Cómo aplicar las normas jurídicas en los juicios administrativos

Hay muchos niveles y categorías de normas jurídicas involucradas en los juicios administrativos. Después de la implementación de la Ley de Legislación, las normas aplicables de las leyes pertinentes también han sufrido cambios importantes. En la aplicación del derecho, a menudo nos encontramos con diversas dificultades, como por ejemplo cómo identificar la base jurídica y resolver conflictos de normas jurídicas. El hecho de que estas cuestiones puedan resolverse adecuadamente afecta directamente la equidad y eficiencia de los juicios administrativos. Además, con la mejora del estado de derecho de mi país y la necesidad de unirse a la OMC, el papel de los juicios administrativos en la resolución de conflictos de normas legales y el mantenimiento de la unidad del sistema legal se ha vuelto cada vez más prominente. Para aplicar con precisión las normas jurídicas, garantizar el juicio justo de los casos administrativos, mantener la unidad y dignidad del sistema jurídico nacional y promover la administración conforme a la ley, el Tribunal Administrativo del Tribunal Popular Supremo llevó a cabo una encuesta especial sobre las cuestiones pendientes en la aplicación de las normas legales en el juicio de casos administrativos y solicitó la opinión de los departamentos pertinentes. Del 5 de junio a octubre de 2003, el Tribunal Popular Supremo celebró un simposio nacional sobre el trabajo de los tribunales administrativos en Shanghai y llevó a cabo un debate especial sobre la aplicación de normas jurídicas en el juicio de casos administrativos. Sobre la base del resumen de la experiencia del juicio, los participantes formaron una comprensión * * * de algunas cuestiones universales de conformidad con la "Ley de legislación", la "Ley de procedimiento administrativo" y otras leyes y reglamentos pertinentes. El contenido relevante se resume a continuación:

1. Base para el juicio de casos administrativos

De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley de Procedimiento Administrativo y la Ley Legislativa, el Tribunal Popular deberá , de conformidad con las leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autonómicos y reglamentos separados, y los casos administrativos se conocerán con referencia a las normas. Al citar reglas, es necesario determinar si las disposiciones de las reglas son legales y válidas, y si se deben aplicar reglas legales y válidas. De acuerdo con las disposiciones sobre la interpretación de leyes, reglamentos administrativos y normas contenidas en la Ley Legislativa, los Procedimientos para la elaboración de reglamentos administrativos y los Procedimientos para la elaboración de normas, las interpretaciones legales del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y las interpretaciones de los reglamentos administrativos emitidos por el Consejo de Estado o los departamentos autorizados por el Consejo de Estado, el Tribunal Popular actuará como jurisdicción para conocer de casos administrativos. Base jurídica: Al conocer de casos administrativos, el Tribunal Popular se remitirá a la interpretación de las normas emitidas por la autoridad normativa que. tiene el mismo efecto que las reglas.

Teniendo en cuenta la evolución de los procedimientos legislativos de China tras la fundación de la República Popular China, existen tres tipos de regulaciones administrativas efectivas:

Primero, las regulaciones administrativas formuladas y promulgadas por el Consejo de Estado;

Segundo Antes de la implementación de la ley legislativa, los procedimientos se formulaban de acuerdo con los reglamentos administrativos vigentes en ese momento. Los reglamentos administrativos eran aprobados por el Consejo de Estado y emitidos por los departamentos de. el Consejo de Estado. Sin embargo, después de la implementación de la Ley Legislativa, los documentos normativos aprobados por el Consejo de Estado y publicados por los departamentos del Consejo de Estado ya no pertenecen a regulaciones administrativas;

El tercero son otras regulaciones administrativas confirmadas por el Consejo de Estado. al limpiar las normas administrativas.

En la práctica de los juicios administrativos, a menudo están involucrados documentos normativos, como explicaciones de aplicaciones específicas emitidas por los departamentos pertinentes para guiar la aplicación de la ley o implementar medidas administrativas. Los principales incluyen:

Departamentos. del Consejo de Estado y de los gobiernos provinciales Explicaciones sobre la aplicación específica de leyes, reglamentos o normas dictadas por los gobiernos populares de las ciudades, regiones autónomas y ciudades más grandes o sus departamentos competentes, decisiones, órdenes u otras decisiones, órdenes u otras decisiones generalmente vinculantes; regulaciones vinculantes formuladas y emitidas por los gobiernos populares a nivel de condado o superior y los documentos normativos de sus departamentos competentes. Las agencias administrativas suelen utilizar documentos normativos como estas explicaciones de aplicaciones específicas como base directa para acciones administrativas específicas. Estas interpretaciones de aplicación específica y documentos normativos no son fuentes formales de derecho y no tienen fuerza normativa legal vinculante para los tribunales populares. Sin embargo, si el Tribunal Popular considera al revisar que la interpretación de la solicitud específica y demás documentos normativos sobre los cuales se demanda el acto administrativo específico son legales, válidos, razonables y adecuados, reconocerá su validez al determinar que el acto administrativo específico que se demanda es legal; el Tribunal Popular puede expresar opiniones sobre si las interpretaciones de la solicitud y otros documentos normativos son legales, válidos, razonables y apropiados en función de la sentencia.

En segundo lugar, normas aplicables en materia de conflictos de normas jurídicas

Si dos o más normas jurídicas que regulan el mismo objeto entran en conflicto debido a diferentes consecuencias jurídicas, generalmente, se deben juzgar las normas jurídicas aplicables y seleccionados de acuerdo con las normas jurídicas aplicables, tales como derecho superior sobre derecho inferior, derecho inferior sobre derecho anterior, derecho especial sobre derecho general, etc.

Cuando los asuntos involucrados en las normas en conflicto son relativamente importantes, las autoridades pertinentes tienen opiniones diferentes sobre si existe un conflicto, y existen dudas sobre la validez jurídica de las normas jurídicas que deben aplicarse primero, o no es posible determinar cómo aplicarlos de acuerdo con las normas de aplicación legal, las normas se seguirán de conformidad con lo dispuesto en la Ley Legislativa. Los procedimientos se someten a la autoridad competente para que resuelva paso a paso.

(1) La ley inferior no se ajusta al juicio y aplicación de la ley superior.

Si las disposiciones de una ley de nivel inferior no se ajustan a la ley de nivel superior, el Tribunal Popular aplicará, en principio, la ley de nivel superior. Muchas acciones administrativas específicas ahora se toman con base en leyes de nivel inferior, sin citar ni aplicar leyes de nivel superior. En este caso, para mantener la unidad del sistema legal, al revisar la legalidad de acciones administrativas específicas, el Tribunal Popular debe determinar si la ley de nivel inferior es consistente con la ley de nivel superior. Si se determina que una ley de nivel inferior entra en conflicto con una ley de nivel superior, la legalidad del acto administrativo específico que se demanda se determinará con base en la ley de nivel superior. Desde la perspectiva de la práctica judicial, las situaciones comunes en las que las leyes de nivel inferior no se ajustan a las leyes de nivel superior incluyen: las leyes de nivel inferior reducen el alcance de los sujetos de derechos estipulados en las leyes de nivel superior, o amplían el alcance de los sujetos de derechos estipulados en las leyes de nivel superior en violación del propósito legislativo de las leyes de nivel superior restringen o privan a las leyes de nivel superior de los derechos estipulados en la ley, o violan el propósito legislativo de la ley de nivel superior de ampliar el alcance de los derechos estipulados en la ley de nivel superior; la ley de nivel inferior amplía el sujeto administrativo o su alcance de poderes; la ley de nivel inferior extiende el período para el desempeño de las obligaciones legales estipuladas en la ley de nivel superior; la referencia o aplicación mutatis mutandis amplía o limita el alcance, la naturaleza o las condiciones de las obligaciones o sujetos obligados estipulados en leyes de nivel superior; la adición o restricción de leyes de nivel inferior viola las condiciones aplicables estipuladas en leyes de nivel superior; las leyes de nivel superior amplían o limitan el alcance de la conducta y los tipos de sanciones administrativas estipuladas en las leyes de nivel superior y su alcance;

Las leyes de nivel inferior cambian la naturaleza de los actos ilegales estipulados en las leyes de nivel superior; las leyes de nivel superior exceden el alcance, los tipos y los métodos aplicables de las medidas obligatorias estipuladas en las leyes de nivel superior, y aumentan o restringen sus condiciones de aplicación las leyes, reglamentos u otros documentos normativos que establecen licencias administrativas que son incompatibles con las disposiciones de la Ley de Licencias Administrativas; o agregar condiciones de licencia administrativa que violen leyes de nivel superior;

Si las disposiciones de implementación de las leyes, reglamentos administrativos o reglamentos locales no están claramente abolidas después de la modificación, el tribunal popular distinguirá las siguientes situaciones al aplicar: Las disposiciones de implementación son incompatibles con las leyes, reglamentos administrativos o regulaciones revisadas. regulaciones locales Si entra en conflicto con las leyes, regulaciones administrativas o regulaciones locales, no se aplicará si las regulaciones de implementación correspondientes pierden su base debido a la modificación de las leyes, regulaciones administrativas o regulaciones locales y no se pueden implementar de forma independiente, no se aplicarán; ; si las normas de implementación no entran en conflicto con las leyes revisadas, los reglamentos administrativos o las regulaciones locales, no se aplicarán.

(2) La relación de aplicación entre disposiciones especiales y disposiciones generales

Una misma ley, reglamento administrativo, reglamento local, reglamento autonómico y reglamentos y normas separados tienen disposiciones generales y disposiciones especiales sobre la misma materia estipulada, a partir de disposiciones especiales.

Si las nuevas disposiciones generales sobre la misma materia entre leyes, reglamentos administrativos o reglamentos locales son incompatibles con las antiguas disposiciones especiales, el tribunal popular aplicará en principio las siguientes disposiciones: las nuevas disposiciones generales permiten que las antiguas disposiciones especiales Si continúan aplicándose, se aplicarán las antiguas disposiciones especiales; si las nuevas disposiciones generales derogan las antiguas disposiciones especiales, se aplicarán las nuevas disposiciones generales; Si es imposible determinar si los nuevos principios generales permiten que las antiguas normas sigan aplicándose y se trata de un caso administrativo previsto por la ley, el Tribunal Popular suspenderá el juicio y lo remitirá al Comité Permanente de la APN del Tribunal Popular Supremo. para un fallo paso a paso, si se trata de un reglamento administrativo, se informará al Tribunal Popular Supremo y se enviará al Consejo de Estado. Si se trata de un reglamento local, el Tribunal Popular Superior lo enviará a la autoridad promulgante; decisión.

(3) Opciones cuando las regulaciones locales entran en conflicto con las regulaciones departamentales.

Si las regulaciones locales y las normas departamentales tienen disposiciones inconsistentes sobre el mismo asunto, el tribunal popular generalmente puede aplicar de acuerdo con las siguientes circunstancias:

(1) Las leyes y regulaciones administrativas autorizan las normas departamentales para hacer disposiciones de implementación (2) Si aún no se han formulado leyes y reglamentos administrativos, asuntos autorizados por decisiones y órdenes del Consejo de Estado, asuntos de macrocontrol central y reglas de actividad de mercado unificadas a nivel nacional, estipulaciones de comercio exterior e inversión extranjera en departamentos. regulaciones sobre otras materias.

Se debe dar prioridad;

(3) Las regulaciones locales tendrán prioridad sobre las disposiciones específicas dictadas de acuerdo con la autorización de las leyes y reglamentos administrativos y la situación real de la región administrativa;

(4) Regulaciones locales Las regulaciones tendrán prioridad sobre los asuntos que son asuntos locales;

(5) Si aún no se han formulado leyes y regulaciones administrativas, se dará prioridad a la formulación de regulaciones locales basadas en las condiciones específicas. de la región administrativa para los asuntos que requieran ser unificados a nivel nacional Se dispondrán las materias;

(6) Otras situaciones que puedan ser directamente aplicables. Si no se puede determinar cómo presentar la solicitud, se suspenderá la tramitación del caso administrativo y, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 86, párrafo 1, apartado 2, de la Ley de Legislación, el caso se informará al Supremo Pueblo. Tribunal nivel por nivel y enviado a la autoridad competente para su trámite.

(D) Selección y aplicación de regulaciones contradictorias

Si las regulaciones departamentales y las regulaciones del gobierno local tienen disposiciones inconsistentes sobre el mismo asunto, el tribunal popular generalmente puede aplicar de acuerdo con las siguientes circunstancias:

(1) Si las leyes y reglamentos administrativos autorizan a los reglamentos departamentales a establecer disposiciones de implementación, dichas disposiciones prevalecerán;

(2) Si las leyes y reglamentos administrativos aún no se han formulado, los departamentos Se formularán primero los reglamentos y se seguirán las decisiones y decisiones del Consejo de Estado en los asuntos autorizados por órdenes o en los asuntos de macrocontrol central, las reglas de actividad del mercado que deben unificarse a nivel nacional y las cuestiones de comercio exterior e inversión extranjera.

(3) Tendrán prioridad las disposiciones específicas de los reglamentos del gobierno local formulados de acuerdo con la autorización de las leyes y reglamentos administrativos y la situación real de esta región administrativa;

(4) Las normas locales tendrán prioridad sobre esta región administrativa cuando se estipulen cuestiones administrativas específicas dentro de la región, se dará prioridad a la solicitud;

(5) Otras situaciones que puedan ser directamente aplicables. Si no se puede determinar cómo aplicarlo, se suspenderá el juicio del caso administrativo y se someterá al Tribunal Popular Supremo para que decida el Consejo de Estado.

Si las regulaciones formuladas por varios departamentos del Consejo de Estado tienen disposiciones inconsistentes sobre el mismo asunto, el tribunal popular generalmente puede optar por aplicarlas basándose en las siguientes circunstancias:

(1 ) Aplicar normas departamentales que no entren en conflicto con leyes de nivel superior;

(2) Si no hay conflicto con leyes superiores, prevalecerán las normas y reglamentos formulados con autoridad exclusiva;

(3) Reglamentos formulados conjuntamente por dos o más departamentos del Consejo de Estado y su alcance de autoridad. Los asuntos relevantes tendrán prioridad sobre los reglamentos formulados por separado por uno de los departamentos;

(4) Otras situaciones aplicables se puede seleccionar. Si no se puede determinar cómo aplicarlo, se suspenderá el juicio del caso administrativo y se someterá al Tribunal Popular Supremo para que decida el Consejo de Estado.

Si otros documentos normativos formulados por departamentos del Consejo de Estado o los gobiernos populares de provincias, municipios y regiones autónomas tienen disposiciones inconsistentes sobre el mismo asunto, se seguirá el espíritu anterior.

3. Normas aplicables sobre antiguas y nuevas normas jurídicas

Según el entendimiento y práctica habitual en los juicios administrativos, la conducta de la contraparte administrativa se produjo antes de la implementación de la nueva ley, y el comportamiento administrativo específico fue antes de la implementación de la nueva ley Hecho después de la implementación. Cuando el Tribunal Popular examine la legalidad de determinados actos administrativos, aplicará las disposiciones de la antigua ley a las cuestiones sustantivas y las disposiciones de la nueva ley a las cuestiones procesales, salvo las siguientes circunstancias:

(1 ) Las leyes, reglamentos o normas dispongan lo contrario.

(2) La aplicación de la nueva ley sea más propicia para proteger los derechos e intereses legítimos de la contraparte administrativa.

(3) Según la naturaleza del acto administrativo concreto, deberán aplicarse las disposiciones sustantivas de la nueva ley.

IV. Cuestiones relativas a la aplicación e interpretación específicas de las normas jurídicas en "Guanzi"

La interpretación de las normas jurídicas en los casos judiciales es una parte importante de la aplicación de la ley por parte de los tribunales populares. Los tribunales populares generalmente interpretan las normas jurídicas aplicables de acuerdo con su semántica habitual; si hay un significado profesional especial, ese significado tiene prioridad, si el significado es poco claro o ambiguo, su significado puede determinarse en función del contexto y el propósito legislativo; y principios.

Después de enumerar las materias típicas a las que se aplican las normas legales, se utilizan las palabras "etc." y "otros". Esta es una cláusula explicativa que no se enumera en su totalidad. Las cuestiones expresadas en términos generales como "etc." y "otros" son cuestiones distintas de las enumeradas explícitamente, y la situación general debe ser similar a la enumerada.

Al interpretar y aplicar las leyes, los tribunales populares deben manejar adecuadamente la relación entre los efectos jurídicos y los efectos sociales.

Es necesario aplicar estrictamente y mantener la seriedad de las disposiciones legales y garantizar la certeza, unidad y continuidad de la aplicación legal. Al mismo tiempo, debemos prestar atención a avanzar con los tiempos y los efectos sociales del manejo de los casos, y evitar la rigidez. Comprensión y aplicación de las disposiciones legales. Salvaguardar los intereses nacionales y los intereses sociales en su aplicación.