realizar labores de “inspección escolar” para promover la implementación integral de una educación de calidad. Adaptarse a los nuevos requisitos para una cobertura total de la supervisión educativa, mejorar el sistema de indicadores de supervisión y evaluación para la educación preescolar, educación obligatoria, educación secundaria general, educación vocacional y educación superior, formular estándares de supervisión y evaluación, desarrollar herramientas de supervisión y evaluación, mejorar métodos de supervisión y evaluación, y formar un sistema científico y completo de supervisión y evaluación escolar. Fortalecer el seguimiento de la calidad y promover la reforma de los modelos de evaluación educativa. Explorar un sistema de evaluación de la calidad que promueva el desarrollo científico de la educación en todos los niveles. Utilice los resultados del monitoreo para realizar análisis dinámicos y científicos de la calidad de la educación y realizar investigaciones en profundidad sobre las leyes del crecimiento del talento, la gestión educativa y la evaluación educativa, para proporcionar una base para mejorar la educación y la enseñanza, y mejorar las políticas y medidas.
El segundo es fortalecer la construcción de instituciones de supervisión y equipos de inspección y mejorar el nivel científico de la supervisión educativa. Todas las localidades deben, de acuerdo con los requisitos del Reglamento, establecer y mejorar agencias locales de supervisión educativa en todos los niveles que sean compatibles con las funciones de supervisión y realicen las funciones de supervisión de forma independiente. Según las necesidades del trabajo de supervisión, aumentar el establecimiento y equipar con personal suficiente. Establecer un sistema de certificación de calificación de inspectores y formular estándares de calificación de inspectores con el profesionalismo como núcleo. De acuerdo con la escala del desarrollo educativo, desplegaremos inspectores de acuerdo con el principio de tener capacidad e integridad política, y nos esforzaremos por formar un equipo de inspección profesional con un fuerte sentido de responsabilidad, competencia profesional y una estructura razonable para mejorar integralmente el nivel. de supervisión educativa.
En tercer lugar, mejorar las leyes y reglamentos de supervisión educativa y estandarizar el trabajo de supervisión educativa. Todas las localidades deben formular y revisar las regulaciones locales de supervisión educativa de acuerdo con las regulaciones. Las agencias de supervisión educativa deben seguir estudiando y formulando reglas y regulaciones tales como los métodos de nombramiento de inspectores, métodos de gestión de inspección y procedimientos de trabajo de supervisión educativa, y mejorar las leyes de supervisión educativa y los estándares laborales para que la supervisión educativa en todos los niveles tenga leyes y regulaciones a seguir. .
En cuarto lugar, mejorar el mecanismo de rendición de cuentas y mejorar la eficacia de la supervisión educativa. Todas las localidades deben establecer mecanismos eficaces de rendición de cuentas de conformidad con los Reglamentos y utilizar los resultados de la supervisión educativa como una base importante para la evaluación, la rendición de cuentas y la implementación de recompensas y castigos. Es necesario reforzar la rectificación en un plazo. Una vez completadas las actividades de supervisión, las unidades bajo supervisión deben rectificar los problemas existentes dentro de un límite de tiempo y revisar la situación de rectificación. Si es necesario, entrevistar al responsable principal de la unidad que se está supervisando para garantizar que toda supervisión sea efectiva. Los informes de supervisión y evaluación deben publicarse periódicamente para que toda la sociedad comprenda el progreso de la educación, los principales problemas existentes y las medidas de mejora, y acepte la supervisión social.
Los gobiernos de todos los niveles deberían incluir la supervisión educativa en su importante agenda y estudiar y resolver los principales problemas relacionados con la supervisión educativa. Todos los departamentos deben fortalecer la coordinación, cooperar activamente, integrar recursos, establecer un mecanismo de trabajo conjunto y formar una estructura de trabajo en la que las agencias de supervisión educativa sean el pilar y varios departamentos trabajen juntos para administrar. Es necesario aumentar la intensidad de la publicidad y organizar diversas formas de actividades publicitarias para dar a conocer el contenido básico y las principales innovaciones de las regulaciones, dar a conocer nuevos logros, nuevas experiencias y modelos avanzados de supervisión educativa y crear un buen ambiente social.