Llevar hasta el final la reforma del sistema de uso del suelo
Los 30 años de reforma, apertura y desarrollo de la China socialista también han sido 30 años de avances significativos en la reforma del sistema de uso de la tierra. En la gran revolución de reforma y apertura, China rompió el antiguo sistema de asignación de tierras según planes e instrucciones administrativas y de uso gratuito, ilimitado y no móvil, y creó un nuevo sistema basado en la asignación de tierras en el mercado, con remuneración. Se ha formado un sistema básico de mercado de tierras y un sistema de gestión y regulación gubernamental. Después de 30 años de arduo trabajo, nos hemos embarcado en un amplio camino para desarrollar un sistema de mercado de tierras socialista con características chinas.
Actualmente, China se encuentra en una etapa crítica de reforma y desarrollo. Es necesario resumir científicamente la experiencia exitosa de 30 años de reforma, centrarse en el sistema de uso de la tierra rural y llevar a cabo inquebrantablemente la reforma del sistema de uso de la tierra hasta el final.
1. El proceso histórico de reforma del sistema de uso de la tierra
En los 30 años de reforma del sistema de uso de la tierra, una línea principal clara que la atraviesa es la introducción de un sistema de mercado moderno y continuo. ampliar el mercado. Desempeña un papel fundamental en la asignación de los recursos de la tierra. A juzgar por los objetivos, tareas centrales y avances reales de la reforma, ésta ha pasado por tres etapas diferentes: 10 y 1.
(1) Los primeros 10 años (1979 ~ 1988): el nuevo sistema de tierra remunerada, temporal y móvil desde la concepción hasta el nacimiento.
En vísperas de la reforma, las tierras rurales de mi país se gestionaban colectivamente y las tierras de propiedad estatal se asignaban mediante planificación y administración y podían utilizarse de forma gratuita, indefinida y no móvil. La tierra se adquiere gratuitamente y no existen restricciones en su uso, lo que lleva a la conducta generalizada de ocupar más y usar menos, usarla bien pero no usarla bien, y ocuparla pero no usarla. Una gran cantidad de recursos de tierra son ineficientes y gravemente desperdiciados. Al mismo tiempo, la tierra gratuita se ha convertido en una forma para que muchas unidades de uso de la tierra ganen dinero transfiriéndola y arrendandola a voluntad. En realidad, desde hace mucho tiempo existe un mercado de tierra invisible a gran escala.
El primer desafío al sistema de libre uso de la tierra fueron las disposiciones de la Ley de Empresas Conjuntas de Capital Chino-Extranjero de la República Popular China (1979) relativas a la recaudación de tarifas por el uso de la tierra por parte de empresas conjuntas. Aunque el estándar de carga es muy bajo, ha abierto el primer agujero en el antiguo sistema. Desde 1982, Shenzhen, Guangzhou, Fushun y otras ciudades han formulado sucesivamente métodos para recaudar tarifas por el uso del suelo urbano. A finales de la década de 1980, cientos de ciudades de China habían cobrado tasas por el uso de la tierra de diferentes formas. Pero este enfoque no toca los fundamentos del sistema y la tierra no puede entrar al mercado. Los verdaderos cambios revolucionarios se produjeron en los tres años que transcurrieron alrededor de 1987. Después del establecimiento de la antigua Oficina Estatal de Administración de Tierras en 1986, rápidamente lanzó una reforma del sistema de uso de la tierra y desplegó proyectos piloto en ciudades como Shenzhen y Shanghai. Desde septiembre de 1987 hasta febrero de 2012, Shenzhen transfirió sucesivamente tres derechos de uso de suelo mediante acuerdos y licitación pública, subasta y cotización, con un plazo de 50 años. Entre ellos, un terreno residencial comercial que fue subastado públicamente por 65.438 yuanes el 1 de febrero finalmente se vendió a un precio que era más del doble del precio de reserva después de múltiples rondas de licitación por parte de 44 empresas. Este es un avance fundamental en la reforma del sistema de uso de la tierra, que marca el nacimiento del nuevo mercado de tierras de China y una nueva página en la reforma y apertura de China.
Vale la pena recordar que la reforma piloto violó las leyes en ese momento y en realidad fue una "reforma inconstitucional". Sin embargo, la ley no prohibió la innovación piloto. Tanto la Constitución de la República Popular China (1982) como las Leyes de la República Popular China (1986) contienen disposiciones que prohíben el arrendamiento de tierras. Para satisfacer las necesidades de la reforma, la Primera Sesión del Séptimo Congreso Nacional Popular aprobó una enmienda constitucional el 2 de abril de 1988, que eliminó la cláusula del Artículo 10, párrafo 4, de la Constitución de la República Popular China que afirmaba que no puede arrendarse, y se agrega "uso de suelo". Los derechos pueden ser transferidos de conformidad con las disposiciones legales. 65438 El 29 de febrero del mismo año, la Quinta Reunión del Comité Permanente del Séptimo Congreso Nacional Popular introdujo las modificaciones correspondientes a la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China. 1988 es sin duda el “año legal” para la reforma del sistema de uso de la tierra.
(2) La segunda década (1989 ~ 1998): el sistema de transferencia remunerada de tierras se implementó ampliamente y la construcción del mercado de tierras se lanzó por completo y se desarrolló inicialmente.
Si la tarea principal de la reforma del sistema de uso de la tierra en los últimos 10 años es realizar el salto de ningún mercado a un mercado, entonces la tarea de estos 10 años es cultivar el mercado de la tierra y expandir la Cobertura del mercado de suelo. Desde esta década hasta el presente, la reforma del sistema de uso de la tierra y la construcción del mercado de tierras se han integrado, y la reforma ha entrado en la era del mercado de tierras.
El 19 de mayo de 1990, el Consejo de Estado promulgó e implementó el "Reglamento Provisional de la República Popular China sobre la Asignación y Transferencia de Derechos de Uso de Suelos Urbanos de Propiedad Estatal" y las "Medidas Provisionales para la Gestión del Desarrollo y Operación de Tierras con Inversión Extranjera", con el fin de implementar y profundizar los derechos de uso de la tierra. La reforma del sistema de uso proporciona una protección legal confiable. 1992 fue un punto de inflexión en la reforma y el desarrollo de China. El discurso sureño del camarada Deng Xiaoping y el XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China establecieron el objetivo de reforma de establecer un sistema económico de mercado socialista. Los nuevos objetivos y tareas de la reforma del sistema económico establecidos por el Comité Central del Partido han alentado y promovido en gran medida la reforma del sistema de uso de la tierra orientada al mercado. Los ingresos nacionales por concepto de derechos de transferencia de tierras de propiedad estatal urbana ascendieron a sólo 199.1131 millones de yuanes en 1993, alcanzando 64.520 millones de yuanes; la proporción de la superficie de uso de la tierra remunerada con respecto a la superficie total de oferta de tierra fue de sólo 2,8 en 1992 y llegó a 41,22 en 1993.
Si bien el nuevo sistema se está implementando ampliamente, la construcción del mercado de tierras se ha lanzado por completo y la gestión del mercado de tierras se ha fortalecido gradualmente. Este es también un proceso de desarrollo contradictorio y de innovación práctica. En 1992 y 1993, durante el período de rápida reforma del sistema de uso de la tierra, mi país experimentó un sobrecalentamiento económico caracterizado por la "fiebre de las zonas de desarrollo" y la "fiebre inmobiliaria". Debido a las finanzas fuera de control, la inversión excesiva en activos fijos y la oferta de tierras fuera de control, las zonas de desarrollo están en todas partes del país. La inversión inmobiliaria ha aumentado significativamente y el orden del mercado es caótico. Se ha producido "especulación de tierras", y la especulación de tierras prevalece. Esto resultó en la pérdida de una gran cantidad de tierra cultivada y una gran cantidad de tierra desperdiciada y ociosa.
Desde julio de 65438 hasta julio de 2093, el Consejo de Estado comenzó a tomar medidas de macrocontrol para rectificar el orden financiero, limpiar las zonas de desarrollo y los mercados inmobiliarios y estandarizar el mercado de tierras. A finales de 1994, sólo había 616 zonas de desarrollo a nivel provincial o municipal o superior después de la limpieza, la inversión inmobiliaria cayó significativamente, el sobrecalentamiento económico se controló efectivamente y el mercado de suelo urbano entró en un período de ajuste y desarrollo. El 5 de julio de 1994 se promulgó la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos de la República Popular China. Esta importante ley promueve el desarrollo normalizado del mercado inmobiliario y del mercado de suelo y establece las reglas básicas para el funcionamiento del mercado de suelo. La promulgación de la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos de la República Popular China también refleja la reflexión sobre las fluctuaciones económicas y de mercado a principios de los años noventa. Cómo encontrar una solución fundamental para la protección de las tierras agrícolas es una cuestión más importante que debe responderse urgentemente en la reforma. Bajo el despliegue del gobierno central, la antigua Oficina Nacional de Administración de Tierras, junto con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, llevaron a cabo una investigación especial y formularon una política permanente para la protección de las tierras cultivadas desde 65438 hasta 0994. A principios de 1997, el gobierno central tomó una decisión importante. El 16 de abril de ese año, el Comité Central y el Consejo de Estado emitieron el "Aviso sobre el fortalecimiento adicional de la gestión de la tierra y la protección efectiva de las tierras cultivadas" (Zhongfa [1997] No. 11), que proponía la ideología rectora y una serie de medidas importantes. Para fortalecer la gestión de la tierra y proteger eficazmente las tierras cultivadas, se estableció En 1998, se revisó y promulgó exhaustivamente la Ley de Gestión de la Tierra de la República Popular China. La nueva ley encarna plenamente el espíritu del Documento No. 11997 del Partido, eleva las principales medidas propuestas en el documento a un sistema legal y logra una serie de importantes avances y cambios fundamentales en el sistema de gestión de la tierra. Desde el Documento No. 11 del Partido de 1997 hasta la nueva "Ley de Tierras y Gestión de Tierras de la República Popular China", es una reforma integral que abarca el sistema, el mecanismo y el sistema legal. Es una hermosa "combinación" para profundizar el proceso. reforma del sistema de uso de la tierra en los años 1990".
En la segunda reforma del sistema de uso de la tierra de 10 años, la asignación de tierras sigue siendo un sistema de doble vía de asignación administrativa y transferencia pagada. El alcance del sistema de asignación es bastante grande en el mercado de transferencia de tierras; se ha abusado del método de transferencia de acuerdos y ha ocupado durante mucho tiempo una posición dominante en el mercado de transferencia de tierras; los métodos de licitación, subasta y transferencia de cotizaciones han sido severamente reprimidos y han estado estancados durante mucho tiempo. Según cálculos del año 2000, sólo alrededor del 5% de las ventas de tierras se realizaron mediante competencia en el mercado abierto, como licitaciones y subastas.
La situación actual muestra que algunos gobiernos locales siguen siendo muy arbitrarios en la elección de los métodos de suministro de tierras y aún conservan mucho poder en la asignación de los recursos de la tierra. Una parte considerable de la transferencia por acuerdo es similar a la asignación administrativa. Los objetos y precios de la transferencia de tierras los determina la administración. Es muy común que los precios de la tierra estén distorsionados y subestimados artificialmente durante mucho tiempo. La situación anterior muestra que reformas inadecuadas y un sistema imperfecto de mercado de tierras son las razones fundamentales por las que el mercado de tierras está fuera de control y es desordenado, y que la pérdida de activos de tierras de propiedad estatal y el abuso de tierras son difíciles de erradicar.
(3) La tercera década (1999 ~ 2008): el sistema de licitación, subasta y cotización de tierras se ha promovido rápidamente, la política agraria ha comenzado a participar en el sistema de macrocontrol y el mercado de tierras ha sido estandarizado.
La suspensión de los acuerdos de transferencia de tierras comerciales es un gran avance en la nueva ronda de reformas. En octubre de 1997, Guangdong, Zhejiang y otras provincias implementaron sucesivamente la nueva política de licitación y subasta para todos los terrenos comerciales de la provincia. En las áreas que toman la delantera en la reforma, se debe eliminar la ambigüedad política en la selección de métodos de transferencia, y los terrenos comerciales deben transferirse incondicionalmente mediante licitaciones, subastas y cotizaciones. En 1998, el Ministerio de Tierras y Recursos propuso rápidamente el alcance aplicable de la licitación de tierras comerciales basándose en un resumen de la experiencia local.
El "Aviso del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento de la Gestión de los Bienes Terrestres de Propiedad Estatal" emitido en 2001 (Guofa [2006 54 38 0] No. 654 38 05) es un plan programático para establecer un mercado -sistema de asignación orientado a los recursos de la tierra y documento que regula el mercado de la tierra. El documento define claramente por primera vez el alcance de la licitación, subasta y cotización de tierras de propiedad estatal, y enciende la "luz roja" para la transferencia de acuerdos de tierras comerciales. En mayo de 2002, el Ministerio de Tierras y Recursos publicó el artículo 4 del "Reglamento sobre licitación, subasta y transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal", que estipula claramente que "todo tipo de terrenos comerciales, como terrenos comerciales, turísticos , entretenimiento y viviendas comerciales deben adoptar la licitación, subasta y transferencia mediante cotización".
En 2002, la Séptima Sesión Plenaria de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria adoptó el sistema de "licitación, subasta y cotización". , haciendo de la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal un sistema básico para regular el mercado de tierras y prevenir la corrupción desde su origen. En agosto del mismo año, el Ministerio de Tierras y Recursos y el Ministerio de Supervisión emitieron conjuntamente un aviso exigiendo que las autoridades competentes y el personal pertinente que hayan violado la ley en la transferencia de terrenos comerciales deben rendir cuentas estrictamente. En marzo de 2004, el Ministerio de Tierras y Recursos y el Ministerio de Supervisión emitieron conjuntamente un aviso nuevamente, exigiendo que después del 31 de agosto de ese año, todas las localidades no deberían utilizar cuestiones históricas como excusa para no implementar las regulaciones sobre la transferencia de todos los terrenos comerciales mediante licitación pública, que es el llamado “8.31” “el plazo. Este es en realidad el “límite” del sistema de transferencia de terrenos comerciales mediante acuerdo.
La introducción de un mecanismo de inspección y supervisión disciplinaria y el fortalecimiento de la aplicación de la ley son razones importantes para el avance del sistema de “licitación, subasta y cotización” de tierras. Desde 65438 hasta 2009, sólo Guangdong, Zhejiang, Jiangsu y otras provincias del país habían establecido plenamente un sistema de licitación, subasta y cotización. A finales de 2003, todas las provincias (regiones autónomas y municipios) y 90 ciudades y condados de todo el país habían establecido este sistema. La proporción de la superficie terrestre transferida mediante "licitación, subasta y cotización" de derechos de uso de tierras comerciales con respecto a la superficie total transferida fue de 5.438 en 2006. Antes de 0 era inferior a 5, llegó a 15 en 2002 y llegó a 28 en 2003.
Después de avances en la transferencia de suelo comercial, turismo y entretenimiento, y vivienda comercial, el sistema de oferta de suelo del mercado se ha extendido casi sin parar a la transferencia de suelo industrial. En 2004, la "Decisión del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma y la estricta gestión de la tierra" (Guofa [2004] Nº 28) decía: "Está prohibido reducir ilegalmente los precios de la tierra para atraer inversiones". e implementar gradualmente licitaciones, subastas y cotizaciones "En torno al nuevo despliegue del Consejo de Estado, el Ministerio de Tierras y Recursos ha formulado una serie de políticas y regulaciones de apoyo, ha formulado el estándar de precio más bajo para la transferencia de terrenos industriales en todo el país y Se refinaron aún más las políticas y medidas para la transferencia de terrenos industriales mediante "licitación, subasta y cotización". En poco más de dos años se ha implantado básicamente en todo el país el sistema de “licitación, subasta y cotización” de suelo industrial. Según estadísticas preliminares, desde septiembre de 2006 hasta finales de agosto de 2007, 31 provincias (regiones autónomas y municipios) realizaron esta actividad, con 6.437 parcelas de suelo industrial con una superficie de 211 millones de hectáreas y un precio de transacción de 33.129 millones. yuan.
Si bien el sistema de transferencia de tierras ha implementado una nueva ronda de reformas, la construcción del sistema de participación de la política agraria en el macrocontrol también ha entrado en una nueva etapa. A principios del siglo XXI, surgió en China una nueva ronda de auge de la inversión liderada por los gobiernos locales.
A principios de 2003, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado tomaron decisiones importantes para fortalecer y mejorar el control macroeconómico, exigiendo que el país rectificara el orden del mercado de tierras, limpiara varias zonas de desarrollo, controlara estrictamente los terrenos de construcción, y utilizar las políticas territoriales para participar en el desarrollo macroeconómico. En 2004, el Ministerio de Tierras y Recursos redujo la cuota de tierras para construcción a 20,3 y la cuota de tierras cultivadas a 23,4. La Oficina General del Consejo de Estado emitió un aviso de emergencia y decidió suspender la aprobación de la conversión de tierras agrícolas durante medio año. En 2006, el "Aviso del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento del Control de la Tierra" (Guofa [2006] No. 31) adoptó una serie de medidas para utilizar de manera integral medios económicos, legales y administrativos para fortalecer el papel del control de la tierra en respuesta a la crisis macroeconómica. situación y problemas existentes en la gestión territorial en aquel momento. Este documento marca el establecimiento inicial de un sistema marco para que la política agraria de China participe en el macrocontrol.
El uso de la política agraria para regular la macroeconomía ha logrado resultados notables. En 2004, se redujeron un total de 4.813 zonas de desarrollo de diversos tipos a nivel nacional, lo que representa el 70% del total de zonas de desarrollo, y el área planificada se redujo en 2,49 millones de hectáreas, lo que representa el 65% del área total de desarrollo planificada. zonas. En los cinco años transcurridos desde 2003, el Ministerio de Tierras y Recursos ha controlado estrictamente la "puerta de la tierra" y la tierra para liquidar los atrasos de compensación por adquisición de tierras a los agricultores desde 1999 y liquidar 1.239 tasas de uso de la tierra no pagadas por tierras de construcción recién agregadas. La oferta ha vuelto a la racionalidad. La tasa de crecimiento de la inversión en activos fijos ha seguido disminuyendo desde que alcanzó su máximo a principios de 2004, y la proporción de suelo existente en la oferta de suelo para construcción se ha mantenido por encima del 50% durante muchos años.
En el proceso de rectificación del mercado de tierras y participación en el macrocontrol, la reforma del sistema de gestión de tierras ha logrado avances significativos. En 2006, se creó formalmente la Oficina de Inspección de Tierras Nacional en el Ministerio de Tierras y Recursos y se establecieron nueve oficinas nacionales de inspección de tierras. En los últimos dos años, la agencia de inspección de tierras ha llevado a cabo activamente trabajos de supervisión e inspección mientras se construía la institución, y inicialmente demostró su debido papel y fortaleza.
En los últimos años desde el siglo XX, se han logrado avances gratificantes en la exploración y práctica de la innovación en el sistema colectivo de transferencia de tierras para la construcción no agrícola. Esta innovación institucional se remonta a finales de los años ochenta. 65438-0987, ciudad de Nantong, provincia de Jiangsu, está probando un sistema de uso remunerado de terrenos de construcción para empresas municipales. A partir de 1988, Dezhou, provincia de Shandong, ha intentado implementar el uso pago de tierras rurales. Estos dos experimentos de reforma se detuvieron posteriormente en 1992 durante la limpieza a nivel nacional de cargas rurales irrazonables, pero las actividades de innovación institucional para la transferencia de terrenos de construcción colectiva todavía se llevan a cabo activamente en Jiangsu, Zhejiang y otros lugares.
65438-0999 El Ministerio de Tierras y Recursos aprobó la ciudad de Wuhu, provincia de Anhui, para poner a prueba la transferencia de terrenos de construcción de propiedad colectiva de los agricultores. De 2001 a 2003, los departamentos pertinentes del Ministerio de Tierras y Recursos celebraron cinco simposios sobre innovación de sistemas territoriales en Suzhou, Jiangsu, Anyang, Henan, Huzhou, Zhejiang, Wuhu, Anhui y Shunde, Guangdong, para intercambiar avances y experiencias en el proyecto piloto. trabajo de transferencia de tierras de construcción colectiva, y discutir y estudiar teorías y cuestiones políticas relevantes. Sobre esta base, el Ministerio de Tierras y Recursos ha formulado inicialmente dictámenes y medidas para regular la transferencia de terrenos de construcción colectiva.
Mientras se explora la cesión de suelos de construcción colectiva, la reforma del sistema de adquisición de suelo sigue avanzando y profundizándose. Desde 1999, el Ministerio de Tierras y Recursos ha decidido sucesivamente lanzar proyectos piloto en 19 ciudades. En 2002, el Ministerio de Tierras y Recursos y la Oficina del Grupo Dirigente Central de Trabajo Rural llevaron a cabo un estudio especial sobre la mejora y reforma del sistema de adquisición de tierras. Desde 2005, el Ministerio de Tierras y Recursos ha promovido constantemente reformas y mejorado los métodos de compensación por adquisición de tierras. Se han formulado nuevas normas de compensación por adquisición de tierras en todo el país y, en general, se han aumentado entre un 20% y un 30%; la mayoría de las provincias (regiones autónomas y municipios) han cambiado el modelo de reasentamiento en moneda única y han formado gradualmente múltiples canales de reasentamiento; (regiones y municipios autónomos) han introducido medidas de seguridad social para los agricultores sin tierra.
En los últimos años desde el siglo XX, la asignación de recursos territoriales de propiedad estatal en nuestro país ha entrado en la vía orientada al mercado durante el gran punto de inflexión de la reforma, logrando una importante transformación desde la planificación administrativa asignación a la asignación de mercado, y el mercado de tierras ha entrado en un proceso integral de estandarización en una nueva etapa de desarrollo.
2. Los grandes logros de 30 años de reforma
Treinta años de reforma han provocado cambios históricos y fundamentales en el sistema de uso de la tierra de China. Los grandes logros de las reformas y el enorme poder del mercado han superado la imaginación inicial de la gente.
(1) Inicialmente se estableció el sistema básico para el funcionamiento del mercado de suelo urbano y básicamente se formó un sistema de mercado de suelo multinivel.
En primer lugar, se ha formado inicialmente un sistema de derechos de propiedad con el derecho a utilizar terrenos de construcción de propiedad estatal como núcleo. Unos derechos claros de propiedad de la tierra sientan las bases del mercado de tierras y se convierten en la condición más básica para la asignación racional de las tierras transferidas. En segundo lugar, se ha establecido básicamente un sistema de transacciones para la transferencia, transferencia, arrendamiento, hipoteca y fijación de precios de inversión (participación) de derechos de uso de suelo urbano de propiedad estatal. Actualmente, el mercado secundario de suelo está cada vez más activo. Según las estadísticas, en 1999, el área de transferencia de tierras alcanzó 34,21314 hectáreas y el monto de la transferencia alcanzó 30,469 millones de yuanes. En 2007, la superficie y la cantidad transferidas alcanzaron 62.332,42 hectáreas y 7.18354380 millones de yuanes respectivamente, un aumento de 0,82 veces y 0,85 veces respectivamente.
(2) Inicialmente se ha establecido un sistema marco para la participación de la política agraria en el macrocontrol, formando un sistema de supervisión del mercado de tierras cuyo contenido principal es la gestión de la oferta, la demanda y los precios.
En términos de gestión de la oferta, gestión de la demanda, gestión de precios y servicios de supervisión del mercado, se han establecido una serie de sistemas normativos, como un sistema de seguimiento dinámico del mercado del suelo y del precio del suelo urbano, y un sistema de publicación de información sobre el mercado del suelo. y sistema de consulta.
(3) La asignación de recursos territoriales está orientada al mercado, y el mercado se ha convertido en el principal método para asignar recursos territoriales de propiedad estatal.
En la actualidad, el mecanismo del mercado ha tomado una posición dominante en la asignación de recursos territoriales de propiedad estatal. Según las estadísticas, en 2007, la superficie nacional de transferencia de tierras fue de 234.960,59 hectáreas y la superficie de tierras asignadas fue de 76.087,97 hectáreas, lo que representa el 75,54 del área total de tierras asignadas y transferidas. La proporción de terrenos vendidos mediante licitación, subasta y cotización también ha aumentado año tras año. De 1999 a 2007, la proporción de la superficie vendida mediante "licitación, subasta y cotización" en la superficie anual vendida aumentó de 2,38 a 49,92.
(4) Promueve la protección y el uso económico e intensivo de los recursos de la tierra, y mejora significativamente la eficiencia de la utilización de los recursos de la tierra.
Durante los últimos 30 años, a través de la reforma del sistema de uso de la tierra y del sistema de adquisición de tierras, se ha encontrado una base institucional efectiva y de largo plazo para la protección de las tierras cultivadas y la conservación y uso intensivo de tierra. Con la mejora de la comercialización del suelo, el suelo de nueva construcción consumido por el crecimiento del PIB unitario y la escala de inversión en activos fijos ha disminuido gradualmente. En 1999, el consumo de terrenos de nueva construcción por unidad de nueva inversión en activos fijos fue de 92,04 hectáreas/100 millones de yuanes, que cayó a 9,61 hectáreas/100 millones de yuanes en 2006; el consumo de terrenos de nueva construcción por unidad de PIB aumentó de 2,527 hectáreas; /100 millones de yuanes en 1999. Los yuanes cayeron a 7,77 hectáreas/100 millones de yuanes en 2006. Reducir el consumo de suelo de nueva construcción y aliviar la presión sobre el suelo no agrícola.
(5) Promover el proceso de capitalización de tierras de propiedad estatal y proporcionar un fuerte apoyo financiero para el desarrollo social y económico de China.
Según las estadísticas, sólo entre 2000 y 2006, el precio total de transferencia de tierras en todo el país alcanzó los 301 billones de yuanes, y en 2007 llegó a 12.216,72 millones de yuanes. Los ingresos por tierras se han convertido en una importante fuente de fondos para que los gobiernos locales promuevan la construcción de infraestructura y la construcción urbana. En la reforma empresarial, la disposición legal de los activos de tierras de propiedad estatal ha promovido el desarrollo del sistema empresarial moderno. Según estadísticas incompletas, desde 1996 hasta finales de 2001, la antigua Administración Estatal de Tierras y el Ministerio de Tierras y Recursos enajenaron directamente más de 97.000 activos de tierras para más de 240 empresas estatales, que abarcaban una superficie de más de 654.380742 millones de hectáreas y un valor de activo territorial de 654.38060 millones.
(6) Adaptarse y promover el desarrollo y mejora del sistema económico de mercado socialista.
Hoy en día, la economía no puede funcionar correctamente sin un mercado de tierras. En general, la construcción del mercado de tierras durante los últimos 30 años se ha adaptado y promovido el desarrollo del sistema económico de mercado socialista y se ha desarrollado en coordinación con otros mercados de factores. La mejora del mercado del suelo promueve el desarrollo y la normalización del mercado inmobiliario. La superficie de vivienda per cápita en China ha aumentado de 6,7 metros cuadrados al comienzo de la reforma a 28 metros cuadrados en la actualidad. Actualmente, los préstamos hipotecarios sobre terrenos se han convertido en una transacción importante en el mercado financiero. De 1998 a 2005, la superficie hipotecada sobre tierras en mi país alcanzó los 9,8556 millones de hectáreas y el pago total de la hipoteca alcanzó los 7,338577 millones de yuanes. La proporción de pagos hipotecarios en la inversión total en activos fijos ese año aumentó de 431 a 26,98.
En tercer lugar, la experiencia básica de 30 años de reforma
Durante los últimos 30 años, hemos logrado grandes logros en la construcción del sistema de mercado de tierras y, al mismo tiempo, hemos creado y una rica y valiosa experiencia acumulada.
(1) Adherirse a la propiedad pública socialista de la tierra como base y reformar continuamente el antiguo sistema de distribución planificada de los recursos de la tierra.
Los resultados de 30 años de reformas no sólo rompieron el antiguo sistema que restringía la asignación del mercado de tierras, sino que también crearon un sistema dinámico de mercado de tierras, consolidaron y activaron la propiedad pública de la tierra y la hicieron aparecer como una propiedad privada en el sistema de mercado ventajas únicas que los países basados en.
(2) Adherirse a la situación general de la construcción económica como centro y adaptarse constantemente a los nuevos requisitos de reforma y desarrollo.
En los 30 años de reforma, el departamento de gestión de tierras y recursos ha promovido activamente el desarrollo de actividades económicas como la renovación de la ciudad antigua, la construcción de pequeñas ciudades, la reforma empresarial, la construcción de infraestructura, la industria inmobiliaria y el mercado financiero. y mercado de capitales. En el pasado, se centraron en una tarea central y concentraron sus esfuerzos en resolver la contradicción principal, de modo que el trabajo central y la tarea de reforma estuvieran estrechamente integrados, interpenetrados, promovidos mutuamente y desarrollados simultáneamente.
(3) Adherirse a la reforma orientada al mercado y mejorar continuamente el sistema de asignación del mercado de recursos de la tierra.
A lo largo de todo el proceso de reforma, el alcance, la escala y el papel de la asignación del mercado de recursos de tierra se han vuelto cada vez mayores, la construcción institucional se ha vuelto cada vez más perfecta y la orientación de mercado de la reforma se ha vuelto cada vez más grande. cada vez más claro. Algunas personas atribuyen a la reforma del mercado de tierras los problemas de la reforma, como la especulación territorial, la búsqueda de rentas y la colusión entre el gobierno y las empresas para obtener enormes ganancias. De hecho, estos fenómenos simplemente muestran que la reforma no está en marcha y que el sistema de mercado es imperfecto. Sólo podemos resolver estos problemas continuando con las reformas, en lugar de hacer comentarios irresponsables sobre el sistema de mercado y darnos por vencidos a mitad de camino.
(4) Adherirse a la premisa de protección de las tierras cultivables y promover continuamente la formación de mecanismos inherentes para el uso económico e intensivo de la tierra.
El propósito de establecer un mercado de tierras es estimular el entusiasmo de los usuarios de la tierra por la conservación y la intensificación a través del papel del apalancamiento de precios y los mecanismos de competencia, y promover la asignación racional y el uso efectivo de los recursos de la tierra. En última instancia, los mercados eficientes son la fuerza impulsora detrás de la protección de las tierras agrícolas y la optimización del uso de la tierra, y no al revés. La actual escasez de oferta y demanda de suelo se debe principalmente a la baja eficiencia de la utilización del suelo para la construcción urbana y rural. La razón fundamental es que el papel del mercado en la asignación de recursos no se ha ejercido plenamente.
(5) Adherirse al enfoque en la reforma administrativa y fortalecer y mejorar continuamente la regulación y gestión de la asignación de recursos territoriales.
El gobierno tiene una influencia y un papel amplios y profundos en el establecimiento y mejora del sistema de mercado de tierras. Mientras lidera la reforma, el gobierno debería convertirse en el principal objetivo de la misma. La situación actual muestra que la posibilidad de establecer un sistema de asignación de tierras en el mercado y desempeñar un buen papel depende de si se puede implementar la transformación de las funciones gubernamentales y la reforma del sistema de gestión administrativa. En cierto sentido, los 30 años de reforma son un proceso evolutivo de "tierra moviéndose hacia el mercado" y "el gobierno retirándose del mercado". La "retirada" del gobierno significa participación directa en la asignación de recursos territoriales y en el mercado de tierras, mientras que su "avance" significa la necesaria regulación y supervisión del mercado de tierras.
(6) Adherirse a la práctica y la innovación de las masas como fuerza impulsora y promover continuamente la institucionalización de la experiencia de reforma.
Cada reforma en los últimos 30 años, desde la elaboración hasta el avance, desde la profundización hasta el refinamiento, el mercado de tierras ha crecido paso a paso, inicialmente a partir de las necesidades reales y la iniciativa de las masas. La tarea de los líderes es crear un entorno innovador que emancipe la mente y busque la verdad a partir de los hechos, respete y proteja los avances e innovaciones audaces realizados por las masas en la práctica y transforme la experiencia innovadora que ha demostrado ser eficaz en políticas maduras hasta que se convierte en un sistema legal.
4. Nuevas tareas y mayores desafíos en la reforma del sistema de uso del suelo
China lleva 30 años reformándose y aún está en el camino. Desde el XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China hasta 2020, es un nuevo período crítico para la reforma y el desarrollo de mi país. Cabe señalar que el cultivo y la construcción del mercado de tierras de mi país aún están en su infancia y el papel del mercado en la asignación de recursos de tierras aún es insuficiente. El sistema de uso pago y el sistema de transferencia de mercado de tierras de propiedad estatal aún no están completamente implementados, es necesario profundizar la reforma del sistema de adquisición de tierras y es necesario avanzar en la innovación del sistema de transferencia de tierras de construcción colectiva rural. Desde esta perspectiva, la reforma del sistema de uso de la tierra en China está sólo a mitad de camino. Resolver dificultades de larga data y problemas profundamente arraigados es una tarea ardua y un desafío mayor para el siguiente paso de la reforma.
(1) Mejorar la comercialización de la oferta de terrenos de propiedad estatal, reducir continuamente el alcance de los terrenos asignados y cambiar aún más la situación en la que una alta proporción de los terrenos de construcción se asignan de forma gratuita y se transfieren mediante acuerdo. .
La proporción actual de tierras asignadas con respecto a la superficie total de oferta de tierras de propiedad estatal era de 97,2 en 1992, y todavía llegó a 22,25 en 2007. 65.438 0. La superficie total de tierras asignadas en En 1992 eran 80.700 hectáreas, y en 2007 seguían siendo 22,25. 76.654.380.000 hectáreas. El objetivo a corto plazo de la reforma es limitar y reducir el alcance de los terrenos asignados, excepto para viviendas militares y sociales y terrenos especiales, y el objetivo a largo plazo es detener la oferta de terrenos asignados. Entre las transferencias pagadas de tierras, la proporción de transferencias por acuerdo seguirá llegando a 50,08 en 2007, y la cobertura del sistema de "licitación, subasta y cotización" se ampliará gradualmente.
(2) Profundizar la reforma del sistema de adquisición de tierras, reducir gradualmente el alcance de la adquisición de tierras y realizar la comercialización de los precios de compensación por adquisición de tierras.
En la actualidad, el abuso del poder de expropiación de tierras sigue siendo grave. Acelerar la reforma del sistema de adquisición de tierras, centrándose recientemente en reducir gradualmente el alcance de la adquisición de tierras y mejorar el mecanismo de compensación por adquisición de tierras. La tarea a largo plazo es implementar estrictamente que sólo se puedan expropiar los terrenos que satisfagan las necesidades "de interés público", e implementar gradualmente la compensación a precios de mercado. Los terrenos de construcción restantes deben obtenerse a través del mercado.
(3) Promover el sistema de uso del suelo de construcción colectiva y lograr la unificación de los mercados de suelo urbano y rural.
Los terrenos de construcción de propiedad estatal y los terrenos de construcción colectiva tienen diferentes derechos y precios en un mismo terreno. Este sistema de uso de la tierra arraigado en el sistema económico dual urbano-rural no sólo provoca la pérdida y el estancamiento de un gran número de activos de tierras de los agricultores, lo que restringe el desarrollo rural, sino que también restringe gravemente la utilización activa y la asignación óptima de las tierras de construcción colectiva rural. La cantidad total de terrenos de construcción colectiva en las zonas rurales de China es cinco veces mayor que el de terrenos de construcción urbana. Debido al diseño disperso y al uso extensivo de los terrenos de construcción rurales, hay mucho margen para el ajuste y la reutilización. Decenas de millones o incluso cientos de millones de acres de terrenos de construcción se pueden reemplazar fácilmente. La principal salida en el futuro es, sin duda, la adecuación y reutilización de los terrenos de construcción colectiva rural para asegurar un total de 65.438 millones de acres de tierra cultivada y aliviar la escasez de terrenos para la construcción. Ésta es la estrategia general de China para el uso de la tierra. En la actualidad, un obstáculo institucional importante que afecta la implementación de esta estrategia es el estatus legal desigual de las tierras de construcción colectiva rural, las estrictas restricciones a los derechos de propiedad y la falta de mercado. Por lo tanto, es difícil cambiarlas. el suelo que debería haberse utilizado con industrialización y desarrollo. Patrón de uso del suelo rural ajustado y optimizado debido al desarrollo de la urbanización.
Según el espíritu de la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCCh, acelerar la reforma del sistema de uso de la tierra para la construcción colectiva y la construcción del mercado y lograr la unificación de los mercados de tierra urbana y rural están relacionados con la integridad del sistema de mercado socialista, uso de la tierra y uso de la tierra. La implementación de políticas nacionales está relacionada con la construcción de un nuevo campo socialista. Se ha convertido en un problema general importante que debe resolverse urgentemente para garantizar el desarrollo armonioso de la economía y la sociedad, y es un objetivo importante y una dirección principal de la próxima etapa de la reforma del sistema de uso de la tierra.