Aviso del Ministerio de Hacienda sobre la Reforma de la Compra de Servicios del Gobierno en 2022
La reforma de la contratación pública de servicios es una importante tarea de reforma desplegada por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado. En 2021, todas las regiones y departamentos promovieron activamente la reforma de la compra de servicios gubernamentales y lograron resultados notables, desempeñando un papel importante en la mejora de la vida de las personas, promoviendo el desarrollo económico y social y ayudando a prevenir y controlar la epidemia del nuevo coronavirus. Sin embargo, en el proceso de reforma todavía existen problemas como la gestión irregular de los contratos de servicios de compra del gobierno, la gestión del desempeño que debe fortalecerse aún más, la comprensión inexacta de los límites de las compras y el progreso desigual en la reforma de los servicios de compra del gobierno por parte de las instituciones públicas. Es necesario intensificar aún más la reforma de los servicios de compra del gobierno y estandarizar la gestión de los servicios de compra del gobierno. En 2022, las tareas de desarrollo económico y social serán pesadas y habrá muchos desafíos. El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado han propuesto objetivos y tareas de desarrollo como proporcionar con precisión servicios públicos básicos, fortalecer las funciones de servicio comunitario urbano y rural, ampliar vigorosamente los canales de empleo, mejorar las capacidades de los servicios médicos y de salud, optimizar la oferta de servicios de atención a las personas mayores, y promover la equidad educativa y la mejora de la calidad. Para seguir implementando las importantes decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado sobre la promoción de la reforma de la compra de servicios por parte del gobierno, fortalecer la implementación de las políticas de compra de servicios por parte del gobierno y aprovechar plenamente el papel positivo de la compra por parte del gobierno. de servicios para mejorar los servicios públicos, innovar la gobernanza social y mejorar el desempeño del gasto público, por la presente notificamos los asuntos relevantes relacionados con la reforma clave de la compra gubernamental de servicios en 2022 de la siguiente manera:
Primero, además Incrementar la reforma de la compra gubernamental de servicios en áreas clave.
Comprender plenamente la importancia de implementar la reforma de la compra de servicios por parte del gobierno, respetar las leyes de reforma y la realidad objetiva, coordinar las necesidades de las masas y los recursos financieros, insistir en hacer lo mejor que podamos y dentro de nuestras capacidades, y tomar medidas efectivas para promover aún más la compra de servicios por parte del gobierno en áreas clave Reformar, mejorar continuamente la calidad y eficiencia de los servicios públicos, mejorar continuamente los medios de vida y el bienestar de las personas, apoyar eficazmente el cultivo y el desarrollo de entidades de mercado y fortalecer e innovar de manera efectiva gobernanza social.
(1) Promover activamente la compra por parte del gobierno de servicios públicos comunitarios urbanos y rurales. De acuerdo con los requisitos pertinentes del Consejo de Estado sobre la construcción de sistemas de servicios comunitarios urbanos y rurales durante el período del "Decimocuarto Plan Quinquenal", en el cuidado comunitario de ancianos, cuidado de niños, asistencia para discapacitados, corrección, cuidado de menores, empleo, salud, educación, cultura, deportes, divulgación científica, derecho, emergencia, etc. En el campo de los servicios públicos, se alienta a entregar servicios adecuados para servicios orientados al mercado a las fuerzas sociales a través de adquisiciones gubernamentales, mejorar la eficiencia de las comunidades urbanas y rurales. y promover los servicios públicos comunitarios urbanos y rurales.
(2) Incrementar los esfuerzos del gobierno para comprar servicios de salud pública. Para adaptarse a las necesidades de normalizar la prevención y el control de la epidemia del nuevo coronavirus, alentar al gobierno a adquirir servicios para llevar a cabo trabajos de prevención y control de epidemias, como pruebas de ácido nucleico, desinfección y esterilización, y publicidad de prevención de epidemias, a fin de mejorar la capacidad de responder a emergencias de salud pública.
(3) Promover la compra gubernamental de servicios básicos de atención a personas mayores. Responder activamente al envejecimiento de la población, alentar a las regiones calificadas a ampliar pragmáticamente el alcance y las áreas de compra gubernamental de servicios de cuidado de personas mayores, optimizar la oferta de servicios de cuidado de personas mayores urbanas y rurales y apoyar a las fuerzas sociales en la provisión de guarderías, asistencia alimentaria, limpieza, atención de rehabilitación y otros servicios. Se dará prioridad a garantizar las necesidades de servicios de las personas mayores discapacitadas con dificultades financieras y a las personas mayores sin atención, y a aumentar el apoyo a los servicios de atención a las personas mayores de base y rurales. Es adecuado adquirir servicios de atención a personas mayores proporcionados por el gobierno. El gobierno ya no organiza directamente instituciones públicas de atención a personas mayores para brindarlos. Para que los servicios de atención a las personas mayores que realmente son necesarios sean proporcionados directamente por el gobierno, se debe aprovechar plenamente el papel de las instituciones públicas de atención a las personas mayores.
(4) Alentar al gobierno a comprar servicios de empleo. Ampliar la oferta de servicios de empleo mediante la compra de servicios por parte del gobierno y brindar a los trabajadores presentaciones laborales, orientación profesional y otros servicios de empleo más específicos para los desempleados, los graduados universitarios, los soldados retirados, los trabajadores migrantes, las personas discapacitadas y los familiares sin empleo; y otros grupos para llevar a cabo medidas de asistencia al empleo, como formación empresarial para el empleo y formación profesional para promover un empleo más adecuado y de mayor calidad en la sociedad.
(5) Hacer un buen trabajo en la compra gubernamental de servicios educativos. En los campos de la educación no obligatoria, como la educación preescolar y la educación vocacional, explorar y promover activamente la reforma de la compra de servicios por parte del gobierno, apoyar el aumento de los recursos de educación inclusiva y mejorar la calidad y eficiencia de los servicios educativos a través de métodos innovadores como emisión de bonos de estudiante y compra de títulos (servicios). Hacer un buen trabajo en la compra de títulos (servicios) por parte del gobierno en el campo de la educación obligatoria, estandarizar el comportamiento de compra y promover el desarrollo equilibrado de la educación obligatoria. Alentar al gobierno a adquirir servicios educativos en línea de alta calidad y promover el desarrollo de la informatización educativa y el intercambio de recursos, lo que favorece el desarrollo de una educación más justa y de mayor calidad.
(6) Continuar promoviendo la reforma de la contratación pública de servicios en otros campos.
En los campos de los servicios públicos estrechamente relacionados con los medios de vida de las personas, como la asistencia a las personas con discapacidad, el derecho, el trabajo social juvenil, la cultura y los deportes, el transporte, la asistencia social y la operación y gestión de viviendas públicas de alquiler, continuaremos intensificando la reforma de la contratación pública. servicios, mejorar la calidad y eficiencia de los servicios públicos y lograr un suministro preciso.
2. Estandarizar estrictamente la gestión de los servicios de contratación pública.
Llevar a cabo el trabajo de compras en estricta conformidad con las regulaciones pertinentes del sistema de servicios de compras del gobierno, fortalecer la gestión de todo el proceso de compras de servicios del gobierno y esforzarse por mejorar el nivel de estandarización, refinamiento e informatización del gobierno. Gestión de servicios de compras.
(1) Estandarizar y ajustar la configuración del directorio de orientación. Los departamentos centrales que aún no han formulado un catálogo de orientación sobre la compra de servicios del gobierno deben llevar a cabo el trabajo de compilación del catálogo de acuerdo con el "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la emisión de un catálogo de orientación para la compra de servicios del gobierno central" (Caizong [2020 ] No. 57) y complételo antes de finales de junio de 2022. E infórmelo al Ministerio de Finanzas (Departamento General, Departamento de Gestión Presupuestaria) para su registro. Los gobiernos locales deben estandarizar la preparación de catálogos como orientación sobre la compra de servicios para los gobiernos locales. El catálogo de primer nivel y el catálogo de segundo nivel del catálogo general compilado por los departamentos de finanzas provinciales deben ser consistentes con Caizong [2020] No. 57. El catálogo de tercer nivel lo determina cada localidad en función de las condiciones reales locales. Si puede ser consistente con Caizong [2020] No. 57, debería ser consistente. Las siguientes tres categorías se pueden configurar en varios lugares según las necesidades laborales reales. Las direcciones financieras provinciales deberán finalizar el ajuste y elaboración del catálogo general a finales de septiembre de 2022.
(2) Fortalecer la gestión de los contratos de compra de servicios gubernamentales. Los contratos de servicios de compra del gobierno deben cumplir estrictamente el "Código Civil de la República Popular China", la "Ley de Contratación Pública de la República Popular de China" y sus reglamentos de implementación, las "Medidas de Gestión de Servicios de Compra del Gobierno" y otras leyes y regulaciones, mejorar los elementos del contrato y aclarar los requisitos para el comprador y el contratista, las responsabilidades relevantes, los requisitos de supervisión y gestión de la unidad, y la prevención de diversos riesgos en la ejecución del contrato. Los contratos de servicios de contratación pública no podrán celebrarse más allá del plazo legal. Los compradores deben fortalecer la gestión del desempeño de los contratos de servicios de compra del gobierno, realizar un seguimiento oportuno del desempeño de los contratos de servicios de compra, garantizar la implementación estricta de los contratos y cambiar de manera efectiva el fenómeno del "énfasis en las adquisiciones sobre la gestión" en algunos lugares y departamentos. Varias regiones y departamentos pueden estudiar los derechos y obligaciones, la prevención y el control de riesgos y otros asuntos en la ejecución de proyectos de servicios específicos como el cuidado de personas mayores, el empleo, la educación y la salud en función de las características de los diferentes campos.
(3) Mejorar la gestión presupuestaria de los servicios de compra del gobierno. Fortalecer la evaluación de la asequibilidad financiera de las compras gubernamentales de servicios, y los gastos gubernamentales en compras de servicios deben incluirse en el presupuesto. No se realizarán compras de servicios para asuntos no previstos en el presupuesto. Para implementar los requisitos de gestión de la política de medios de vida de las personas, los servicios que no cumplan con los requisitos de gestión pertinentes y no cumplan con los procedimientos prescritos pertinentes no se incluirán en los servicios adquiridos por el gobierno. Mejorar la cadena de gestión del desempeño de los servicios de adquisiciones gubernamentales e implementar una gestión del desempeño de todo el proceso. Es necesario hacer un buen trabajo de evaluación previa de las principales compras gubernamentales de servicios. Fortalecer la gestión de la demanda, determinar razonablemente las necesidades de servicios de compra sobre la base de la realización completa de encuestas de demanda, aclarar el contenido relevante del servicio, los estándares de servicio y el soporte técnico, y fortalecer la integridad, el cumplimiento, la revisión de racionalidad y la revisión de riesgos de las necesidades de servicios de compra y gestionar los planes de implementación de adquisiciones. . Fortalecer el seguimiento de los servicios de contratación pública, fortalecer la aplicación de los resultados de la evaluación del desempeño y manejar adecuadamente la relación entre la evaluación del desempeño del proyecto y la aceptación del desempeño. Las evaluaciones de desempeño de terceros deben usarse racionalmente y no deben usarse para eludir responsabilidades que deberían ser realizadas directamente por el gobierno.
(4) Queda estrictamente prohibido incluir materias prohibidas en el ámbito de la contratación pública de servicios. De conformidad con las "Medidas para la administración de la compra de servicios por parte del gobierno" (Orden Nº 102 del Ministerio de Finanzas) y otras reglamentaciones, se regulará la compra de servicios por parte del gobierno, se comprenderá con precisión el alcance de la compra de servicios por parte del gobierno y se subcontratarán de asuntos que deban ser realizados directamente por el gobierno estará estrictamente prohibido, y el endeudamiento encubierto en nombre de la compra de servicios por parte del gobierno estará estrictamente prohibido o emplear personas. Los departamentos financieros de todos los niveles deben desempeñar un buen papel de supervisión y rectificar cualquier violación de las leyes y reglamentos dentro de un plazo.
3. Continuar impulsando la reforma de la contratación pública de servicios por parte de las instituciones públicas.
De acuerdo con las "Opiniones del Ministerio de Finanzas y el Comité Central sobre la Reforma de la Compra de Servicios Gubernamentales por parte de Instituciones Públicas" (Caizong [2016] No. 53), continuar promoviendo la compra de servicios por parte del gobierno servicios de bienestar público de instituciones públicas de segunda clase y fortalecer la reforma Los incentivos y restricciones estimulan la vitalidad interna de las instituciones públicas.
(1) Fortalecer la reforma organizacional. Es necesario clasificar y aclarar integralmente los proyectos de servicios que actualmente llevan a cabo las instituciones de bienestar público de segunda categoría, organizados mediante asignaciones presupuestarias y adecuados para una prestación orientada al mercado, y cambiar las asignaciones presupuestarias correspondientes a servicios adquiridos por el gobierno, en principio. los proyectos de servicios incluidos en la reforma, mediante competencia La selección sexual determina al proveedor del servicio. Para aquellos que no cumplen temporalmente las condiciones para la competencia, se puede confiar directamente al proveedor de servicios original mediante una contratación de fuente única en el año de la reforma, de acuerdo con las regulaciones.
Los servicios que deben ser prestados por instituciones de bienestar público de segunda categoría y que no son adecuados para servicios orientados al mercado no se incluirán en el alcance de la reforma de la compra de servicios por parte del gobierno. Los departamentos financieros de todos los niveles deben hacer un buen trabajo organizando y coordinando la reforma.
(2) Estandarizar el trabajo de gestión relevante. Los departamentos de todos los niveles que lleven a cabo reformas deben, de conformidad con las normas pertinentes de gestión presupuestaria, transferir el presupuesto de los servicios adquiridos por el gobierno realizados por instituciones de bienestar público de segunda categoría de las instituciones públicas a los departamentos competentes del mismo nivel para la gestión. Los ingresos obtenidos por las instituciones públicas a través de la compra de servicios por parte del gobierno se incluirán en la contabilidad unificada del presupuesto de la institución pública, y los ingresos después de impuestos serán controlados por la institución pública de acuerdo con las políticas y regulaciones pertinentes. Como órgano principal de adquisiciones, los departamentos competentes deben fortalecer la gestión del desempeño de los contratos y la gestión del desempeño.
4. Fortalecer la publicidad y capacitación sobre los servicios adquiridos por el gobierno.
Aumentar eficazmente la publicidad y la capacitación sobre los servicios adquiridos por el gobierno. Fortalecer aún más la capacitación de cuadros dirigentes relevantes en todos los niveles y establecer firmemente el concepto de compra de servicios gubernamentales. Hacer un buen uso de métodos de capacitación innovadores, como capacitación en línea y videos cortos, y aprovechar al máximo los nuevos medios, como las cuentas oficiales de Weibo y WeChat, para realizar una amplia publicidad para garantizar que el personal involucrado en la contratación gubernamental de servicios comprenda con precisión las políticas y los antecedentes relevantes. conocimientos y especificaciones operativas, y crear un buen ambiente. Promover casos típicos de contratación pública de servicios y desempeñar un papel protagónico.
5. Realizar investigaciones y orientaciones sobre la contratación pública de servicios de manera oportuna.
Fortalecer la investigación y la orientación sobre la reforma de la industria y la compra de servicios por parte de los gobiernos locales, estudiar oportunamente y manejar adecuadamente nuevas situaciones y nuevos problemas encontrados en el trabajo, fortalecer la comunicación y coordinación con los departamentos relevantes y garantizar la reforma. de compra de servicios por parte del gobierno Avanzar de manera fluida y ordenada. El Ministerio de Finanzas organizará investigaciones y orientación sobre la reforma de la compra de servicios por parte del gobierno y la implementación de este aviso de manera oportuna.
Invitar a todos los departamentos financieros provinciales y comunidades urbanas y rurales centrales, salud, cuidado de ancianos, empleo, educación, asistencia a discapacitados, derecho, trabajo social juvenil, cultura y deportes, transporte, asistencia social, operación de vivienda pública de alquiler. y gestión y otras industrias El departamento competente lo presentará al Ministerio de Hacienda (Departamento General) antes del 5438 de junio + 15 de febrero de 2022.
Persona de contacto y teléfono: Du 010-68553267
Departamento de Administración y Finanzas
25 de marzo de 2022
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