La situación actual y las contramedidas de los costos administrativos en mi país.
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Análisis de las causas de los altos costos administrativos en mi país y contramedidas y sugerencias
Resumen: De la perspectiva de los altos costos administrativos en mi país Comenzando desde el principio, utilizando la teoría de la intervención gubernamental, la teoría de los bienes públicos, la teoría de la elección pública y la teoría del gasto público, analiza las razones por las cuales los costos administrativos de mi país siguen siendo altos y los combina con la situación real de mi país. , presenta algunas opiniones sobre cómo reducir los costes administrativos de mi país.
¿Cuáles son los antecedentes del estudio de costos administrativos? Basado principalmente en los dos puntos siguientes:
Basado en la economía keynesiana, el proceso por el cual el gobierno produce o proporciona bienes o servicios públicos ha atraído cada vez más atención de la comunidad económica. La gente ya no simplemente equipara la administración gubernamental con las funciones financieras del gobierno, sino que se concentra en las actividades de los departamentos gubernamentales que recaudan recursos financieros y asignan fondos para la producción o provisión de bienes o servicios públicos. En este sentido, todas las actividades gubernamentales están necesariamente relacionadas con el costo y la eficiencia. Por lo tanto, como persona económicamente racional, el gobierno debe producir o proporcionar bienes o servicios públicos a bajo costo y alta eficiencia, y buscar constantemente el óptimo de Pareto en la asignación de recursos, es decir, lograr que el costo social marginal sea igual al beneficio marginal social.
Con la profundización de la reforma estructural de mi país, el problema de los costos administrativos se ha vuelto cada vez más prominente. El informe del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China establece claramente que es necesario transformar aún más las funciones gubernamentales, mejorar los métodos de gestión, promover el gobierno electrónico, mejorar la eficiencia administrativa, reducir los costos administrativos y formar un sistema de gestión administrativa que sea estandarizados en comportamiento, coordinados en operación, justos y transparentes, honestos y eficientes. El "Undécimo Plan Quinquenal" de China también enfatiza el objetivo de formar un sistema de gestión administrativa que tenga un comportamiento estandarizado, un funcionamiento coordinado, justo y transparente, honesto y eficiente, y se esfuerce por promover la reforma del sistema de gestión administrativa del gobierno. Por primera vez se expuso sistemáticamente la importancia de mejorar la eficiencia administrativa y reducir los costos administrativos.
Este es el trasfondo histórico y realista de la investigación de costos de la administración pública.
¿Qué son los costos administrativos y administrativos?
La gestión administrativa es el acto del Estado que ejerce el poder estatal de conformidad con la ley para organizar y gestionar los asuntos del Estado. Los costos administrativos son los costos requeridos por las agencias gubernamentales para realizar funciones administrativas, incluida la suma de los honorarios de gestión y los honorarios de servicios para el jefe de estado, las agencias de poder estatales, las agencias administrativas estatales, las agencias de fiscalía de seguridad pública y las agencias judiciales. Entonces, ¿cuál es la situación actual de los costes administrativos en nuestro país? Según datos de la Oficina Nacional de Estadísticas:
La proporción de los costos administrativos de mi país en el gasto fiscal total a lo largo de los años
-
Año 1950 1955 1960 1970 1975 1978 1985 1980 1995 2000 2003.
Los gastos administrativos son 13,13 21,54 31,39 32,0 41.81.52 90 1,06 41.04.56965566
(miles de millones de yuanes)
El ratio de gasto fiscal es 4,71 8,53 13,44 14,6. 17.42 19.03.
(%)
Los costos administrativos han aumentado 87 veces, pero desde la reforma y la apertura hasta 2003, el gasto fiscal total de mi país sólo ha aumentado 21 veces y el PIB ha aumentado 31 veces. Se puede ver que los costos administrativos se han multiplicado por 87. Los costos se acumulan rápidamente. Echemos un vistazo a la comparación entre los costos administrativos de China y los de otros países del mundo:
La proporción de los gastos administrativos en el gasto fiscal total en países de todo el mundo
Japón ( 1993) 2,38% España (1997) 2,55% Alemania (1998) 2,7% Egipto (1997) 3,06%.
Turquía (2000) 3,2% Polonia (2000) 4,06% Rumanía (1999) 4,09% Reino Unido (1999) 4,19%.
Corea del Sur (1997) 5,06% Indonesia (1999) 5,1% Tailandia (2000) 5,2% México (1999) 5,28%.
India (2000) 6,3% Países Bajos (1997) 6,4% Francia (1997) 6,5% Australia (1998) 7,03%.
Canadá (2000) 7,1% Rusia (2000) 7,6% Ucrania (2000) 8,52% Argentina (2000) 9,13%.
Estados Unidos (2000) 9,9% Brasil (1998) 14,16% Italia (1999) 23,09% China (2003) 19,03%.
A través de comparaciones verticales y horizontales, se puede ver que mi país se ha convertido en un país con costos administrativos relativamente altos y aumenta año tras año. Los altos costos administrativos han causado una serie de contradicciones y problemas, como la crisis fiscal nacional, una estructura de gasto fiscal irrazonable, una baja eficiencia administrativa, una corrupción desenfrenada, etc.
¿A qué se debe los altos costos administrativos de China?
Hay dos factores en el análisis: uno es el factor objetivo y el otro es el factor subjetivo. La continua expansión de las funciones administrativas y el continuo crecimiento de las finanzas centrales han promovido objetivamente el crecimiento continuo de los costos administrativos. Además, el proceso de gestión administrativa es en realidad el proceso de producir o proporcionar productos o servicios públicos. La no exclusividad y la falta de competitividad de los productos públicos son factores intrínsecos que conducen a altos costos administrativos. Aquí intentamos analizar las razones subjetivas, principalmente desde tres aspectos.
La concientización es un tema clave que genera altos costos administrativos.
El primero es la falta de concienciación sobre los costes administrativos. China está pasando de una economía planificada a largo plazo a una nueva economía de mercado. El personal administrativo sostiene el "cuenco de arroz de hierro" y la mayoría de ellos no ha experimentado el dolor de la transformación institucional. La clave para una buena gestión administrativa es si no se implementan decisiones superiores y si la innovación independiente es suficiente. Algunos líderes incluso proponen un estilo de hacer las cosas que sólo mira los resultados más que el proceso. Hay muchos ejemplos en los que los resultados no son tan importantes como los costos. Se puede decir que en los últimos 30 años de reforma y apertura, la atmósfera cultural que concede gran importancia a los costos administrativos y la eficiencia administrativa ha sido muy débil. Es esta débil conciencia de los costos administrativos la que genera corrupción y falsos beneficios públicos. Beneficio personal, extravagancia y despilfarro, duplicación de construcciones, proyectos de imagen y "gorrón", etc. Fenómeno.
En segundo lugar, no existe conciencia de informar a los contribuyentes. La gran mayoría de los costos administrativos provienen de los impuestos de los contribuyentes. El Estado formula políticas tributarias, determina las tasas impositivas, las bases impositivas, las cargas tributarias y los objetos tributarios, cultiva las fuentes tributarias y utiliza los impuestos para pagar los productos o servicios públicos que el gobierno produce o proporciona y que el mercado no puede gestionar cuando el mercado falla. , el gobierno controla los asuntos públicos para mantener el orden de producción normal de los contribuyentes. La relación entre los contribuyentes y el personal administrativo que representa al gobierno es una relación amo-sirviente, una relación de ser servido y ser servido, una relación de ser encomendado y ser encomendado. El fiduciario está obligado a informar al mandante sobre el manejo de los asuntos y el uso de los fondos. De hecho, es debido a la falta de esta conciencia que incluso la relación se invierte, por lo que gastar dinero no es doloroso, ni moderado, ni arbitrario. Impulsados por esta filosofía de gobierno, se puede decir que la corrupción y la búsqueda de rentas de poder son rampantes. Porque según el dilema de Down y la teoría de la elección pública *, el propósito de los votantes es maximizar el bienestar y los ingresos netos electorales a través de las elecciones, el propósito de los políticos es maximizar los votos y obtener el poder, los ingresos y el respeto correspondientes, y el propósito de los burócratas es Maximizar el interés propio y el presupuesto a través de elecciones. Debido a que la burocracia (agencia administrativa) persigue la maximización del poder público * *, conducirá inevitablemente a la expansión de las agencias gubernamentales. Finalmente, la búsqueda de rentas de poder se logra mediante el comercio de votos. Los altos costos de la corrupción y la búsqueda de rentas del poder finalmente se trasladan a los costos administrativos, lo que sin duda exacerba los altos costos administrativos.
Las cuestiones institucionales siempre han sido el factor central de los elevados costes administrativos.
La estructura organizativa no es razonable. China tiene actualmente cinco niveles administrativos: el Consejo de Estado, ministerios y comisiones centrales, provincias (municipios), ciudades (prefecturas autónomas), condados y municipios. Hay demasiados niveles administrativos que están fuera de nuestro alcance. No sólo no existe, sino que la eficiencia de la gestión es baja. Los niveles de aprobación requieren mucho tiempo y trabajo y, lo que es más importante, se puede imaginar que el costo de mantener el funcionamiento normal de una organización tan grande es alto.
He aquí un conjunto de datos: en 2004, los recursos financieros para el consumo de vehículos públicos de mi país ascendieron a 408.500 millones de yuanes, lo que representa el 13% de los ingresos fiscales totales del país, de los cuales más de 200.000 millones de yuanes se utilizaron para uso privado, lo que equivale a la construcción del mundialmente famoso Proyecto de las Tres Gargantas. Según el informe del "Beijing Morning Post", los costos administrativos de China son un 25% más altos que el promedio mundial. Por lo tanto, se propone que "las funciones refinadas pueden simplificar la administración, y la administración racionalizada debe refinarse". Además, el número total de personal administrativo es demasiado elevado, lo que aumenta la carga financiera. Por un lado, las nuevas administraciones a menudo tienen que contratar personal fuera de la función pública y gastar grandes sumas de dinero en formación. Por otro lado, a los departamentos con funciones debilitadas les resulta difícil despedir personal y no pueden lograr una asignación óptima de recursos humanos en el sentido de Pareto. Junto con el rejuvenecimiento de los cuadros, los cuadros jóvenes están ingresando a la administración pública más rápido que el personal administrativo. Un gran número de cuadros de mediana edad enérgicos y experimentados de alrededor de 50 años se han jubilado, lo que ha resultado en un grave desperdicio de recursos humanos. La entrada de personal administrativo es mayor que la salida, lo que resulta en un aumento de personal, exceso de personal, rechazo mutuo, baja eficiencia y una pesada carga de personal redundante. Según Wang Jian, subdirector del Departamento de Economía de la Academia Nacional de Administración, la proporción de funcionarios públicos por ciudadanos en nuestro país es de 1:26, casi 20 veces mayor que la proporción estándar de funcionarios públicos en el PIB. es mucho mayor que el de los países desarrollados. El consumo oficial anual de los funcionarios públicos supera los 700 mil millones de yuanes, que es el PIB total del país en 1979. En los 28 años de reforma y apertura, los ingresos fiscales de mi país han aumentado 28 veces, pero el consumo oficial de los funcionarios públicos ha aumentado 1,40 veces, representando el 4% de los ingresos fiscales totales del país, del 1,978% al 24%, mientras que generalmente sólo entre el 3% y el 6% en el extranjero. Además, los costos de la superposición de funciones y la duplicación de la aplicación de la ley también han exacerbado el crecimiento de los costos administrativos en diversos grados.
Actualmente, la reforma del sistema administrativo de mi país continúa profundizándose, pero la clave para la reforma del sistema administrativo sigue siendo distinguir entre gobierno y empresas, fondos gubernamentales y asuntos gubernamentales. Por un lado, el fenómeno de extralimitación del gobierno sigue siendo grave y el gobierno ha gestionado muchas cosas que no debería ni puede gestionar bien. "Gran gobierno, sociedad pequeña" conduce directamente a altos costos administrativos; por otro lado, los problemas sociales causados por la ausencia del gobierno conllevan innumerables costos indirectos. Por ejemplo, debido a la falta de un mecanismo eficaz de alerta de emergencia, los costos de gestión aumentaron dramáticamente debido al brote de SARS en 2003.
Los problemas de mecanismo también son una razón importante para los altos costos administrativos.
En primer lugar, el mecanismo de evaluación no es razonable. El mecanismo actual de valoración y evaluación enfatiza los datos, la realidad, la forma y el contenido, los beneficios a corto plazo, las consideraciones a largo plazo, la velocidad y la planificación. A partir de esto, varios lugares han lanzado uno tras otro proyectos de imagen y proyectos de performance, y una tras otra surgen construcciones repetidas. No existen indicadores de evaluación administrativa, métodos de cálculo ni medidas de aplicación específicos para los resultados de la evaluación. La falta de un mecanismo de evaluación, un sistema de aprobación y un sistema de rendición de cuentas estrictos y eficaces tiene un impacto negativo en el desarrollo ciego. Cuando se lanzan algunos proyectos, a menudo sólo se centran en cuánto PIB pueden aumentar, cuántas fuentes impositivas pueden aumentar y cuántos empleos pueden crear, ignorando la evaluación y protección del medio ambiente y la ecología. Sin embargo, los enormes costos causados por este impacto a largo plazo serán finalmente pagados por el gobierno, lo que también es una de las razones importantes del aumento de los costos administrativos totales.
En segundo lugar, el mecanismo de supervisión no es perfecto. Los métodos de supervisión actuales de nuestro país incluyen principalmente supervisión legal, supervisión administrativa, supervisión de la opinión pública y supervisión masiva. Sin embargo, la supervisión legal va a la zaga, falta de medios de supervisión administrativa eficaces, supervisión insuficiente por parte del Congreso Nacional del Pueblo, supervisión insuficiente por parte de la opinión pública y deficiente. Los canales de supervisión masiva han provocado un aumento de los costes de gestión administrativa y factores externos importantes con estructuras poco razonables. La falta de supervisión de los ingresos y gastos fiscales se refleja principalmente en los siguientes aspectos: Primero, la preparación del presupuesto es defectuosa. Debido a que nuestro país implementa actualmente un presupuesto base, que se determina sobre la base del año presupuestario anterior y se ajusta de acuerdo con el desarrollo económico del nuevo año presupuestario, no puede reflejar objetivamente el desarrollo dinámico de la gestión administrativa. Más importante aún, el presupuesto a menudo se retrasa. El presupuesto de principios de año finalmente se ejecuta a mediados de año por diversas razones, perdiendo el efecto restrictivo de la preparación del presupuesto sobre el uso de los fondos fiscales; falta de supervisión efectiva sobre el uso de fondos extrapresupuestarios, especialmente después de la presupuestación centralizada. Existen lagunas en la gestión de fondos extranjeros. Por ejemplo, millones de fondos pueden salir de algunos ministerios y comisiones centrales a través de intermediarios u organizaciones intermediarias, pero hasta docenas de honorarios de intermediarios van a los bolsillos de los intermediarios. Las docenas restantes no requieren seguimiento ni revisión, y allí. no hay supervisión de las finanzas locales; en tercer lugar, la transparencia de los ingresos y gastos fiscales no es alta; en cuarto lugar, la contratación pública carece de supervisión y el soborno comercial es frecuente. El costo de la contratación pública unificada es a menudo mayor que el de la contratación única, lo que viola los valores. y las leyes del mercado.
En tercer lugar, el mecanismo de empleo es imperfecto. Los estándares laborales de tener capacidad e integridad política y nombrar personas basándose en el mérito se han distorsionado en el proceso de operación real, y el "talento" se ha convertido en "riqueza", brindando así oportunidades a los rentistas que buscan poder.
Sugerencias para reducir los costos administrativos en mi país:
Primero, profundizar la reforma del sistema de gestión administrativa. Enderezar varias relaciones: Enderezar la relación entre los gobiernos central y local, implementar un sistema de gestión fiscal de impuestos compartidos, prevenir institucionalmente las desventajas de filtrar los pagos de transferencias, mejorar el mecanismo de gasto fiscal y poner fin al fenómeno del "dinero". procedentes de fuera del departamento"; enderezar las relaciones entre el gobierno y las empresas, separar las funciones de los propietarios de activos estatales de las funciones administrativas, implementar una gestión jerárquica de los activos de propiedad estatal y enderezar la relación entre el gobierno y el mercado. Todo lo que el mercado pueda gestionar, déjelo en manos del mercado. Al gobierno sólo le importa lo que el mercado no hace bien y lo que no hace bien. Enderezar la relación entre el gobierno y la sociedad, cambiar por completo la práctica original de que el gobierno haga todo y transformar "el gran gobierno y la pequeña sociedad" en "el pequeño gobierno y la gran sociedad"; gobierno, dejar clara la división del trabajo y evitar funciones poco claras y confusión, exceso de personal y múltiples agencias de aplicación de la ley.
El segundo es reformar la estructura organizacional actual, reducir adecuadamente los niveles administrativos, aclarar la división de funciones, innovar el mecanismo de empleo, controlar estrictamente la entrada de personal de apoyo financiero y esforzarse por lograr una asignación óptima del personal. .
En tercer lugar, fortalecer la conciencia de los gerentes administrativos sobre los costos administrativos, aumentar la capacitación administrativa de los funcionarios públicos y mejorar la calidad general del personal administrativo. Promover la introducción de talentos de gestión económica en el equipo administrativo.
En cuarto lugar, mejorar el mecanismo de evaluación del desempeño del personal administrativo, incorporar los costos administrativos y la eficiencia administrativa en los indicadores de evaluación del desempeño, aclarar los métodos de cálculo específicos y garantizar la apertura, la equidad y la imparcialidad.
El quinto es mejorar el mecanismo de supervisión, innovar los métodos de supervisión, desbloquear los canales de supervisión, fortalecer la supervisión de la gestión administrativa y los ingresos y gastos fiscales por parte del Congreso Nacional del Pueblo, cumplir con la administración de acuerdo con la ley, aumentar la proceso de legislación administrativa y cambiar la legislación "prohibitiva" por una legislación "permisiva".
En sexto lugar, promover el gobierno electrónico, mejorar la eficiencia administrativa y esforzarse por lograr la asignación óptima de Pareto de diversos recursos.
En séptimo lugar, mejorar el presupuesto y los sistemas de contratación pública, sancionar severamente el soborno comercial y reducir eficazmente los costos administrativos.
En octavo lugar, debemos adherirnos a la perspectiva científica sobre el desarrollo, prestar atención a la contabilidad de costos del nuevo PIB, fortalecer la demostración de viabilidad de nuevos proyectos y lograr un desarrollo integral, coordinado y sostenible.