Interpretación del "Reglamento de prevención y control de la contaminación del agua de la provincia de Hubei"
Puntos clave: Los operadores de catering, lavandería y lavado de autos que descarguen directamente aguas residuales en cuerpos de agua serán multados con no menos de 20.000 RMB pero no más de 50.000 RMB. Aquellos que instalen tuberías ocultas para descargar contaminantes o descarguen contaminantes de otras maneras para evitar la supervisión serán multados con no menos de 50.000 RMB pero no más de 654,38 millones de RMB. Aquellos que no las desmantelen dentro del plazo serán multados con no menos de 654,38 millones de RMB. 200.000 RMB pero no más de 500.000 RMB. Aquellos que cultiven perlas en ríos, lagos y embalses serán multados con no menos de 50.000 yuanes pero no más de 654,38 millones de yuanes, y aquellos que contaminen cuerpos de agua con fertilizantes serán multados con no menos de 50.000 yuanes pero no más de 654,38 millones de yuanes. Interpretación: La Decisión de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh propuso utilizar el sistema más estricto para proteger el medio ambiente ecológico. Este proyecto de ley encarna ese espíritu. Wang Jianming presentó que el borrador insiste en un castigo estricto bajo la premisa de cumplir con leyes de nivel superior, como la Ley de Legislación, la Ley de Sanciones Administrativas y la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua. Punto destacado 2: Lista de responsabilidades y sistema de responsabilidad de los jefes administrativos para prevenir el "control del agua de Kowloon" Puntos clave: Implementar el sistema de responsabilidad de los jefes administrativos del gobierno por la contaminación del agua, responsabilidad objetivo y sistema de rendición de cuentas de por vida por los daños al medio ambiente del agua. El gobierno provincial realiza entrevistas con líderes gubernamentales que no han cumplido los objetivos anuales de prevención y control de la contaminación del agua. Interpretación: En la actualidad, en la prevención y control de la contaminación del agua, el fenómeno de "control del agua en Kowloon, cada uno es responsable de una sección" es relativamente común. Algunos departamentos se aprovecharon pero no lo ocultaron. Con este fin, el proyecto estipula las responsabilidades del gobierno y sus departamentos en materia de prevención y control de la contaminación del agua de acuerdo con el principio de que "el gobierno tiene la responsabilidad general, el departamento de protección ambiental tiene una supervisión unificada y los departamentos pertinentes tienen cada uno sus propias responsabilidades". " "Se puede decir que esta 'lista de poderes' es también una 'lista de responsabilidades'", opina Fu, director de la División de Regulaciones Económicas del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial. También se destacan las responsabilidades del Jefe del Ejecutivo. Detrás de la contaminación ambiental en muchos lugares siempre podemos ver la sombra del proteccionismo local. La incorporación de indicadores ambientales en el sistema de indicadores de evaluación para los funcionarios gubernamentales será una espada afilada para acabar con el proteccionismo local. Punto culminante 3: Las restricciones de aprobación regional añaden una “ventaja mortal” al departamento de protección ambiental. Los puntos clave son: la tarea de reducir la emisión de contaminantes clave del agua no se completó según lo planeado, la calidad del agua de las aguas protegidas clave no cumplió con los estándares, la planificación no llevó a cabo una evaluación de impacto ambiental y la infraestructura de protección ambiental del desarrollo zonas y parques industriales no cumplieron con los requisitos. El departamento de protección ambiental suspenderá la revisión y aprobación de los documentos de evaluación de impacto ambiental para nuevos proyectos de construcción con contaminantes del agua, el desarrollo y reforma, planificación, tierra y recursos y otros departamentos competentes no aprobarán su construcción, y las unidades de construcción no comenzarán la construcción. . Interpretación: Nuestra provincia ha otorgado al departamento de protección ambiental el poder de "aprobación de restricciones regionales" en forma de leyes y reglamentos, agregando una "carta de triunfo asesina" a la supervisión y gestión legal del departamento de protección ambiental. Ahora, aclarar las "restricciones de aprobación regional" y restringir el comportamiento de aprobación de los departamentos pertinentes sin duda mejorará en gran medida la intensidad del control de la contaminación. Punto destacado 4: Proyectos clave de contaminación del agua ingresan a zonas de desarrollo Puntos clave: Los proyectos industriales de nueva construcción que descargan contaminantes clave del agua deben ingresar a zonas de desarrollo, parques industriales y otros grupos industriales. Las áreas de aglomeración industrial, como las zonas de desarrollo y los parques industriales, deben elaborar planes generales y construir instalaciones de tratamiento de aguas residuales e implementar un tratamiento centralizado de las aguas residuales industriales. Interpretación: En el pasado, los proyectos industriales centrados en la descarga de contaminantes al agua estaban dispersos y su gestión era caótica. Ahora, llevar estos proyectos a zonas de desarrollo o parques industriales es beneficioso para el ahorro de costos y la supervisión de los departamentos locales. Resaltar cinco puntos de compensación regionales por la contaminación aguas arriba y aguas abajo: implementar un sistema de evaluación de la calidad del agua en la unión de ríos, lagos, embalses y canales en ciudades y condados. Los gobiernos municipales (estatales) y distritales (ciudades, distritos) cuyas secciones no cumplen con los estándares de la evaluación deben tomar medidas efectivas para reducir las emisiones contaminantes, garantizar que la calidad del agua de las secciones cumpla con los estándares y compensar a los gobiernos populares de las zonas afectadas aguas abajo. Interpretación: Durante mucho tiempo, la calidad del agua en el cruce ha excedido el estándar, lo cual es una "enfermedad persistente" que afecta la mejora de la calidad del agua regional. Las responsabilidades entre upstream y downstream no están claras y existen muchos conflictos.
Ahora el proyecto tiene una "explicación" clara para la excesiva calidad del agua en el tramo de unión, es decir, se implementará una compensación regional por los recursos ambientales. "En el próximo paso, el gobierno provincial formulará métodos específicos de evaluación y compensación". Punto culminante 6: Participación pública: Tanto el gobierno como las empresas aceptan la supervisión pública. La planificación, la aprobación de proyectos, la evaluación de impacto ambiental y otros asuntos estrechamente relacionados con los derechos e intereses del público sobre el medio ambiente hídrico deben hacerse públicos, y se debe explicar la situación al público que pueda verse afectado y se deben solicitar opiniones a través de audiencias, reuniones de demostración, simposios, etcétera. Los resultados de la audiencia deben utilizarse como referencia para la toma de decisiones. Interpretación: El proyecto de ley tiene un capítulo dedicado a la divulgación de información y la participación pública, que cubre ocho aspectos. Esta es la primera vez en la legislación local y el punto más destacado del borrador. Por un lado, el gobierno y sus departamentos deben divulgar información relevante sobre la prevención y el control de la contaminación del agua para facilitar la participación pública. Las unidades clave de descarga de contaminantes también deben revelar al público los tipos, métodos, concentraciones y cantidades totales de las principales descargas contaminantes; así como la construcción y operación de instalaciones de prevención y control de la contaminación del agua y aceptar la supervisión social. El público no sólo supervisa las empresas sino también los gobiernos. Al mismo tiempo, también se debe poner en juego el papel de los medios de comunicación para llevar a cabo la supervisión de la opinión pública. Punto destacado 7: Los comportamientos de contaminación del expediente de integridad se incluyen en el sistema de informes de crédito social. Puntos clave: Los departamentos de protección ambiental de los gobiernos populares a nivel de condado o superior deben trabajar con los departamentos relevantes para establecer archivos de integridad ambiental para los contaminadores e incorporarlos al sistema de información de crédito social. Interpretación: Los vertidos ilegales de aguas residuales no sólo están sujetos a sanciones administrativas o incluso penales, sino también a valoraciones negativas de todos los sectores de la sociedad. Esto significa que los contaminadores ilegales sufrirán consecuencias sociales adversas en términos de apoyo financiero, adquisiciones gubernamentales, crédito bancario, exportaciones de comercio exterior, crédito corporativo, financiación cotizada y reconocimiento de marcas y productos de marca conocidos. Punto destacado 8: Los litigios de interés público respaldan los litigios ambientales para obtener una compensación. Puntos clave: Para comportamientos que contaminen el medio ambiente acuático y dañen los intereses públicos, las agencias y organizaciones relevantes especificadas por la ley pueden presentar demandas en el Tribunal Popular. Las agencias de asistencia jurídica brindan asistencia jurídica en litigios de interés público sobre la contaminación del medio ambiente acuático y casos en los que ciudadanos con dificultades financieras buscan compensación por daños por contaminación del agua. Interpretación: En los últimos años, "litigios de interés público ambiental" se ha convertido gradualmente en una palabra candente, y cada vez hay más casos de compensación mediante litigios en todo el país. El artículo 66 del proyecto establece disposiciones especiales para los litigios de interés público. Wang Shuyi, profesor de la Universidad de Wuhan, cree que se trata de un progreso muy grande. No existe ningún litigio de interés público relacionado con la protección del medio ambiente en la "Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua de la República Popular China". El litigio de interés público propuesto en el proyecto de ley está moderadamente avanzado, de modo que la protección contra la contaminación del agua pueda seguirse y verificarse legalmente.
Después de la 18ª investigación, 200.000 personas participaron y presentaron miles de sugerencias sobre cómo romper las normas de prevención y control de la contaminación del agua en la sesión plenaria del Congreso Nacional Popular ayer por la tarde, la Provincia de Agua de Hubei; Los proyectos de reglamento para la prevención y el control de la contaminación se presentaron anteriormente a muchos representantes. Esta es la primera vez que nuestra provincia presenta una ley importante que preocupa ampliamente al pueblo al Congreso Popular Provincial para su revisión y votación. ¿Cómo se propuso y finalmente se estableció esta disposición? Fu, director de la División de Regulaciones Económicas del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial, dijo: "Hubei es una provincia rica en recursos hídricos y sus recursos de agua dulce ocupan el primer lugar en el país. La prevención y el control de la contaminación del agua son de gran importancia. Es necesario que Hubei cuente con una legislación institucional y rígida para proteger los recursos hídricos ecológicos de Hubei. "El Comité Permanente del Congreso Popular Provincial de Hubei decidió incluir la revisión del "Reglamento Provincial de Prevención y Control de la Contaminación del Agua de Hubei" en el proyecto legislativo oficial. y un plan de trabajo clave anual solicitando opiniones públicas. La redacción del reglamento adoptó un modelo legislativo experto y se contrató al Instituto de Derecho Ambiental de la Universidad de Wuhan para llevar a cabo la tarea de redacción legislativa y completar el primer borrador. 2065438+ En septiembre de 2003, la reunión ejecutiva del gobierno provincial revisó el proyecto de reglamento sobre la prevención y el control de la contaminación del agua en la provincia de Hubei y lo presentó al Comité Permanente del Congreso Popular Provincial para su revisión. En 2013, tras la primera revisión por parte del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial, el borrador se publicó en los medios de comunicación para solicitar opiniones. Desde entonces, el Congreso Popular Provincial ha dirigido equipos al departamento de protección ambiental, a las ciudades de Ying, a la ciudad de Qianjiang y a otras investigaciones e inspecciones in situ de ríos e instalaciones de tratamiento de aguas residuales. Desde 2013 hasta octubre se investigaron 18 borradores. No solo participaron representantes de la APN y más de 60 expertos, sino que también participaron más de 200.000 personas y se presentaron miles de opiniones constructivas. En octubre de 2014, el Proyecto de Reglamento Provincial de Hubei sobre Prevención y Control de la Contaminación del Agua entró en el "cuarto período de revisión". "El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional aprobó tres deliberaciones y finalmente se decidió revisar y votar el Reglamento de Prevención y Control de la Contaminación del Agua en la conferencia". Fu dijo que esta es la "cuarta revisión" y la primera vez que nuestra provincia. ha considerado un tema importante que está relacionado con el desarrollo económico y social general y es de gran preocupación para el pueblo. El proyecto de ley se presenta al Congreso Popular Provincial para su deliberación y votación. ■Los expertos locales esperan a Li Guangbing: A continuación, debemos centrarnos en la tarjeta de presentación de los legisladores sobre la contaminación del aire: el subdirector y profesor del Instituto de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Wuhan, que ha participado en todo el proceso de formulación de regulaciones. El Instituto de Derecho Ambiental de la Universidad de Wuhan es el único instituto nacional de derecho ambiental de disciplina clave en la provincia de Hubei. El Departamento Provincial de Protección Ambiental encargó al instituto la redacción del proyecto de ley y Li Guangbing participó en todo el proceso.
Dijo a los periodistas: "En general, las regulaciones locales copian leyes más superiores y las características no son sobresalientes. Sin embargo, nuestras regulaciones son diferentes en términos de expresión escrita, marco legal, contenido y forma, y de hecho hay una gran innovación". Ha pasado mucho tiempo, en junio de 2000 y febrero de 2000, la 21ª reunión del Comité Permanente del Noveno Congreso Popular Provincial de Hubei aprobó las "Medidas Provinciales de Hubei para la Implementación de la Ley Popular de Prevención y Control de la Contaminación del Agua". República de China". Sin embargo, durante la implementación de las Medidas, se han prohibido repetidamente las actividades ilegales. "¿Por qué la gente está insatisfecha? ¿Cuál es el problema aquí? Los vínculos clave deben entenderse al redactar las regulaciones", dijo Li Guangbing. El grupo de expertos cree que el primer vínculo clave es "la aplicación laxa de las leyes y la falta de investigación y sanción de las actividades ilegales". En respuesta al problema de la "aplicación laxa de las leyes", el proyecto implementa las responsabilidades del gobierno, enfatiza el sistema de responsabilidad administrativa. jefes, y "trata la contaminación del agua como planificación familiar", aclarando las responsabilidades de cada departamento correspondiente. El proyecto también estipula el tratamiento administrativo y la responsabilidad legal de los trabajadores gubernamentales que no cumplan con sus deberes en trabajos de contaminación del agua. "En general, ha aumentado la investigación de la responsabilidad legal del gobierno". "Sin embargo, la legislación es un aspecto, y el efecto final depende de las políticas, la tecnología y el apoyo financiero relevantes del gobierno". La provincia también legislará sobre el control de la contaminación del aire. Esta legislación tiene mucho que aprender en términos de métodos y procedimientos legislativos, lo que ha mejorado enormemente la naturaleza científica y la calidad de la legislación de la provincia de Hubei. Zhou: No dejes que las regulaciones se conviertan en palabras vacías, no dejes que la planificación se convierta en una tarjeta de presentación vacía: un profesor de la Escuela de Medio Ambiente de la Universidad de Ciencia y Tecnología de Huazhong ha participado muchas veces en la formulación de regulaciones. Zhou dijo que esta regulación es de gran importancia para fortalecer la protección ambiental y lograr el desarrollo sostenible. Pero también dijo que aún queda un largo camino por recorrer para formular regulaciones y hacer realidad la intención original. Con un buen sistema, es aún más necesario implementar este sistema. Sólo tiene sentido si se aplica estrictamente. En opinión de Zhou, el rigor y la aplicación de las regulaciones están estrechamente relacionados con el énfasis del gobierno en la protección ambiental. Considera que el actual "Reglamento de prevención y control de la contaminación del agua" no es lo suficientemente estricto en cuanto a las sanciones por comportamientos relacionados con la contaminación. "Hemos formulado muchas regulaciones y reglas relevantes, y estoy más preocupado por la implementación de las regulaciones actuales", dijo Zhou, no dejar que las regulaciones se conviertan en palabras vacías, no dejar que la planificación se convierta en palabras vacías, solo hacer lo relevante. disposiciones de la normativa sean más operables y viables. Considera que las disposiciones sobre el mecanismo de compensación ecológica contenidas en el reglamento objeto de revisión son puntos destacados muy significativos. "Sólo cuando comprendamos el equilibrio económico entre la contaminación y el tratamiento podremos estar decididos a proteger el medio ambiente y estar dispuestos a invertir dinero real". El profesor Zhou dijo seriamente a los periodistas: Espero que cada vez más personas como "Prevención y control de la contaminación del agua" adopten leyes. y se promulgan reglamentos como el Reglamento. Independientemente de cómo se desarrolle la sociedad, la relación entre desarrollo y protección del medio ambiente debe abordarse adecuadamente. Espera que este reglamento pueda implementarse seriamente para dejar agua potable a las generaciones futuras.
■Expertos extranjeros elogiaron a Sun Youhai: esta es la tarjeta de presentación de "Niubi": "Regulaciones de control y prevención de la contaminación del agua de la provincia de Hubei", director del Instituto de Derecho Aplicado de China y miembro de la Comisión Nacional de Recursos Ambientales detalló el papel del gobierno en las responsabilidades de prevención y control de la contaminación del agua, es decir, implementar el sistema de responsabilidad del jefe administrativo para la calidad del medio ambiente del agua y considerar el cumplimiento de los objetivos de responsabilidad de protección del medio ambiente del agua como una parte importante de la evaluación del trabajo gubernamental. "Esta es una buena idea", dijo Sun Youhai. Sun Youhai cree que, en primer lugar, fortalecer la responsabilidad del gobierno en el control de la contaminación del agua se basa en la experiencia práctica y las lecciones de prevención y control de la contaminación del agua en el pasado. Fortalecer la responsabilidad del gobierno es de gran importancia para el trabajo de protección ambiental, lo que lleva a las empresas a prestar atención a las cuestiones ambientales del agua y las cuestiones locales de protección ambiental; en segundo lugar, el fortalecimiento de la responsabilidad del gobierno está en consonancia con los documentos pertinentes del gobierno central y el espíritu legislativo de la Asamblea Popular Nacional; La Conferencia Central de Trabajo Económico propuso que el PIB se mantuviera a una tasa de crecimiento razonable sin dejar secuelas. Esto demuestra que al mismo tiempo que desarrollamos la economía, también debemos prestar atención a la contaminación ambiental. Sun Youhai dijo que la dificultad del control de la contaminación ambiental radica en su relación con el desarrollo económico y los ingresos fiscales. El "Reglamento de Control y Prevención de la Contaminación del Agua de la Provincia de Hubei" capta el meollo del problema, fortalece las responsabilidades del gobierno y considera que el cumplimiento de las responsabilidades de protección del medio ambiente del agua es una parte importante de la evaluación del trabajo del gobierno, que puede desempeñar un papel importante en el ajuste de la estructura industrial. y lograr un desarrollo saludable. "Especialmente en una provincia con miles de lagos con densas redes de agua, la prevención y el control de la contaminación del agua es muy importante. Aumentar la responsabilidad del gobierno en la prevención y el control de la contaminación del agua ayudará a mejorar el entorno ecológico, mejorar la calidad del agua potable e incluso mejorar la calidad de los productos agrícolas." (Liang Yijing, 19 ) Wang Hao: La prevención y el control de la contaminación del agua es la persona más importante Tarjeta de presentación: Académico de la Academia China de Ingeniería, Director del Instituto de Recursos Hídricos del Instituto de Recursos Hídricos de China y Energía hidroeléctrica "Así es". Cuando Wang Hao escuchó a este reportero presentar las "Reglas de prevención de la contaminación del agua de la provincia de Hubei 》 al fortalecer la responsabilidad del gobierno, dijo alegremente: "Para fortalecer la supervisión gubernamental, la aprobación de todas las empresas contaminantes debe estar estrictamente controlada.
"En el pasado, algunas regulaciones locales relacionadas con la protección del medio ambiente generalmente establecían un capítulo sobre "Prevención y control de la contaminación". Pero a diferencia de estas regulaciones, las "Regulaciones de prevención y control de la contaminación del agua de la provincia de Hubei" estipulaban por separado la prevención y el control de la contaminación del agua. Wang Hao cree que a través de regulaciones la prevención y el tratamiento de la contaminación del agua se separan del control de la contaminación del agua, lo que demuestra que los gobiernos locales otorgan gran importancia a la prevención y el control de la contaminación del agua “La protección del medio ambiente en realidad se basa en la prevención. "Wang Hao dijo que el gobierno debe prestar atención a la prevención y el control de la contaminación del agua. Porque después de que ocurre la contaminación del agua, el costo del tratamiento es muy alto. Si la contaminación del agua se puede controlar y prevenir desde la fuente, será de gran importancia. importancia para el tratamiento de la contaminación del agua Además, Wang Hao dijo que fortalecer la supervisión pública es una parte indispensable e importante de la prevención y el control de la contaminación del agua. "El fortalecimiento de la supervisión pública de la calidad del medio ambiente del agua es digno de reconocimiento".