Comprensión de la Ley de Protección de Recursos Ambientales de mi país
Zhang*
1 Introducción
Proteger el medio ambiente y utilizar racionalmente los recursos naturales son. la clave para lograr el desarrollo sostenible de la sociedad humana. La premisa y la clave para el desarrollo sostenible. La investigación sobre medio ambiente y desarrollo se ha convertido en un tema importante en el mundo actual. Desde una perspectiva histórica, con el nacimiento de una "revolución ambiental" que tiene el mismo significado que la revolución industrial, la Ley de Protección de los Recursos Ambientales (en adelante, la "Ley de Protección Ambiental") ha atraído cada vez más atención, convirtiéndose así la segunda Una de las leyes de más rápido crecimiento desde la Primera Guerra Mundial. Como nueva ley, la Ley de Protección Ambiental es el resultado del desarrollo de leyes multisectoriales. El desarrollo de la constitución, el derecho administrativo, el derecho civil, el derecho penal y el derecho procesal en la protección del medio ambiente no sólo lo ha convertido en una parte indispensable del sistema de derecho ambiental, sino que también ha convertido sus principios en un pilar importante del sistema teórico del derecho de protección ambiental. .
China es un país en desarrollo que se encuentra en proceso de transición de una economía planificada a una economía de mercado. Actualmente se enfrenta a la doble tarea de desarrollar la economía y proteger el medio ambiente. El avance de la ciencia y la tecnología modernas y el desarrollo económico de nuestro país, además de traer una prosperidad sin precedentes a la vida material y cultural de las personas, también ha causado muchos problemas ambientales. Por un lado, se destacan lagunas legislativas en algunos aspectos; por otro, algunos contenidos del ordenamiento jurídico ambiental original necesitan urgentemente una revisión porque no se adaptan a la situación actual. 1 A continuación se llevará a cabo una discusión preliminar sobre algunos defectos existentes en el actual sistema legal de protección ambiental de mi país y las razones de estos defectos, y se presentarán sugerencias relevantes, con miras a mejorar continuamente la ley de protección ambiental de mi país y servir mejor a la construcción económica.
2. Defectos y razones del sistema legal de protección ambiental
En cuanto al método de división del sistema legal de protección ambiental de mi país, se puede decir que las personas benévolas tienen opiniones diferentes y sabias. la gente tiene opiniones diferentes. Sin embargo, en general se cree que la Ley de Protección Ambiental es un departamento legal independiente, que se ha formado sobre la base de las disposiciones de la Constitución sobre la protección de los recursos ambientales, con la ley ambiental básica integral como núcleo y complementado por las disposiciones de otras leyes ambientales. leyes departamentales relacionadas con la protección ambiental. También incluye leyes ambientales, regulaciones, sistemas y sistemas de estándares ambientales para textiles contaminados, protección de la naturaleza, resolución de disputas ambientales, reparación de daños, organizaciones de gestión ambiental, etc. Sin embargo, debido al desarrollo económico, siguen surgiendo nuevos problemas ambientales, y una parte considerable del sistema legal de protección ambiental de nuestro país tiene fuertes
En la economía de mercado actual, estos defectos están obstaculizando cada vez más el desarrollo económico y el progreso social. , existe una necesidad urgente de incrementar los esfuerzos para mejorar el sistema legal de protección ambiental de mi país. Las causas de estos defectos se analizarán por separado a continuación:
1. Defectos causados por causas externas del sistema
Con el establecimiento del sistema económico de mercado y el desarrollo continuo de la construcción económica. , nuevas relaciones de protección ambiental El surgimiento continuo requerirá inevitablemente la formulación e implementación de nuevas leyes de protección ambiental, y la justicia ambiental también debe adaptarse a los requisitos del nuevo sistema legal de protección ambiental. Reflejado en el nivel externo, existe un vacío en la legislación, que también puede denominarse rezago. El llamado retraso significa que las leyes de protección del medio ambiente siempre van por detrás de las necesidades y el desarrollo real de las cuestiones medioambientales. El fenómeno de la histéresis ha sido demostrado por la historia del desarrollo de las leyes ambientales en varios países. Hay tres razones para este retraso: 3 (1), el concepto de poder estatal. Las cuestiones ambientales sólo se convierten en objeto de la gestión estatal moderna cuando afectan la estabilidad y el desarrollo social. (2) La gravedad de los problemas ambientales y la conciencia ambiental. En general, la conciencia ambiental va a la zaga del desarrollo de las cuestiones ambientales. La conciencia ambiental restringe directamente el sistema de gestión en el ámbito administrativo, lo que inevitablemente conducirá a un retraso. (3) Las limitaciones del propio mecanismo de retroalimentación. La complejidad del sistema, la diversidad de vínculos de retroalimentación y el límite de tiempo del proceso legislativo causarán este retraso. Desde el punto de vista de las soluciones, el retraso sólo puede mejorarse después, pero no puede evitarse en lo fundamental. Por supuesto, en la práctica es factible y aconsejable considerar plenamente las tendencias de desarrollo de las cuestiones ambientales y legislar de antemano sobre la base de la viabilidad práctica.
En segundo lugar, defectos causados por razones internas en el sistema
Desde dentro del sistema legal de protección ambiental, los cambios en las leyes y regulaciones relevantes que forman parte del sistema cambiarán correspondientemente el contenido de el sistema de leyes de protección ambiental, afectando la implementación de las leyes de protección ambiental.
Además, en general, el sistema legal de protección ambiental existente en mi país tiene una estructura incompleta y subsistemas incompletos, lo que resulta en funciones del sistema imperfectas y sin medios de control correspondientes para algunos eslabones en la relación de protección de los recursos ambientales. En concreto se encuentran:
1. Las funciones no están coordinadas. En la práctica, significa que una cuestión ambiental no ha sido ajustada o ha sido ajustada en contradicción, es decir, algunos ordenamientos jurídicos ambientales tienen funciones o vacíos contradictorios. A primera vista, hay dos razones: (1) La estructura del sistema está incompleta y aún no se han determinado algunos sistemas legales apropiados. (Esto es esencialmente diferente de la legislación rezagada) (2) La estructura del sistema no es razonable y algunos sistemas no cooperan bien. Por ejemplo, hay problemas de mala coordinación en materia de gratuidad por el drenaje, políticas de uso del agua y gestión de la ingeniería municipal.
2.Algunos subsistemas no cumplen con la racionalidad técnica. Los problemas medioambientales existen en primer lugar como problemas técnicos y económicos, causados por el uso irrazonable de diversas tecnologías. La solución final sólo puede depender del progreso tecnológico. Para producir efectos efectivos, la propia ley de protección ambiental debe ser razonable, es decir, (1) el contenido cumple con la racionalidad técnica. Muchos sistemas son el desarrollo de especificaciones técnicas en el campo de la protección ambiental y deben cumplir con las leyes y requisitos de las ciencias ambientales. (2) La estructura cumple con la racionalidad técnica de operación. La ley de protección ambiental es una herramienta y un método para regular la sociedad a través de la ley. Debe contar con estructuras y procedimientos adecuados para asegurar la racionalidad de su funcionamiento y hacerlo coherente con las leyes generales de la economía de mercado y la construcción del sistema jurídico. Sin embargo, en la actualidad, la ley de protección ambiental de mi país tiene más o menos problemas en estos dos aspectos, como el sistema de participación pública en la evaluación del impacto ambiental, el sistema de inspección in situ y el sistema de "tres simultáneos". En general, como ley de protección ambiental altamente técnica, en nuestro país no refleja esta característica y es más bien un sistema general de principios.
En tercer lugar, la mejora del sistema legal de protección ambiental
China se encuentra en un período de transición del sistema económico y también es un período de mayor cambio político, económico y social. La legislación medioambiental se prueba y adapta constantemente en este tiempo y espacio tan cambiantes. La ley de protección del medio ambiente creada de esta manera tiene una atmósfera fuerte y dinámica. En esta etapa, la mejora de la ley de protección ambiental de mi país debe considerarse desde los dos aspectos siguientes:
Primero, la premisa de la legislación ambiental es mejorar la ley de protección ambiental
La La legislación aquí mencionada sólo incluye la formulación de nuevas normas Jurídicas. Sin legislación ambiental, no habría un sistema legal de protección ambiental, y mucho menos justicia ambiental. Por lo tanto, mejorar la legislación ambiental es un requisito previo para mejorar el sistema legal de protección ambiental. Y "el inicio, el progreso y el contenido de la legislación no son necesariamente resultado de la racionalidad y la opinión pública, sino que evolucionarán de manera diferente debido a la estructura estática y al desarrollo dinámico de la política, la economía, la sociedad y la cultura en la actualidad". La legislación ambiental es activa sin precedentes, pero desde la perspectiva del desarrollo económico de todo el país, aún no se ha puesto al día por completo. Por lo tanto, es una tarea muy urgente fortalecer la legislación ambiental, mejorar el sistema legal de protección ambiental, promover el funcionamiento general del sistema, proteger y mejorar el medio ambiente y prevenir la contaminación y los daños.
En vista de las cuatro características de las cuestiones ambientales: conexión tecnológica, conflicto de intereses, equilibrio intergeneracional y conexión internacional, para fortalecer la legislación ambiental y mejorar el sistema legal de protección ambiental de mi país, se debe prestar atención a los siguientes aspectos a: (1) La legislación ambiental debe resaltar las leyes de la naturaleza. Uno de los propósitos de la legislación ambiental es mantener el equilibrio del ecosistema y proteger y mejorar el entorno de vida humano. Por tanto, la legislación ambiental debe resaltar los requisitos y el desarrollo de las leyes ecológicas naturales. (2) La legislación medioambiental debería reflejar plenamente las leyes económicas. Los problemas ambientales son producto del desarrollo económico. La práctica de varios países ha demostrado que sólo desarrollando la economía se pueden resolver definitivamente los problemas medioambientales. Por lo tanto, en la legislación ambiental, los requisitos de las leyes económicas deben reflejarse plenamente, la protección ambiental debe usarse para promover el desarrollo económico, la educación jurídica debe usarse para educar a las personas para mejorar su comprensión de la relación dialéctica entre la protección ambiental y el desarrollo económico, y La protección del medio ambiente debe utilizarse para promover el desarrollo económico. (3) La legislación medioambiental debería reflejar la perspectiva de "un planeta". Debido a las características de las conexiones internacionales, la administración ambiental puede conducir fácilmente a la intervención de la diplomacia, la defensa nacional y las fuerzas internacionales, complicando las cuestiones ambientales. Por lo tanto, la legislación ambiental debe considerar las cuestiones ambientales desde una perspectiva holística e incorporar las cuestiones ambientales de China en el alcance de las cuestiones ambientales mundiales.
Además, en el proceso legislativo, debemos aprender de Siqi, aprender de los sistemas y experiencias de países avanzados en protección ambiental y utilizar condicionalmente métodos de control comúnmente utilizados en las leyes ambientales en Europa, Estados Unidos. , Japón y otros países, a fin de garantizar la solución oportuna y eficiente de los problemas ambientales.
En segundo lugar, mejorar el sistema existente y coordinar las funciones internas del sistema.
1. Mejorar técnicamente los sistemas pertinentes existentes. Se trata de una medida importante para mejorar el sistema jurídico de protección del medio ambiente. En primer lugar, hay que aumentar las penas. Se pueden citar apropiadamente diferentes niveles de castigo, pero se debe reconocer que el castigo es sólo uno de los medios de implementación de múltiples respuestas a los problemas ambientales, y la aplicación del castigo no debe desviarse de las características de los problemas ambientales y del posicionamiento del castigo como un último recurso. En segundo lugar, debemos fortalecer el papel de la ciencia y la tecnología en la solución de los problemas ambientales. De hecho, la tecnología es la vía fundamental para resolver los problemas ambientales. Se recomienda agregar “promoción de la ciencia y la tecnología” a los principios básicos del actual sistema legal de protección ambiental para resaltar la importancia de la ciencia y la tecnología. En tercer lugar, aunque el principio de "participación pública" se refleja en la legislación, en las operaciones reales de toma de decisiones a menudo se ignora el poder de la participación pública y las decisiones se toman por sí solas, lo que perjudica más o menos los intereses de la participación pública. Por tanto, es necesario poner en práctica la participación pública, por ejemplo mediante audiencias, investigaciones e informes. Pero al mismo tiempo, también debemos señalar que no podemos abogar ciegamente por una mayor participación, sino que debemos hacer planes apropiados en términos de calendario, alcance, métodos, efectos, etc. de la participación, y mejorar las medidas auxiliares correspondientes desde una perspectiva general para evitar perturbar la participación pública.
2. Coordinar las funciones de diversos sistemas. La coordinación de cada sistema depende de la coordinación de sus medios de control y conexión de contenido, es decir (1) conexión de contenido, sin dejar espacios en blanco y controlando todos los aspectos y vínculos principales del comportamiento ambiental. (2) Coordinación de contenidos, coordinación de funciones y no contradicción entre sistemas. Esto está determinado por el hecho de que todos los componentes del sistema legal de protección ambiental tienen el mismo propósito.
Obviamente, en la situación actual, todavía queda mucho trabajo por hacer para mejorar el sistema legal de protección ambiental de mi país. El proceso de construcción del sistema legal debe acelerarse para promover de manera más efectiva el desarrollo económico. y proteger los intereses públicos.
*Unidad del autor: Tribunal Popular de la ciudad de Jinjiang, provincia de Fujian.
Han Depei, 1: "Tutorial sobre la ley de protección ambiental", Law Press, 1998, 1, 3.ª edición.
2 Chen Quansheng: "Principios de derecho ambiental", Law Press, primera edición, 1997, 12, página 55.
3. Cao, Yang Yanhua: "New Discussion on Environmental Law", China University of Political Science and Law Press, 1992, primera edición, página 74.
4. Cao, Yang Yanhua: "New Discussion on Environmental Law", China University of Political Science and Law Press, 1992, primera edición, págs.
5 Ye Junrong: "Ley y política ambiental", Yuedan Publishing House Co., Ltd. 1993, primera edición, página 73.
6 Ye Junrong: "Environmental Policy and Law", Yuedan Publishing House Co., Ltd., primera edición, abril de 1993, págs. 88-91.
7 Ye Junrong: "Ley y política ambiental", Yuedan Publishing Co., Ltd., 1 de abril de 1993, página 90.