Este artículo analiza el sistema básico y el valor de la ley de litigios china.

El derecho no sólo refleja la realidad social, sino que también orienta los ideales sociales. La teoría del valor jurídico proporciona una sólida base teórica y de creencias para la construcción de sistemas jurídicos y leyes realistas a través de la búsqueda y el pensamiento de lo que debería ser el derecho. Como sistema jurídico, el derecho procesal administrativo no es una forma puramente institucional, sino la externalización de la ideología. Lleva ciertos elementos de valor y búsquedas de valores, y es un valor institucionalizado. Por lo tanto, para estudiar los principios básicos del derecho procesal administrativo, primero debemos discutir la orientación valorativa del derecho procesal administrativo.

Valor, valor procesal y valor del procedimiento administrativo

Valor

El valor, entendido desde el significado, se refiere a la belleza que es digna del anhelo y búsqueda de las personas. "Bondad" significa "la existencia de una cualidad noble y satisfactoria que es admirable en sí misma o útil para algún propósito".[3]

De la Filosofía Jurídica Desde una perspectiva jurídica, la comprensión del "valor" incluye dos significados: Primero, se refiere a las metas éticas o ideales morales del sistema jurídico, es decir, la base moral sobre la cual existe el sistema jurídico y los resultados ideales que se deben lograr mediante su funcionamiento, como la justicia, la libertad, la igualdad. , orden, seguridad, bienestar público, etc.; en segundo lugar, significa que la gente lo utilizará como un estándar de medición específico al determinar o juzgar un buen sistema legal y procedimientos legales [4].

Valor procesal

El valor procesal se refiere a los estándares en los que las personas deben basarse al construir y evaluar un procedimiento legal, y los objetivos de valor que las personas deben alcanzar al implementar la ley a través de procedimientos legales. . Por un lado, muestra el valor intrínseco del programa y, por otro lado, muestra el valor instrumental del programa en relación con resultados específicos, es decir, el valor extrínseco. Esta definición implica dos grandes relaciones: procedimiento y entidad, justicia y eficiencia.

La relación entre procedimientos y entidades es una cuestión básica en el derecho procesal. El procedimiento se refiere al método y los pasos de la conducta, y la entidad es el propósito o resultado de la conducta. Los dos son inseparables. No hay entidad sin programa y no hay programa sin entidad. La comprensión de los procedimientos no sólo debe verse como formas y medios de resolver disputas y tomar decisiones, sino también como algo que tiene implicaciones de largo alcance para el orden jurídico, la socialdemocracia, los derechos y libertades civiles. El académico japonés Taniguchi Anping cree que “el fundamento de la política democrática es la justicia procesal[5]. El académico chino Ji Weidong cree que, por un lado, los procedimientos pueden limitar la arbitrariedad de los funcionarios administrativos y, por otro, permitir su libre elección. es la clave para hacer públicas las conclusiones y endurecer el proceso. Específicamente en los procedimientos administrativos, el estado de derecho administrativo moderno está intrínsecamente vinculado a los procedimientos administrativos: por un lado, la modernización y la legalización de la administración son inseparables de una orientación procesal razonable, por el otro; Por otro lado, la implementación de "apertura, equidad e imparcialidad" "Los procedimientos administrativos basados ​​en el principio no sólo pueden convertirse en la fuente de racionalización y justificación de las actividades administrativas, sino también satisfacer las expectativas funcionales de la sociedad para las actividades administrativas.

Si admitimos que los procedimientos tienen su propio valor independiente de las entidades, es decir, los procedimientos tienen justicia procesal en comparación con la justicia sustantiva, entonces debemos pensar: ¿Qué requisitos incluye la justicia procesal que el Sr. Luo cree que son los requisitos básicos de la justicia procesal? se puede resumir aproximadamente como [7]: (1) El procedimiento debe ser neutral; (2) El procedimiento debe ser justo; (3) El procedimiento debe cumplir con los requisitos del formalismo y (4) El procedimiento debe ser conforme; a los principios económicos. En última instancia, son los dos objetivos de equidad y eficiencia

3. El valor de los procedimientos administrativos

En los procedimientos judiciales, a veces para lograr. Para la equidad, algunos obstáculos se establecerán como obstáculos a las reglas justas, es decir, en competencias con diferentes fortalezas y debilidades de los competidores, se establecerán condiciones favorables para los débiles y desventajas para los fuertes, también conocidas como “barreras a la justicia”. El trato diferenciado” [8] son ​​necesarios en teoría, pero en su implementación, “la implementación de incluso las barreras más fáciles al acuerdo conceptual crearía obstáculos insuperables para cualquier sociedad. "[9]

Desde el siglo XX, debido a la gestión cada vez más compleja de las máquinas de la vida social, la gente necesita que el gobierno cambie su antiguo papel de "vigilante nocturno" y lo reemplace con una intervención activa y coordinación en todos los aspectos de la vida social El poder de administración se está expandiendo rápidamente. Por un lado, satisface las necesidades de exhibición social, permitiendo al gobierno coordinar los conflictos de múltiples intereses sociales y promover los intereses públicos y el bienestar social como representante de la autoridad pública social. ; por otro lado, el poder administrativo tiene un impacto significativo en todos los aspectos de la vida social. La penetración en este campo es cada vez más profunda, aumentando la posibilidad de que se violen los derechos personales en la sociedad.

La sociedad parece estar atrapada en una antinomia "medios-fin": la gente tolera el uso del poder administrativo por parte del gobierno para interferir en las relaciones sociales con el fin de proteger los derechos individuales y promover los intereses públicos, mientras que la expansión del poder administrativo a su vez aumenta la posibilidad de derechos personales siendo vulnerados. En este caso, dado que la sociedad ha demostrado en el derecho material la necesidad de obligar a las personas a otorgar poderes poderosos a los órganos administrativos, es muy importante establecer un conjunto de reglas procesales para el ejercicio de las facultades administrativas. Debido a la penetración total del poder administrativo en el campo social, inevitablemente se creará una enorme burocracia. Si se retrasa y es ineficaz, el enorme poder administrativo se convertirá a su vez en un enorme obstáculo para el sano funcionamiento de la sociedad, provocando un despilfarro de recursos sociales y no propicio para promover los intereses del público. Por lo tanto, el proceso administrativo debe ser un proceso de gestión optimizado y es necesario establecer sistemas pertinentes en los procedimientos para que el proceso administrativo sea rápido y eficaz. Además, la ampliación del poder administrativo significa que es más probable que se infrinjan los derechos e intereses de las contrapartes. En la sociedad moderna, las actividades administrativas no son sólo el proceso de gestión unilateral de los sujetos administrativos, sino que también involucran derechos y obligaciones directos o indirectos de las contrapartes. Desde una perspectiva jurídica, el proceso de actividades administrativas es el proceso de realización de derechos y obligaciones entre más de una pluralidad de sujetos, que no sólo depende del derecho sustantivo estipulado de antemano, sino que también depende de la racionalidad procesal. Dado que el sujeto administrativo tiene un enorme poder administrativo y se encuentra en una posición ventajosa en el proceso administrativo, mientras que la contraparte está obviamente en desventaja, esto requiere la protección necesaria de los derechos de la contraparte en términos de procedimientos para garantizar la equidad del proceso administrativo. y hacer que el proceso administrativo sea justo. Este tipo de equidad no sólo existe en la práctica, sino que también hace que la gente crea en su existencia [10].

Por lo tanto, la eficiencia y la equidad son los dos valores básicos del derecho procesal administrativo.

(2) Conflictos de valores y opciones en el derecho procesal administrativo

La justicia y la eficiencia son los dos objetivos principales que persigue el derecho procesal administrativo, y existe una relación muy estrecha entre los dos. Cualquier elección entre ambas difícilmente garantizará el funcionamiento normal de la Ley de Procedimiento Administrativo. No existe una diferencia absoluta entre equidad y eficiencia. La indispensabilidad de ambas refleja el valor intrínseco del derecho procesal administrativo. Aunque una serie de reglas procesales establecen ciertos obstáculos para las actividades de los sujetos administrativos y tendrán un cierto impacto en la eficiencia administrativa, las reglas procesales justas pueden mantener la confianza de los ciudadanos y las buenas relaciones con las agencias administrativas y reducir la fricción con las agencias administrativas. posible maximizar la eficiencia administrativa [11]. La eficiencia no necesariamente excluye la justicia. Aunque la justicia, como juicio de valor, tiene diferentes connotaciones según diferentes condiciones históricas, una cosa es común: "Para juzgar si una actividad es 'justa' o 'buena', uno debe observar si es beneficiosa para el futuro". ." Eficiencia económica medida por el aumento de la renta nacional” [12]. Por tanto, "la política más básica de los procedimientos administrativos es estudiar cómo diseñar un sistema que minimice el riesgo de una burocracia arbitraria y excesivamente extendida, al mismo tiempo que mantenga la flexibilidad necesaria para que el organismo administrativo lleve a cabo sus actividades eficaces". . "[13]

La connotación de valor de equidad y eficiencia en la ley de procedimiento administrativo muestra que la ley de procedimiento administrativo ideal debería tener en cuenta la unidad de equidad y eficiencia. Pero en realidad, la equidad y la eficiencia tienen una cierto grado de conflicto porque la regulación de la eficiencia se reduce a un significado básico, que es obtener el máximo rendimiento efectivo de un determinado insumo, lo que significa la optimización (maximización del valor) de los recursos naturales, sociales y humanos, la eficiencia. objetivo de valor de la Ley de Procedimiento Administrativo Se requiere que el proceso administrativo sea un proceso económico y conveniente, y el consumo de costos del proceso administrativo debe reducirse al máximo. Se refleja en la ley procesal y requiere simplicidad, rapidez. , puntualidad, flexibilidad y cierto grado de discreción, que pueden afectar la equidad de las actividades administrativas por otra parte, a partir de la equidad de los procedimientos administrativos, el proceso administrativo debe seguir procedimientos estrictos y meticulosos y llevarse a cabo; con precaución, lo que perjudicará en cierta medida la eficiencia de las actividades administrativas [14].

Por tanto, en términos de eficiencia y equidad, encontrar un equilibrio entre estos dos valores básicos es sólo el punto de partida. Para la legislación de procedimiento administrativo, el proceso administrativo siempre se presenta como un proceso de gestión específico. En el funcionamiento real de la ley de procedimiento administrativo, las contradicciones e incluso los conflictos causados ​​por las limitaciones mutuas de justicia y eficiencia existen hasta cierto punto. Dentro de un cierto rango, cuando existe una contradicción o incluso un conflicto entre equidad y eficiencia, ¿cuál viene primero? La orientación de valores del derecho procesal administrativo en el mundo de hoy se puede dividir a grandes rasgos en dos tipos: equidad primero y eficiencia primero. el derecho procesal debe "tener en cuenta tanto la equidad como la eficiencia".

Sin embargo, el problema es cómo entender el "equilibrio".

El Sr. Wang cree: "El equilibrio entre eficiencia y justicia en el proceso administrativo es el estado de maximizar los intereses perseguidos por los participantes procesales: el proceso administrativo es a la vez eficiente y justo. Este estado ideal es ciertamente posible, pero sus condiciones son muy buenas". Duro, por lo que es un fenómeno raro. En materia de legislación y aplicación de la ley, debemos determinar en principio qué tiene prioridad. Esto no sólo es práctico y manejable, sino que tampoco afecta a la realización de posibles estados de equilibrio. Por el contrario, si se utilizan estados ideales raros como principio, la gente a menudo caerá en el dilema de qué argumento debe presentarse primero y cuál debe presentarse al final.

El autor cree que la orientación valorativa del derecho procesal administrativo debe ser "la equidad primero, teniendo en cuenta la eficiencia" por las siguientes razones: en primer lugar, la justicia es el valor más alto del derecho, y "el derecho, en virtud de su coerción, es la mejor manera de lograr la justicia social". Es un medio poderoso que mejora la universalidad de la ley, promueve la realización de la igualdad jurídica, promueve el surgimiento y mejora de leyes que controlan el poder y, por lo tanto, promueve la evolución y desarrollo del derecho” [15]. Como dijo Rawls: "La justicia es el valor primario de las instituciones sociales, así como la verdad es el valor primario de los sistemas de pensamiento. Una teoría, por elegante y simple que sea, debe ser rechazada o revisada mientras sea falsa; de manera similar, algunas leyes Y el sistema, no importa cuán eficiente y organizado sea, debe reformarse o abolirse siempre que sea injusto”. [16] En segundo lugar, el objetivo de valor de la intervención gubernamental es más fundamentalmente lograr la justicia, enfatizando que la eficiencia se basa en la ampliación del poder administrativo para evitar que la intervención gubernamental se convierta en un obstáculo para el desarrollo social. En este sentido, la equidad prima sobre la eficiencia en el derecho procesal administrativo. En tercer lugar, desde la perspectiva del valor procesal, la justicia contiene el espíritu de eficiencia. "La justicia demorada no es justicia" da prioridad a la equidad y la eficiencia en términos de orientación del valor procesal, y lo mismo debería ser cierto para los procedimientos administrativos presentados como leyes.