Cómo controlar la discrecionalidad de las sanciones administrativas
1. Mejorar la conciencia de los servidores públicos y servir al pueblo de todo corazón. Debemos dejar claro que nuestros derechos los otorga el pueblo y debemos esforzarnos por utilizar los poderes que nos ha otorgado el pueblo para servir al pueblo. Si lo olvidamos, perderemos la confianza y el apoyo del pueblo, con consecuencias desastrosas. La conciencia del servidor público y la idea de servir al pueblo con todo el corazón son esencialmente requisitos inevitables de la ética profesional de los servidores públicos y la garantía para controlar el abuso subjetivo de discreción.
2. Mejorar las capacidades administrativas y mejorar continuamente los estándares comerciales. El buen pensamiento por sí solo no controla necesariamente el abuso de discreción. Necesitamos ser capaces de afrontar problemas complejos y un sinfín de cosas nuevas. Sólo aprendiendo constantemente de los libros, aprendiendo de la práctica, aprendiendo de los demás y utilizando constantemente su propia inteligencia podrá controlar objetivamente su juicio al mínimo.
3. Superar la erosión de las malas ideas, prevenir la difusión del culto al dinero, el hedonismo y el individualismo extremo, fortalecer la educación ideológica, permitir a los administradores establecer una visión correcta de la vida y del mundo y mejorar su propio control interno. Frenar la expansión de los deseos egoístas y eliminar ideológicamente el deseo de abusar de la discreción.
En segundo lugar, debemos utilizar leyes y sistemas para controlar la discreción, resolver el problema de la discreción demasiado "libre" desde la fuente y hacerla concreta, estandarizada y operable.
1. Establecer un sistema de evitación. En la aplicación de la ley administrativa, si las actividades de aplicación de la ley están estrechamente relacionadas con el agente de la ley, éste debe recusarse. La recusación debe combinar la recusación activa con la solicitud de recusación. El líder de la unidad donde trabaja el miembro del personal decide si retirarse o no; si el líder necesita retirarse, lo decide el equipo en su conjunto.
2. Establecer un sistema de rendición de cuentas para las fuerzas del orden. El sistema de rendición de cuentas de las fuerzas del orden también debe ser operativo y debe distinguir claramente entre abuso de discreción, ya sea abuso subjetivo o abuso objetivo, ya sea abuso incidental o abuso continuo, etc. , distinguir diferentes responsabilidades. Las responsabilidades están vinculadas a la remuneración personal y la promoción laboral, y el sistema de rendición de cuentas de las fuerzas del orden está realmente implementado.
3. Establecer un sistema de revisión judicial y llevar el comportamiento discrecional a la vía judicial. El personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley debe informar a la contraparte administrativa que tiene derechos tales como el derecho a alegar, el derecho a solicitar una audiencia, el derecho a solicitar una reconsideración administrativa, el derecho a iniciar un litigio administrativo y el derecho a solicitar una compensación estatal. , para que los derechos de la contraparte administrativa puedan ser remediados, todas las acciones de aplicación de la ley que impliquen derechos y obligaciones civiles (incluido el poder discrecional) deben ser procesables, y debe establecerse el principio de solución judicial definitiva.
4. Establecer un sistema administrativo de supervisión de la aplicación de la ley. Los sujetos de supervisión no son sólo los órganos del partido y del Estado (incluidos los órganos legislativos, los órganos administrativos, los órganos de inspección y los órganos judiciales), sino también las empresas, las instituciones, los grupos sociales, las personas de base y los ciudadanos. Los métodos de supervisión legal existentes también deben complementarse y mejorarse de acuerdo con las necesidades de la situación; si no existe un método de supervisión legal, se deben adoptar leyes o normas para garantizar una supervisión efectiva; Al mismo tiempo, debe haber sanciones severas para quienes abusen de su poder, y debe haber recompensas y protección para quienes hayan obtenido méritos en la supervisión.
5. A nivel legislativo, es necesario manejar adecuadamente la relación entre la "flexibilidad" de las disposiciones legales y la "operatividad" de la aplicación de la ley, tratar de ser claros y específicos, y reducir la "flexibilidad". ", especialmente cuando se trata de asuntos legales que involucran a los ciudadanos. disposiciones de derechos. "Las leyes por sí solas no son suficientes." Los documentos legales de respaldo constituyen diferentes niveles de sistemas legales (leyes, reglamentos, reglas y documentos normativos). Los documentos normativos de nivel inferior pueden abolirse, modificarse y formularse a medida que evoluciona la situación para adaptarse a los cambios constantes, superando así las limitaciones de la ley debido a su fuerte estabilidad. Si no es conveniente establecer reglas estrictas y rápidas, al menos debería haber un estándar de referencia como guía. Por ejemplo, las “circunstancias menores” y las “circunstancias atroces” más comunes no tienen estándares de referencia. En la aplicación real de la ley, la “discreción” se ha convertido en “discreción arbitraria”, lo cual no es sorprendente y causa confusión.
6. Es necesario enfatizar que el órgano administrativo explica los motivos de la acción administrativa. En el procedimiento administrativo, corresponde al demandante la carga de la prueba para demostrar el abuso de poder. Sin embargo, debido a la dificultad de dicha prueba, debemos aprender de las prácticas extranjeras y enfatizar que los órganos administrativos explican los motivos de acciones administrativas específicas para determinar si sus fines administrativos son consistentes con el propósito de este derecho conferido por las leyes y reglamentos. Si los motivos no pueden explicarse, no pueden explicarse completamente o los motivos son incompatibles con la intención original de la legislación, se considerará abuso de poder.
7. Fortalecer la construcción de equipos administrativos de aplicación de la ley y mejorar los niveles de aplicación de la ley.
La baja calidad del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley es un problema común, que es incompatible con la actual campaña de modernización de mi país. Algunos agentes administrativos encargados de hacer cumplir la ley tienen la idea de "apoderarse de todos los derechos e intereses de todos, y ser el único que domina". Por lo tanto, por un lado, debemos intensificar la capacitación del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley a través de diversos canales, por otro lado, debemos transferir resueltamente al personal que ya no es apto para las actividades administrativas de aplicación de la ley para que el equipo administrativo de aplicación de la ley esté limpio y; eficiente.
8. Implementar análisis cuantitativos y combinar análisis cualitativos y cuantitativos. El artículo 4 de la "Ley de Sanción Administrativa" estipula que los factores básicos que deben considerarse en las sanciones administrativas son "los hechos, la naturaleza, las circunstancias y el grado de daño social del acto ilegal". Con base en los factores básicos anteriores, las situaciones primarias y secundarias y la proporción de cada factor, el departamento de aplicación de la ley puede determinar uno operable mediante una evaluación integral, que también puede facilitar la unificación de sanciones administrativas. Es posible establecer una fórmula de este tipo, al igual que el cálculo de la nómina que realiza la unidad para cada empleado. Condiciones como antigüedad, grado, puesto y antigüedad se corresponden una a una según diferentes estándares y grados. La suma total es el salario que merece el compañero. Tomando como ejemplo "operar sin licencia", los factores legales que deben considerarse son "los hechos, la naturaleza, las circunstancias y las consecuencias de operar sin licencia" (quién, qué, dónde, cuándo, qué, qué, qué). Tomando la "trama" como ejemplo, se puede dividir en cuatro niveles: "leve, normal, relativamente mala y grave". Luego aclare estos cuatro documentos y determine el contenido específico. Tomemos como ejemplo lo "menor": poco tiempo (dentro de 15 días), pequeña escala (con activos dentro de 500 yuanes), pequeñas ganancias ilegales (dentro de 100 yuanes), no se venden productos falsificados o de mala calidad, no hay quejas de los consumidores, primera vez. violación o desconocido Aquellos que han cometido actos ilegales, realizado servicios meritorios y eliminado o mitigado activamente las consecuencias dañinas de actos ilegales. Otros y así sucesivamente.
9. Supervisión judicial del poder discrecional de los tribunales populares
El artículo 5 de la "Ley de lo Contencioso Administrativo" estipula los principios para que los tribunales populares revisen la legalidad de acciones administrativas específicas. . El Tribunal Popular ejerce la facultad de revisión judicial a través de litigios administrativos de conformidad con la ley sobre las acciones administrativas específicas del organismo administrativo demandado. El contenido principal de la revisión es la legalidad y no la inadecuación de las acciones administrativas específicas.
Sin embargo, esto no significa que el Tribunal Popular no pueda supervisar el poder discrecional. Como se mencionó anteriormente, la discrecionalidad que poseen los organismos administrativos impregna cada etapa de la realización de acciones administrativas específicas. Debido al ejercicio inadecuado de la discrecionalidad, las principales manifestaciones incluyen abuso de poder, retraso en el cumplimiento de deberes estatutarios y sanciones administrativas injustas. , provocando las consecuencias jurídicas de que el tribunal popular tiene la facultad de revocar, restringir la ejecución o modificar determinados actos administrativos de conformidad con la ley.
Sin embargo, el principio de revisar la legalidad de acciones administrativas específicas muestra que el poder de revisión judicial del tribunal popular es limitado. En la actualidad, nuestro país está fortaleciendo vigorosamente la construcción de la democracia y el sistema legal socialistas y haciendo hincapié en la construcción de un gobierno limpio. Los tribunales populares deben ejercer plenamente sus funciones judiciales y marcar la diferencia en este sentido. Por un lado, los casos deben tramitarse estrictamente de conformidad con la ley, es decir, proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, salvaguardar y supervisar el ejercicio de las competencias administrativas por parte de los organismos administrativos de conformidad con la ley y superar el temor de los organismos administrativos a las dificultades y a las adaptaciones sin principios. Por otro lado, es necesario mejorar el poder de sugerencia judicial de los tribunales populares. Para aquellos que realmente abusan de su poder para beneficio personal, u otras personas que violan las leyes y disciplinas y no pueden corregirse mediante un litigio administrativo, el Tribunal Popular hará sugerencias judiciales a los departamentos pertinentes para salvaguardar los intereses del país y del pueblo.
En cuanto al control del poder discrecional, también se pueden resumir algunas medidas, tales como: control administrativo procesal, control entre órganos administrativos superiores y subordinados, supervisión de noticias, etc. , este artículo no lo discutirá. Sin embargo, no importa cómo se controle el poder discrecional, hay que captar un criterio, a saber: controlar sin morir, utilizar sin abusar. Movilizar los factores positivos de la alta eficiencia y flexibilidad del poder discrecional y suprimir los factores negativos de su fácil abuso, de modo que el ejercicio del poder administrativo cumpla con los requisitos de una administración conforme a la ley, gobernando el país conforme a la ley y construyendo un país socialista gobernado. por ley. Este es el objetivo que siempre perseguimos.
Es necesario fortalecer la rendición de cuentas administrativa. Implementar estrictamente el sistema de rendición de cuentas para los cuadros dirigentes del partido y del gobierno. Si la toma de decisiones ilegales, la inacción administrativa o las acciones arbitrarias dañan los intereses nacionales, los intereses públicos y los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, causando graves impactos sociales o incluso incidentes masivos, los líderes responsables de los jefes administrativos deben ser investigados seriamente de acuerdo con las ley.