Un breve análisis del “proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles” de la ciudad de Jiangyin
Para implementar aún más el desarrollo científico, promover la coordinación urbana y rural y la construcción de un nuevo campo socialista, y lograr una situación beneficiosa para todos al proteger las tierras cultivadas y garantizar el desarrollo, el Partido Municipal de Jiangyin El Comité y el Gobierno Municipal siguen el Plan Piloto "Proyecto de Construcción de Diez Mil Hectáreas de Tierras Fértiles" emitido por el Departamento Provincial de Tierras y Recursos exige que promovamos plenamente el "Proyecto de Construcción de Diez Mil Hectáreas de Tierras Fértiles". Durante el proceso de implementación específico, surgieron muchas situaciones nuevas y nuevos problemas, que ahora se analizan en base al progreso actual.
El método principal 1: seleccionar cuidadosamente el área, realizar una investigación exhaustiva y formular cuidadosamente un plan.
El proyecto de construcción de tierras agrícolas es un proyecto de construcción a largo plazo y la calidad es la clave para la construcción del proyecto. Los departamentos pertinentes promovieron rápidamente el desarrollo de todo el proyecto mediante una cuidadosa organización, acuerdos generales y una estrecha cooperación.
1.1 Elige la zona con cuidado.
El Plan Piloto del "Proyecto de Construcción de Diez Mil Hectáreas de Tierras Fértiles" de la provincia de Jiangsu establece claramente que el área del proyecto debe tener una superficie total de más de 1.000 hectáreas y un área fragmentada de más La escala de consolidación de tierras agrícolas es de más de 300 hectáreas y no se permiten acuerdos en el área de reasentamiento. Jiangyin tiene una economía desarrollada, una densidad de población relativamente alta y una distancia relativamente pequeña entre aldeas. Según la realidad de Jiangyin, ① Según consideraciones a largo plazo, se seleccionarán 473.000 acres de tierras agrícolas básicas en la ciudad y se protegerán como tierras agrícolas básicas permanentes en el futuro. ② Según la conveniencia del transporte, se seleccionarán en ambos lados de la ciudad; principales vías de tránsito para garantizar la mejora de los efectos ecológicos integrales (3) Sobre la base de la reducción de costos, reducir la demolición de los agricultores tanto como sea posible y garantizar que los fondos se recauden en su totalidad y de manera oportuna; El “proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles” de la ciudad de Jiangyin ha seleccionado tres áreas, todas ubicadas en los lados este y oeste de la avenida Xiake en la ciudad de Jiangyin, con un área total de 1.222.663 hectáreas (18.339.945 acres). El lote 1 está ubicado en el lado este de la avenida Xiake, involucrando la aldea Dongyuan de la ciudad Xuxiake y la aldea Zhaopu de la ciudad Qingyang, con un área de 321.95438 0 hectáreas (4829.438 05 acres). Se denomina área de agricultura de instalaciones de alta eficiencia y se centra en el desarrollo de la agricultura de instalaciones de alta eficiencia. El lote 2 está ubicado en el lado oeste de la avenida Xiake, e involucra las aldeas Yangzhuang, Zhubei, Xuxiake y Tangtouqiao, Qingyang, y cubre un área de 462.460 hectáreas (6936,9 acres). Como base de cultivo de granos y semillas oleaginosas de alta calidad en la ciudad de Jiangyin, fue nombrada área de producción de granos y aceite de alta calidad. El lote 3 está ubicado en el lado oeste de la avenida Xiake, e involucra las aldeas Shuangjing, Yanshan y Wolong en la ciudad de Yuecheng, y cubre un área de 438,242 hectáreas (6573,63 acres). Se dedica principalmente a la producción de industrias forestales y frutícolas económicas y se denomina área de industrias forestales y frutícolas ecológicas y económicas.
1.2 Investigación detallada
(1) Establecer la sede del “Proyecto de construcción de tierras fértiles” en la ciudad de Jiangyin. Los principales líderes del gobierno municipal actúan como comandante general y los líderes a cargo del gobierno municipal actúan como comandantes adjuntos, la Oficina de Agricultura y Silvicultura, la Oficina de Trabajo y Seguridad Social, la Oficina de Asuntos Civiles, la Oficina de Turismo de Jardines y la Oficina de Protección Ambiental. y otros departamentos, así como las ciudades de Xuxiake, Qingyang y Yuecheng son todos miembros. La sede tiene una oficina ubicada en la Oficina de Recursos y Tierras de Xiake, y también se han establecido grupos dirigentes y grupos de trabajo en las ciudades de Qingyang y Yuecheng.
(2) Contratar una empresa profesional de preparación del terreno. La empresa profesional es responsable de la orientación empresarial específica del "proyecto de construcción de tierras fértiles" de la ciudad de Jiangyin y proporciona principalmente la preparación del programa de planificación y orientación comercial técnica durante la implementación de la consolidación parcelaria en la ciudad de Jiangyin.
(3) Entender completamente la situación. Condiciones principales del área del proyecto: ① Condiciones de infraestructura: hay muchos ríos y acequias en cada área, y la conservación del agua es completa, lo que puede cumplir con los requisitos generales de drenaje e irrigación, el transporte dentro y fuera de cada área es conveniente y el principal; Las carreteras son en su mayoría carreteras asfaltadas y carreteras de cemento. La superficie de la carretera está en buenas condiciones y el número de puentes agrícolas es relativamente suficiente, lo que básicamente puede satisfacer las necesidades de producción y de vida de los agricultores de la región. Las instalaciones eléctricas de cada región se construyeron después de la década de 1990 y, en general, se encuentran en buenas condiciones operativas. La plantación de árboles en cada región es esporádica, no a gran escala y no desempeña un papel sistemático en la protección de las tierras cultivadas; no hay contaminación industrial en cada región, principalmente contaminación del agua doméstica y de la producción agrícola de los residentes rurales; No hay una fuente de energía importante en cada región, transporte y otras infraestructuras e instalaciones de defensa.
② Estado de uso de la tierra: área agrícola de instalaciones de alta eficiencia, 297,16 hectáreas de tierra agrícola, 23.247 hectáreas de tierra de construcción y 1.554 hectáreas de tierra no utilizada para producción de cereales y aceite de alta calidad, 322.226 hectáreas de tierra agrícola, 44.207 hectáreas de construcción; de tierras y 96.027 hectáreas de tierras no utilizadas; Distrito forestal y frutícola ecológico y económico, hay 378.658 hectáreas de tierras agrícolas, 8.011 hectáreas de tierras de construcción y 51.573 hectáreas de tierras no utilizadas. (3) Población, fuerza laboral e ingresos: el área agrícola de instalaciones de alta eficiencia tiene una población actual de 2.214 personas, una fuerza laboral de 1.544 y un ingreso anual per cápita de 11.297 yuanes, un área productora de cereales y aceite de alta calidad; tiene una población actual de 1.897 habitantes, una fuerza laboral de 1.559 personas y un ingreso anual per cápita de 12.384 yuanes; una superficie ecológica y económica de bosques y frutas es de 473 empleados y un ingreso anual per cápita de 12.866 yuanes. La gente en el área del proyecto tiene un bajo nivel de educación, principalmente educación secundaria básica, y sus ingresos provienen del trabajo y la agricultura. ④Edificios terrestres: Hay 769 residencias de agricultores y 7 pequeñas empresas privadas en el área del proyecto, con un área total de construcción de 224.957,03 metros cuadrados. Además, es necesario reubicar 4.679 tumbas.
1.3 Preparar planes cuidadosamente
Basados en la situación real en Jiangyin, se formularon cuidadosamente dos planes. (1) Formule cuidadosamente un plan de trabajo. Para hacer un buen trabajo en el trabajo piloto, en primer lugar, se formuló el plan de trabajo del "Proyecto de construcción de tierras fértiles" de Jiangyin, centrándose en la investigación y determinación de los principios básicos, el contenido del proyecto, los pasos operativos y las medidas políticas del trabajo piloto. y establecer el marco básico del “Proyecto de construcción de tierras fértiles” de Jiangyin. ② Prepare cuidadosamente el plan de planificación. De acuerdo con los requisitos del contenido principal del plan de planificación del "Plan piloto de construcción de tierras fértiles" de la provincia de Jiangsu, se establecen en consecuencia 11 aspectos como el desarrollo del terreno y el análisis del potencial de consolidación, la compensación por demolición y el plan de reasentamiento, el presupuesto de capital y la financiación. . Se analiza en detalle el potencial de desarrollo y consolidación del suelo. Se han formulado planes científicos de implementación para el desarrollo y consolidación de tierras, la compensación por demolición y el reasentamiento, el reasentamiento de la población agrícola, el equilibrio de tierras para la construcción urbana y rural, el ajuste de la propiedad de la tierra en las áreas del proyecto, la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras, etc.; se calculan y equilibran con precisión uno por uno; los beneficios integrales deben evaluarse adecuadamente desde los aspectos sociales, ecológicos, económicos y otros; el plan de implementación del proyecto tiene disposiciones específicas y claras;
2 Enfrentando dificultades
El "Proyecto de construcción de buenas tierras" es un trabajo completamente nuevo, que involucra principalmente carreteras, puentes agrícolas, redes forestales, instalaciones de conservación de agua, construcción de viviendas de reasentamiento, tierras Traslado y Demolición y otros ocho aspectos. Dado que actualmente no hay experiencia como referencia, inevitablemente se encontrarán muchas situaciones y problemas nuevos durante el proceso de promoción. En resumen, hay dos cuestiones principales: financiación y mecanismo.
2.1 Es necesario recaudar más fondos.
Según los cálculos, la inversión total en el “proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles” de Jiangyin es de 565.343 millones de yuanes (excluidos los fondos de seguridad social). Entre ellos, el costo de demolición es de 450,85 millones de yuanes, lo que representa alrededor del 80% de la inversión total; el costo de las carreteras primarias y secundarias, puentes agrícolas, redes forestales, instalaciones de conservación de agua y concentración parcelaria es de 1,14493 millones de yuanes, lo que representa alrededor de 1,144,3 millones de yuanes. 20% de la inversión total. Las principales fuentes del saldo actual de los fondos son: ① Una vez finalizado el proyecto, puede formar un indicador de volumen de negocios vinculado de 35,85 hectáreas. Después de deducir 10.755 hectáreas para la construcción de viviendas de reasentamiento (calculadas como 30), las 25.095 hectáreas restantes son para transferencia. Si el ingreso puro de la tierra es de 300.000 yuanes/mu, el ingreso neto de la tierra es de aproximadamente 113 millones de yuanes, lo que representa aproximadamente. ② Una vez implementado el proyecto, se espera que los ingresos por mu de tierra cultivada original y de tierra cultivada recién agregada aumenten en aproximadamente 1.100 yuanes respectivamente, es decir, los ingresos anuales aumentarán en 4.130.000 yuanes y 690.000 yuanes respectivamente; realizarse en la superficie de algunas fosas y estanques. Se estima que los ingresos anuales por mu aumentarán en 600 yuanes, lo que puede aumentar los ingresos en 540.000 yuanes. Con base en un período de análisis económico de 20 años y una tasa de descuento social de 7, el valor presente estimado de los beneficios económicos es de 56,78 millones, lo que representa el 10% de la inversión total. (3) De acuerdo con el espíritu del documento "Aviso sobre la impresión y distribución del plan piloto para el "Proyecto de construcción de tierras fértiles" en la provincia de Jiangsu" (Suguo Tuzifa [2008] No. 290), fondos especiales de 256,5438 millones de yuanes para el desarrollo de tierras. y los proyectos de consolidación se pueden obtener de la provincia, lo que representa 256,5438 millones de yuanes 4,44 de la inversión total. De esta manera, los fondos deben estar equilibrados en todos los aspectos.
Es necesario mejorar aún más el mecanismo 2.2.
(1) El mecanismo de transferencia de tierras es imperfecto. El primer problema a resolver en el "proyecto de construcción de tierras fértiles" es la transferencia de tierras.
En la actualidad, aún no se ha establecido un mecanismo de transferencia de tierras rurales que cumpla con los requisitos de la economía de mercado y no existe un modelo fijo y exitoso. No es fácil completar la transferencia de tierras en un corto período de tiempo debido a la voluntariedad de los agricultores.
(2) El mecanismo de seguridad social es imperfecto. Dado que la ciudad de Jiangyin ya no adopta el método de "protección agrícola", está claro que el "proyecto de construcción de tierras fértiles" se opera de acuerdo con el método de "protección urbana". No existen disposiciones políticas específicas, por lo que se encontrarán dificultades en la práctica. operación.
(3) El mecanismo de cooperación departamental no es sólido. El "proyecto de construcción de tierras fértiles"* requiere la cooperación de más de 10 departamentos. En el proceso del "proyecto de construcción de tierras fértiles", los métodos de cooperación entre departamentos y entre departamentos y municipios no son lo suficientemente claros.
3 Contramedidas y sugerencias: La innovación, la mejora y la supervisión también son indispensables.
El proyecto de construcción de tierras fértiles es un proyecto sistemático complejo. Para completar con éxito este trabajo, debemos comprender firmemente los dos vínculos clave del progreso y la calidad del proyecto, y esforzarnos por innovar sobre la base de mejorar los sistemas relevantes.
3.1 Innovación activa
(1) Debemos innovar activamente en métodos de transferencia de tierras que cumplan con los requisitos de la economía de mercado. Resuelva principalmente los siguientes tres problemas: ① Establecer un sistema de servicios de transferencia de tierras lo antes posible, cultivar y desarrollar organizaciones intermediarias que sirvan a la transferencia de tierras, llevar a cabo el registro de la oferta y la demanda de transferencias de tierras, la divulgación de información, la evaluación de tierras, la consulta de políticas y otros servicios para formar un mercado estandarizado de transferencia de tierras. Se recomienda que cada localidad establezca los correspondientes centros de servicios de transferencia terrestre. ②Establecer un mecanismo de fijación de precios para los precios de transferencia de tierras lo antes posible. El principio general es confiar en el mercado para establecer un precio de transferencia de tierras razonable, que sea fácil de aceptar para las masas; (3) las medidas de transferencia de tierras de la ciudad de Jiangyin deben introducirse lo antes posible para que estén bien fundadas; Está previsto que el "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles" de la ciudad de Jiangyin esté completamente terminado a finales de 2009. Durante el proceso de implementación del proyecto, el mercado, el precio y el mecanismo operativo para la transferencia de tierras deben establecerse simultáneamente, y la transferencia de tierras debe completarse antes de que se complete el proyecto.
(2) Innovar medidas de seguridad social rural que estén en línea con las condiciones reales de Jiangyin. Resuelve principalmente el problema de seguridad social de los agricultores que renuncian a sus derechos de gestión de contratos de tierras. La ciudad de Jiangyin dejó claro en el programa piloto "Tres Reemplazos" que los agricultores pueden intercambiar derechos de gestión de tierras contratados por seguridad urbana, y estipuló que el "proyecto de construcción de tierras fértiles" de la ciudad de Jiangyin también debe implementarse de acuerdo con los "Tres Reemplazos". política. Debido a que el área del proyecto involucra a un gran número de personas, 4.584 personas, las condiciones y el alcance de la renuncia a los derechos de gestión del contrato deben aclararse lo antes posible. Actualmente, según la situación financiera del gobierno, se debe dar prioridad a la seguridad social para los 769 residentes en el área del proyecto. Si se renuncia al derecho a la gestión de contratos territoriales, se debería dar prioridad a la protección urbana. Según el cálculo actual de la compra única del seguro social urbano por parte de la ciudad de Jiangyin, el gobierno cubrirá alrededor de 35.000 yuanes por persona (por supuesto, esta cifra también puede ser tenida en cuenta). El personal restante será tratado paso a paso y de manera planificada de acuerdo con la dirección de expansión de la seguridad urbana.
3.2 Esfuerzos para mejorar
Debemos centrarnos en mejorar las políticas relevantes del "proyecto de construcción de tierras fértiles".
(1) Las políticas de apoyo financiero para el “Proyecto de construcción de suelos fértiles” de Jiangyin deben formularse lo antes posible. (1) Las tarifas de uso pagadas de terrenos de nueva construcción, los fondos de desarrollo agrícola clave y las tarifas de transferencia devueltas por la provincia se utilizarán como fondos especiales para el "proyecto de construcción de tierras fértiles". En 2007, Jiangyin devolvió 93,5 millones de yuanes en concepto de derechos de uso del suelo por terrenos de construcción recién añadidos. Aunque el índice de uso de la tierra cayó en 2008, la tarifa de uso pagada por los terrenos de construcción recién agregados se ha duplicado y no se espera que el monto del reembolso disminuya. Calculado sin ninguna disminución, el fondo provincial clave de desarrollo agrícola debería ser de 10.018 millones de yuanes (fórmula: 9350÷0,7÷1,6÷2×2400). El área de transferencia se calcula en 3.000 acres por año y la tarifa de transferencia agrícola debería ser de 17,7 millones de yuanes. Sumando los tres elementos anteriores, los fondos que se pueden resolver son aproximadamente 65.438 millones de yuanes, lo que representa aproximadamente 265.438 millones de yuanes de la inversión total. (2) Los costos de las instalaciones de conservación de agua, caminos primarios y secundarios, redes forestales, puentes agrícolas, etc. en el área del "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles" deben incluirse en el presupuesto fiscal local e implementarse como fondos de apoyo. El costo total estimado de las instalaciones de conservación de agua, carreteras primarias y secundarias, redes forestales y puentes agrícolas en la ciudad de Jiangyin es de 89,43 millones de yuanes, lo que representa el 15,8% de la inversión total. Por lo tanto, la suma de los dos fondos de apoyo anteriores sólo resuelve alrededor de 265.438 millones de yuanes, dejando un déficit de 65.438 millones de yuanes, que requiere que el gobierno "pague la factura".
(3) Establecer un fondo especial para proyectos de construcción de tierras fértiles en Jiangyin para compensar la falta de fondos. Además, se deben establecer sociedades de inversión, construir una plataforma de financiación y adoptar múltiples medidas para lograr el equilibrio financiero.
(2) Introducir políticas preferenciales relevantes para la transferencia de tierras lo antes posible. Establecer un sistema de servicios de mercado para la transferencia de tierras sólo resuelve el problema de la estandarización. Para cambiar las tradiciones de los agricultores, además de mejorar la seguridad social, se deben introducir políticas preferenciales pertinentes de manera oportuna para alentar la transferencia de tierras de los agricultores y realizar realmente una transferencia de tierras rurales a gran escala. El gobierno debería centrarse en resolver dificultades como la capacitación, el empleo y la escolarización de los niños de los agricultores cuyas tierras han sido transferidas, y eliminar verdaderamente las preocupaciones de los agricultores.
3.3 Fortalecer la supervisión
Para garantizar la implementación sin problemas del “proyecto de construcción de 10.000 hectáreas de tierras agrícolas fértiles” de Jiangyin, el trabajo de supervisión debe valorarse altamente.
(1) Debe reforzarse la supervisión de las transferencias de tierras. (1) Fortalecer la supervisión de conductas que infrinjan los intereses de los agricultores, ejecutar concienzudamente los contratos de transferencia de tierras y salvaguardar los derechos e intereses de los agricultores en la transferencia de tierras; (2) Establecer un comité de arbitraje de disputas sobre transferencias de tierras rurales y proporcionar ciertos fondos de trabajo y; determinadas acciones administrativas, realizar los trabajos según los procedimientos lo antes posible y cortar de raíz los conflictos por transferencias de tierras.
(2) Fortalecer la supervisión de la eficiencia en la utilización de las tierras agrícolas. Es necesario establecer un sistema de sanción y recuperación de las tierras contratadas. Para los agricultores que desperdician los recursos de la tierra, abandonan la tierra o descuidan la gestión dentro de un cierto período de tiempo (como uno o dos años), el departamento de agricultura del gobierno tiene el derecho de imponer sanciones financieras, y la parte contratante tiene el derecho de recuperar el tierra contratada de acuerdo con la ley. Esto no sólo puede prevenir eficazmente el desperdicio y el desperdicio de tierra, sino que también puede promover la transferencia de tierra.
(3) Fortalecer la supervisión de la calidad de la construcción de proyectos. El "proyecto de construcción de tierras fértiles" es un proyecto de construcción a largo plazo. La calidad de la construcción del proyecto debe llevarse a cabo en estricta conformidad con los estándares de planificación y diseño de la construcción del proyecto, y todos los indicadores deben cumplir con los requisitos de diseño. Aquellos que no pasen la inspección inicial deben ser rectificados resueltamente; los fondos de construcción deben usarse estrictamente, y los fondos deben usarse íntegra y correctamente en "proyectos de construcción de tierras agrícolas fértiles". A través de una fuerte supervisión, nos esforzamos por convertir el "Proyecto de Construcción de Buenas Tierras Agrícolas" en tierras agrícolas de alta calidad y alto nivel adecuadas para operaciones mecánicas modernas, y promover de manera efectiva el desarrollo de una agricultura moderna de alto nivel.