¿Qué estatus de sujeto de innovación y papel de liderazgo deberían fortalecerse para implementar profundamente la estrategia de desarrollo impulsada por la innovación?
Lo que fortalecerá la "Implementación en profundidad de la estrategia de desarrollo impulsado por la innovación" es: la posición principal y el papel de liderazgo de las empresas en la innovación.
Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado sobre
Fortalecer la posición dominante de las empresas en innovación tecnológica
Mejorar integralmente las capacidades de innovación empresarial
El Consejo de Estado emitió [2013 ] No. 8
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
"Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico de Mediano y Largo Plazo (2006-2020)" Desde su implementación, se busca la construcción de un sistema de innovación tecnológica centrado en la empresa, orientado al mercado, y combina la industria, la academia y la investigación. Las políticas y medidas para fomentar la innovación empresarial han mejorado gradualmente. El entusiasmo de las empresas por la inversión en I+D ha seguido aumentando y se han mejorado las capacidades de I+D. Se han logrado resultados que han proporcionado un fuerte apoyo a la modernización industrial y al ajuste estructural. Sin embargo, en la actualidad, las capacidades de innovación de las empresas de nuestro país aún son débiles. Muchos campos carecen de tecnologías centrales con derechos de propiedad intelectual independientes. Las empresas aún no se han convertido en el organismo principal en la toma de decisiones de innovación, la inversión en I+D, la organización y aplicación de la investigación científica. de resultados todavía existen obstáculos institucionales y de mecanismos que restringen la innovación empresarial. Para implementar plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y las "Opiniones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma del sistema de ciencia y tecnología y la aceleración de la construcción del Sistema Nacional de Innovación" (Zhongfa [2012] No. 6), y mejorar integralmente las capacidades de innovación de las empresas, con la aprobación del Consejo de Estado, por la presente presenta las siguientes opiniones.
1. Ideología rectora y objetivos principales
(1) Ideología rectora. Adherirse a la orientación de la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de las "tres representaciones" y la perspectiva científica sobre el desarrollo, centrarse en promover la estrecha integración de la ciencia y la tecnología con el desarrollo económico y social, y coordinar el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos. Los recursos y el papel de orientación y apoyo del gobierno para implementar profundamente la tecnología nacional. Los proyectos de innovación son un punto de partida importante para establecer y mejorar el sistema y el mecanismo para la investigación y el desarrollo de tecnología industrial liderados por las empresas, promover la agregación de elementos de innovación en las empresas. , mejorar las capacidades de innovación empresarial, acelerar la transformación e industrialización de los logros científicos y tecnológicos y proporcionar una base para implementar estrategias de desarrollo impulsadas por la innovación y construir un país innovador.
(2) Objetivos principales. Para 2015, se habrá formado básicamente un sistema de innovación tecnológica con las empresas como organismo principal, el mercado como guía y una combinación de industria, academia e investigación. Cultivar y desarrollar un gran número de empresas innovadoras. La inversión empresarial en I+D ha aumentado significativamente. La inversión media en I+D de las empresas industriales grandes y medianas como proporción de los ingresos comerciales principales ha aumentado a 1,5. empresas avanzadas del mismo tipo. El número de solicitudes y autorizaciones de patentes de invención empresarial se ha duplicado. Se ha desarrollado en profundidad la cooperación entre la industria, la universidad y la investigación dirigida por empresas, se han creado una serie de alianzas estratégicas de innovación en tecnología industrial y bases de investigación y desarrollo de tecnología líderes en la industria, se han logrado avances en una serie de tecnologías centrales, claves y líderes, y Se han formado una serie de estándares técnicos y se han transformado una serie de transformaciones importantes. Logros científicos y tecnológicos. Se ha optimizado aún más el entorno de innovación empresarial y se han creado una serie de plataformas de servicios de innovación tecnológica abiertas, compartidas y con recursos integrados. Se han mejorado considerablemente las capacidades de servicio público científico y tecnológico de las empresas y se ha creado un gran número de empresas pequeñas y dinámicas. Han surgido empresas tecnológicas medianas y empresas privadas. Para 2020, el sistema y el mecanismo para la innovación en investigación y desarrollo de tecnología industrial liderados por las empresas serán más completos, las capacidades de innovación de las empresas mejorarán enormemente, se formará un grupo de empresas líderes innovadoras y se transformarán los métodos de desarrollo económico. ser impulsados para lograr avances significativos.
2. Tareas clave
(1) Mejorar aún más el mecanismo para guiar a las empresas a aumentar la inversión en innovación tecnológica. De acuerdo con los requisitos del sistema económico de mercado socialista, las empresas deben continuar profundizando sus propias reformas, adaptarse a las necesidades de la mercantilización y la competencia global, y mejorar la motivación interna para el desarrollo impulsado por la innovación; deben aclarar las responsabilidades de los principales; personas a cargo de la empresa para la investigación y el desarrollo de tecnología, fortalecer las capacidades de investigación y desarrollo y la construcción de marca, establecer y mejorar el sistema de reserva de tecnología y mejorar las capacidades de innovación continua y la competitividad central. Los gobiernos en todos los niveles deben alentar y orientar a las empresas para que aumenten la inversión en investigación y desarrollo, cultiven vigorosamente empresas innovadoras y aprovechen plenamente su papel de demostración y liderazgo en la innovación tecnológica. Promover subsidios posteriores a la financiación de proyectos de investigación científica y alentar y orientar a las empresas a invertir en proyectos de I+D de acuerdo con las estrategias nacionales y las necesidades del mercado.
Centrándonos en cultivar y desarrollar industrias emergentes estratégicas, combinado con la implementación de importantes proyectos nacionales de ciencia y tecnología, desarrollaremos importantes productos innovadores a través de alianzas, dominaremos tecnologías clave centrales y construiremos una cadena industrial. Centrándonos en transformar y mejorar las industrias tradicionales, llevaremos a cabo investigaciones técnicas integrales a través de alianzas para resolver problemas como equipos de fabricación importantes, componentes clave, materias primas básicas, procesos básicos e instrumentos y equipos analíticos y de prueba de alta gama que restringen la mejora industrial. . Centrándonos en el desarrollo de la industria de servicios moderna, fortaleceremos la innovación tecnológica, la innovación de modelos de negocios y la innovación de gestión a través de alianzas, y cultivaremos nuevos formatos de la industria de servicios moderna.
(6) Depender de instituciones transformadas y empresas líderes en la industria para construir una base de investigación y desarrollo de tecnología líder en la industria. En vista de las características y necesidades de industrias y campos técnicos clave, en acero, metales no ferrosos, fabricación de equipos, materiales de construcción, textiles, carbón, electricidad, petróleo y gas, energías nuevas y renovables, información electrónica, biomedicina, industria química. , industria ligera, agricultura moderna, industrias como la industria de servicios moderna, que dependen de instituciones reformadas clave, universidades específicas de la industria y empresas líderes en la industria, integrarán recursos de investigación científica relevantes a través de la innovación institucional y de mecanismos, promoverán la construcción de una serie de industrias. -bases de investigación y desarrollo de tecnologías líderes, y fortalecer las tecnologías de punta y la promoción de resultados. Realizar evaluaciones periódicas sobre el desempeño de los servicios de gestión de operaciones y difusión de tecnología de las bases de I+D tecnológicas líderes en la industria.
(7) Fortalecer el apoyo de fuentes de institutos de investigación científica y universidades para la innovación tecnológica empresarial. Alentar a los institutos de investigación científica y a las universidades a trabajar con las empresas para establecer instituciones de I+D, establecer disciplinas y especializaciones, implementar proyectos de cooperación y fortalecer el apoyo tecnológico teórico, básico y de vanguardia para la innovación tecnológica empresarial. Implementar programas como la educación y formación de ingenieros destacados, promover el modelo educativo cooperativo industria-universidad-investigación y el sistema de "tutor dual", alentar a las universidades y empresas a formular conjuntamente estándares de formación de talentos, construir conjuntamente sistemas curriculares y contenidos de enseñanza, y Implementar conjuntamente el proceso de capacitación. ***Evaluar la calidad de la capacitación. Promover institutos y universidades de investigación científica para transferir logros científicos y tecnológicos al mercado. Los institutos y universidades de investigación científica calificados deben establecer instituciones profesionales de transferencia de tecnología y plataformas de oferta y demanda de logros tecnológicos. Mejorar e implementar políticas de distribución de ingresos, como incentivos y recompensas de equidad y opciones, así como políticas de distribución de ingresos para los activos estatales de las instituciones públicas y los sistemas de valoración y evaluación del personal, y alentar al personal científico y tecnológico de los institutos de investigación científica y las universidades a transformarse. logros científicos y tecnológicos.
(8) Mejorar la plataforma de servicios de innovación tecnológica para las empresas. Afrontar las necesidades de innovación tecnológica de la industria, promover la integración de recursos científicos y tecnológicos y la complementación de ventajas, promover la formación de una serie de plataformas de servicios de innovación tecnológica en campos profesionales y cultivar una ciencia ejemplar profesional, socializada y en red. e instituciones de servicios de intermediación tecnológica. Guiada por fondos fiscales centrales, se impulsará la inversión fiscal y social local para apoyar la construcción de plataformas públicas regionales de servicios de ciencia y tecnología centradas en el desarrollo innovador de industrias ventajosas características locales e industrias estratégicas emergentes. Promover la plataforma para proporcionar I+D y diseño, inspección y pruebas, transferencia de tecnología, software de aplicaciones a gran escala, derechos de propiedad intelectual, estándares, marcas de calidad, capacitación de talentos y otros servicios a pequeñas y medianas empresas para mejorar las capacidades y la red de servicios profesionales. niveles de colaboración. Explorar métodos como la compra de servicios públicos para guiar el establecimiento de un buen mecanismo para promover el funcionamiento efectivo de las plataformas de servicios de innovación tecnológica. Acelerar la construcción de un sistema de mercado de comercio de tecnología, una red de incubación de emprendimientos tecnológicos y un mecanismo para acelerar el crecimiento de las empresas tecnológicas.
(9) Fortalecer la construcción de equipos de talento innovador en las empresas. En la implementación de importantes proyectos y políticas de talento relevantes, como el Plan de Introducción de Talento de Alto Nivel en el Extranjero y el Plan de Promoción de Talento Innovador, apoyaremos a las empresas en la introducción de talentos extranjeros de alto nivel y guiaremos y apoyaremos a los estudiantes extranjeros que regresan para que inicien sus propios negocios. . Fortalecer la construcción de talentos profesionales y técnicos y talentos altamente calificados, y cultivar talentos científicos y tecnológicos líderes y excelentes equipos de innovación. Fortalecer la formación de los ejes vertebradores de investigación y gestión científica empresarial. Mejorar el mecanismo de flujo de talentos científicos y tecnológicos y fomentar el flujo bidireccional y el trabajo a tiempo parcial de talentos innovadores de institutos de investigación científica, universidades y empresas. Continuar adhiriéndose a las formas efectivas de que el personal científico y tecnológico preste servicios a las empresas, como estaciones de trabajo de expertos académicos, estaciones de trabajo postdoctorales y comisionados de ciencia y tecnología, mejorar constantemente el sistema de evaluación, construir un mecanismo a largo plazo y adoptar medidas de recompensa como la promoción preferencial. a títulos profesionales para el personal científico y tecnológico que haya realizado contribuciones destacadas al servicio de las empresas. Llevar a cabo ampliamente actividades de innovación tecnológica masiva, como sugerencias de racionalización de los empleados, innovaciones tecnológicas y competencias de habilidades, dar prioridad a los empleados que hayan hecho contribuciones sobresalientes a los niveles de habilidades técnicas, movilizar plenamente el entusiasmo de los empleados para participar en la innovación tecnológica y mejorar la ciencia. y calidad tecnológica de los empleados de la empresa.
(10) Promover la apertura y el intercambio de recursos científicos y tecnológicos. Mejorar la apertura y el sistema de intercambio de recursos científicos y tecnológicos, realizar estudios nacionales en profundidad sobre los recursos científicos y tecnológicos y promover la asignación óptima y el uso eficiente de los recursos científicos y tecnológicos. Establecer y mejorar un mecanismo operativo razonable para que las instalaciones, instrumentos y equipos de investigación científica y otros recursos científicos y tecnológicos de los institutos de investigación científica, universidades y empresas se abran a la sociedad. Incrementar los esfuerzos de los laboratorios nacionales clave, los laboratorios nacionales de ingeniería, los centros nacionales de investigación de ingeniería (tecnología), los grandes centros de instrumentos científicos, los centros de análisis y pruebas, etc. para abrir servicios a las empresas y utilizar la apertura y el intercambio de recursos como base para su funcionamiento. evaluación del desempeño. Fortalecer la evaluación del desempeño y recompensar los subsidios por el trabajo de servicio abierto de la Plataforma Nacional de Condiciones Básicas de Ciencia y Tecnología, y orientarla activamente para brindar servicios especiales a las empresas. Fortalecer la colaboración regional en equipos de investigación científica y mejorar las capacidades de soporte y servicio para la innovación tecnológica corporativa.
(11) Mejorar el nivel de cooperación abierta en innovación tecnológica entre las empresas. Se alienta a las empresas a llevar a cabo una cooperación internacional en innovación mediante la introducción de talentos, la introducción de tecnología, la investigación y el desarrollo cooperativos, la investigación y el desarrollo por encargo, el establecimiento de centros conjuntos de investigación y desarrollo, la participación accionaria en fusiones y adquisiciones, la concesión de licencias cruzadas de patentes, etc. Fortalecer la recopilación y análisis de información internacional sobre innovación científica y tecnológica y brindar servicios a las empresas para llevar a cabo la cooperación científica y tecnológica internacional. Alentar a las empresas a establecer instituciones de I+D en el extranjero y emprender conjuntamente proyectos internacionales de cooperación científica y tecnológica con institutos de investigación científica. Apoyar a las empresas para que participen en diversas organizaciones internacionales de normalización y participar activamente en la formulación y revisión de normas técnicas internacionales. Alentar y apoyar a las empresas para que soliciten derechos de propiedad intelectual en el extranjero. Aumentar la apertura y la cooperación de los planes nacionales de ciencia y tecnología, alentar a las empresas multinacionales a establecer instituciones de I+D en mi país de conformidad con la ley, llevar a cabo I+D cooperativa con empresas, institutos de investigación científica y universidades chinas, establecer plataformas de I+D y cultivar conjuntamente prendas.
(12) Mejorar las políticas fiscales, tributarias y financieras que apoyen la innovación tecnológica empresarial. Mejorar e implementar la política de súper deducción antes de impuestos para los gastos corporativos de I + D, y aumentar la implementación de la política de depreciación acelerada para los equipos corporativos de I + D. Mejorar los métodos de identificación de empresas de alta tecnología e implementar políticas fiscales preferenciales. Promover la integración de la ciencia, la tecnología y las finanzas, bajo el principio de control de riesgos y dentro del ámbito comercial permitido por el Estado, aumentar el apoyo de los bancos de políticas a las empresas para transformar los logros científicos y tecnológicos e importar y exportar equipos técnicos clave, y alentar los bancos comerciales desarrollarán préstamos que apoyen los modelos, productos y servicios de innovación tecnológica empresarial, y aumentarán el apoyo financiero a la innovación tecnológica corporativa. Establecer y mejorar el mecanismo de seguro para el primer (conjunto) de equipos técnicos importantes para ayudar a las empresas a desarrollar, promover y aplicar importantes productos innovadores. Incrementar el apoyo a la cotización y financiación de empresas innovadoras cualificadas, así como a la refinanciación y las fusiones y adquisiciones orientadas al mercado de empresas innovadoras cotizadas, y apoyar la inversión y la confirmación de capital en logros científicos y tecnológicos. Fortalecer efectivamente la protección de los derechos de propiedad intelectual y sancionar los actos ilegales y delictivos que infrinjan los derechos de propiedad intelectual de conformidad con la ley.
3. Organización e implementación
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional y fortalecer la planificación y el avance general. Todas las localidades y departamentos deben mejorar efectivamente su sentido de responsabilidad y urgencia, centrarse en la implementación integral de la estrategia de desarrollo impulsada por la innovación, aumentar los esfuerzos para promover la innovación tecnológica y mejorar integralmente las capacidades de innovación de las empresas. Los departamentos y unidades relevantes, como ciencia y tecnología, desarrollo y reforma, finanzas, educación, industria e informatización, agricultura, recursos humanos y seguridad social, activos de propiedad estatal, finanzas y sindicatos deben establecer un mecanismo conjunto de promoción para la industria. Profundizar la implementación de los proyectos nacionales de innovación tecnológica, aprovechar al máximo sus respectivas ventajas y fortalecer la coordinación. Todas las localidades deben formular planes específicos para implementar estas opiniones basándose en las condiciones reales. Es necesario movilizar plenamente el entusiasmo de todas las partes y promover conjuntamente la innovación tecnológica corporativa.
(2) Fortalecer el seguimiento y la evaluación para lograr resultados prácticos. Es necesario fortalecer la orientación clasificada, establecer un mecanismo de seguimiento y evaluación, supervisar e inspeccionar el avance de diversas tareas clave y la implementación de diversas políticas y medidas, y resumir y publicar periódicamente el progreso del trabajo. Establecer gradualmente un sistema de investigación de innovación tecnológica empresarial. Es necesario fortalecer la investigación sobre tareas de política exploratoria, acumular experiencia a través de proyectos piloto y resumirlos y promoverlos de manera oportuna. Es necesario fortalecer la publicidad y la orientación de la opinión pública, dar a conocer vigorosamente la importancia, las políticas y medidas, los resultados del progreso y la experiencia avanzada del trabajo de innovación tecnológica empresarial, y crear una buena atmósfera social que propicie el buen avance del trabajo.
Oficina General del Consejo de Estado
28 de enero de 2013
(Este documento se hace público)
Materiales de referencia
Portal del gobierno central:/zwgk/2013-02/04/content_2326419.htm