Información básica sobre el tramo Nanchang del río Ganjiang

Desde que se prohibió la minería en el río Yangtze en 2002, un gran número de barcos mineros de arena han vertido en el río Ganjiang. Durante un tiempo, la sección Nanchang del río Ganjiang estuvo llena de miles de veleros. cientos de empresas compitiendo por la minería y un escenario caótico y ajetreado El potencial del colapso.

Las dragas de arena siempre han estado operando en la sección del río Ganjiang y nunca se han detenido. ¿Por qué han representado una amenaza tan grande para la vía fluvial y los terraplenes de Ganjiang en los últimos años, haciendo que la gente se sienta alarmada e incómoda? El primero es la llegada de una gran cantidad de dragas de arena; el segundo es la llegada de dragas de arena con muchos poderosos reyes de succión de arena, y el poder de una draga de arena es diez veces o incluso docenas de veces mayor que el de las dragas de arena anteriores; en tercer lugar, la construcción urbana a gran escala, la alta demanda de arena y grava, los altos precios y las altas ganancias tienden a hacer que los hogares mineros de arena ignoren todas las violaciones y la minería ilegal, hasta poner en peligro la seguridad del terraplén, en cuarto lugar, debido a la competencia por el acceso; minería y los combates han causado estabilidad social; en quinto lugar, la política del gobierno Las leyes y reglamentos y los departamentos de gestión pertinentes no cuentan con mecanismos de gestión y restricción maduros y eficaces, y no existen medios eficaces para gestionar la extracción de arena en los ríos, lo que resulta en repetidas prohibiciones de extracción ilegal; extracción de arena.

Por lo tanto, la extracción de arena de río ya no es una simple actividad de producción y operación, sino un evento importante relacionado con la seguridad de la vida y la propiedad de las personas, la estabilidad social y el desarrollo económico y social coordinado. La gestión de la extracción de arena de río no es sólo una cuestión de unos pocos departamentos administrativos del gobierno, sino un asunto importante que debe atraer la atención de los gobiernos en todos los niveles y atraer la atención, la comprensión y el apoyo de toda la sociedad. Con este fin, para descubrir la raíz del problema y explorar métodos de gestión eficaces, hemos investigado cuidadosamente la situación de la extracción de arena en la sección Nanchang del río Ganjiang a lo largo de los años y discutido más a fondo los métodos de gestión. Actualmente se informa de la siguiente manera:

1. La evolución y situación actual de la extracción de arena en el río Ganjiang.

En febrero de 2001, el Gobierno Popular Provincial emitió un aviso en el que decidía implementar una prohibición total de la minería en la sección occidental del río Yangtze hasta el 24 de febrero de 2004. Por lo tanto, a principios de 2001, los barcos que originalmente extraían arena en el río Yangtze y el lago Poyang Una gran cantidad de barcos mineros de arena se vertieron en el río Ganjiang, lo que provocó una situación caótica de extracción de arena en el río Ganjiang solo en el tramo de 13 kilómetros desde el puente Ganjiang hasta Yangjiabai en el brazo norte de Yangzizhou. En el distrito de los lagos de Qingshan, el número de embarcaciones mineras de arena alguna vez llegó a cientos, poniendo en peligro la seguridad del terraplén. La vía fluvial está bloqueada y la seguridad de las vidas y propiedades de las personas está amenazada. La gran afluencia de dragas de arena de Anhui, Hubei y otras áreas de la provincia cooperaron con los "bomberos" locales y los matones de arena locales, lo que provocó peleas entre clanes locales y fuerzas del hampa, e incluso derramamiento de sangre. Problemas sociales profundamente arraigados impulsados ​​por los intereses de la extracción de arena de río surgieron gradualmente y evolucionaron hasta convertirse en problemas sociales complejos, perjudicando la estabilidad social local.

En ese momento, los departamentos gubernamentales pertinentes también le otorgaron gran importancia y tomaron acciones activas para aumentar la aplicación de la ley. Sin embargo, cada departamento hace cumplir sus propias leyes, recauda sus propios honorarios y emite sus propios certificados en función de sus respectivas posiciones y perspectivas, centrándose en sus propias responsabilidades y poderes, de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes de su propio departamento. No hay forma de coordinar la aplicación de la ley entre departamentos. Esto da como resultado: En primer lugar, los hogares mineros de arena tienen que enfrentar múltiples administraciones, múltiples solicitudes de licencia y múltiples cargos, que son difíciles de afrontar y abrumados. Tienen que asumir riesgos, evadir la aplicación de la ley y utilizar métodos más encubiertos y locos para hacerlo. minar ilegalmente, lo que aumenta el número de operaciones mineras ilegales La dificultad de la aplicación de la ley por parte de varios departamentos de aplicación de la ley. En segundo lugar, los hogares mineros de arena también han intentado todos los medios para aprovechar las lagunas causadas por la falta de coordinación entre varios departamentos, explotar. lagunas jurídicas, maniobras y evitar la supervisión; en tercer lugar, debido a la gestión multipartita, se cobran múltiples cargos a voluntad. La naturaleza del sistema era relativamente grande, lo que alguna vez causó confusión en la gestión y los cobros, lo que resultó en fenómenos como el cobro de Shaba. tarifas de protección y comités de aldea que cobran tarifas por los recursos. En cuarto lugar, los hogares mineros de arena utilizan diversos medios para corromper y ganarse al personal encargado de hacer cumplir la ley a través de diversas relaciones, influir en el equipo encargado de hacer cumplir la ley, debilitar los esfuerzos de aplicación de la ley del departamento y causar aún más confusión en la gestión y supervisión.

Ante los problemas y tendencias en la gestión de la extracción de arena en el río Ganjiang, los comités del partido y los gobiernos de todos los niveles le conceden gran importancia. Con el fin de fortalecer aún más la gestión de la extracción de arena en los ríos de la provincia, estandarizar el orden de la extracción de arena en los ríos, y en vista de los problemas existentes en la gestión de la extracción de arena en los ríos de la provincia en ese momento, en la mañana del 16 de julio de 2002, el Vicegobernador Sun Yonghe presidió la "Conferencia de Trabajo de Rectificación y Control de Arena sobre Minería de Río en la Provincia de Jiangxi" y emitió el "Aviso del Gobierno Popular Provincial de Jiangxi sobre el Fortalecimiento de la Gestión de la Minería de Arena de Río". y decidió llevar a cabo actividades integrales de control y rectificación de arena del 1 de agosto de 2002 al 13 de octubre de 2002, e implementar estrictamente Investigar y sancionar la extracción ilegal de arena y la extracción y excavación indiscriminada de arena y grava de río.

El 31 de octubre de 2002, la ciudad de Nanchang estableció un grupo líder de extracción de arena, con el alcalde Li Doluo como líder y los vicealcaldes Dai Hewang y Liang Xiaokang como líderes adjuntos. El grupo líder cuenta con una oficina de extracción de arena, que se encarga específicamente de la organización y gestión unificada de la extracción de arena de río. En abril de 2003, la Oficina Municipal de Minería de Arena formuló las "Medidas de Gestión de la Minería de Arena del Río Ganjiang de la ciudad de Nanchang" para delinear las áreas mineras, estipular el número de embarcaciones mineras permitidas en las áreas mineras y aclarar el sistema de gestión de las "tres unificaciones" (es decir, aplicación unificada de certificados, Cargos unificados, ejecución unificada). El 11 de junio de 2003, la Oficina de Extracción de Arena, encabezada por la Dirección Municipal de Conservación del Agua y compuesta por personal de transporte, policía terrestre y acuática, y policía hídrica, inauguró oficialmente sus oficinas. Los condados de Nanchang, Xinjian y el distrito de los lagos de Qingshan también han establecido sucesivamente grupos líderes de extracción de arena de río, con oficinas de extracción de arena a su cargo para hacerse cargo del trabajo diario de la extracción de arena de río en el condado. La gestión de la extracción de arena de río ha dado un gran paso hacia la institucionalización, estandarización y legalización. Sin embargo, desde que las oficinas de extracción de arena de la ciudad y el condado (distrito) se centralizaron, los condados (distritos) de la ciudad no han formado un modelo unificado de gestión de la extracción de arena. El condado recién establecido ha adoptado una asignación anual de 400.000 yuanes de las finanzas del condado. y encomendó a la Oficina de Agua de la Oficina de Seguridad Pública del condado la implementación de una gestión minera obligatoria, lo que obligó a un gran número de barcos mineros a ingresar a las aguas del condado de Nanchang y el distrito de los lagos de Qingshan no solicitó de manera uniforme licencias de extracción de arena; hogares mineros, pero fortaleció la gestión diaria y aumentó las medidas enérgicas y sanciones contra las actividades ilegales de extracción de arena. Condado de Qingshan De junio de 2003 a junio de 2004, el Distrito de los Lagos adoptó un método para solicitar licencias de manera uniforme y tomar medidas enérgicas contra la extracción ilegal de arena, y trató de estandarizar; La gestión de la extracción de arena de río mediante una combinación de bloqueo y dragado, sin embargo, al final, un gran número de minas ilegales fueron atraídas por "barcos de arena", lo que dificultó la gestión y obligó a la empresa a anunciar una extracción completa. veda en las aguas bajo su jurisdicción el 18 de junio de 2004. Después de más de un año de investigación y demostración, y con la aprobación de los departamentos administrativos de agua provincial y municipal, el gobierno del distrito de los lagos de Qingshan decidió levantar la prohibición sobre el área minera No. 1 de Ganjiang Yangzizhou y adoptar un modelo de gestión que combina el bloqueo. y dragado para fortalecer la gestión. El 3 de septiembre de 2005, la Oficina de Extracción de Arena del Distrito de los Lagos de Qingshan llevó a cabo con éxito una subasta de derechos de extracción de arena de río para el área minera número uno de Yangzizhou en el Distrito de los Lagos de Qingshan, provincia de Ganjiang, que resolvió el problema de la insuficiencia de fondos para Gestión de la extracción de arena de río Sin embargo, si la gestión posterior a la subasta fue suficiente. Como se esperaba, queda por probar más en la práctica de gestión in situ. Por lo tanto, en general, la situación actual de "prohibición sin interrupción, regulación sin orden" en la gestión de la extracción de arena de río en nuestra ciudad no ha cambiado por completo, y todavía existen peligros ocultos para la seguridad y la estabilidad en la extracción de arena de río.

2. Problemas existentes en la gestión minera de arena de río y la bochornosa situación actual.

Después de varios años de exploración, discusión y reforma en la gestión de la extracción de arena en el río Ganjiang, especialmente el funcionamiento de la oficina municipal de extracción de arena, la implementación de las "tres unificaciones" y la división de la minería En áreas y áreas mineras prohibidas, la extracción ilegal de arena se ha reducido considerablemente. El número de barcos se ha reducido considerablemente, la situación de minería y excavación indiscriminada ha mejorado y los procedimientos de concesión de licencias se han simplificado, legalizando el examen y aprobación de las licencias. Se ha controlado eficazmente la emisión de certificados más allá de la autoridad y de forma indiscriminada, y se han unificado y estandarizado las tarifas. Sin embargo, las contradicciones en la aplicación de la ley y la gestión siguen siendo prominentes, hay muchos problemas y ha habido muchas situaciones embarazosas:

En primer lugar, la cooperación activa de los departamentos pertinentes, la plena integración de las fuerzas de todas las partes para la prevención y el ataque conjuntos y un mecanismo integral de aplicación y gestión de la ley que unifique responsabilidades y derechos aún están lejos de ser perfectos, lo que dificulta su implementación. vigilancia integral y eficaz y medidas enérgicas contra la extracción ilegal de arena.

Primero, desde que se estableció y puso en funcionamiento la oficina municipal de extracción de arena, el mecanismo de operación de gestión de extracción de arena de río existente es solo que los departamentos administrativos pertinentes a nivel municipal han unificado el procesamiento de certificados y tarifas. y lograron un equilibrio relativo en sus respectivos intereses. Sin embargo, la gestión policial aún no ha logrado una unidad general. Los departamentos involucrados en la gestión de la extracción de arena de río incluyen los departamentos de conservación del agua, asuntos marítimos, seguridad pública, navegación, transporte, tierra y otros. Es difícil formar una fuerza conjunta en la gestión de la aplicación de la ley entre los departamentos pertinentes. cobran pero no hacen cumplir la ley, y las tareas de gestión diaria de la aplicación de la ley recaen principalmente en el Jefe del departamento de conservación del agua. Sin embargo, el poder de supervisión de la administración del agua y de aplicación de la ley es limitado y es difícil abordar unilateralmente una serie de problemas sociales complejos causados ​​por la extracción ilegal de arena.

En segundo lugar, el mecanismo actual de gestión y operación es que la oficina municipal de extracción de arena gestiona la extracción de arena en los ríos del condado (distrito) a través de la orientación de cada unidad miembro al departamento de gestión homólogo del condado (distrito). en la gestión individual, pero el papel principal de los gobiernos en todos los niveles de los condados y municipios no se utiliza ni moviliza plenamente (a veces es difícil unificar asuntos que están unificados en la oficina municipal de extracción de arena en la oficina de extracción de arena del condado).

La dificultad de gestionar la extracción de arena en los ríos no sólo se refleja en la aleatoriedad de la extracción ilegal de arena. En comparación, los organizadores de la extracción ilegal de arena que no aparecen en público son más destructivos. Casi toda la extracción ilegal de arena tiene una característica común: los mineros ilegales de arena a menudo se confabulan con fuerzas malignas locales o fuerzas de clanes. Los organizadores de la extracción ilegal de arena son comúnmente conocidos como "bomberos". Inducen a los buques mineros extranjeros a realizar la extracción ilegal de arena, actúan como un "paraguas protector" y se benefician de ello. Estas personas suelen ser mafiosos, fuerzas de clanes o personas locales. relacionados con la extracción ilegal de arena. Estas dos fuerzas están estrechamente relacionadas y tienen una enorme red social en el área local. Están bien informados y son astutos a la hora de organizar la extracción ilegal de arena. Están desesperados por sus propios intereses egoístas e incluso ponen en peligro la seguridad de los diques de control de inundaciones y la estabilidad social. La población local estaba enojada por sus acciones pero no se atrevió a hablar. También utilizan medios sin escrúpulos y gastan mucho dinero para ganarse y corromper a los débiles de voluntad en el equipo de gestión y aplicación de la ley, a fin de facilitar su comportamiento ilegal. Para tratar con estas personas y resolver problemas tan complejos, debemos aprovechar al máximo las funciones de gestión integral de los gobiernos en todos los niveles del condado (distrito) y el municipio, así como la cooperación activa de la seguridad pública y otros departamentos en materia de aplicación de la ley. . Sin embargo, el actual mecanismo de aplicación de la ley y gestión de la extracción de arena en los ríos dificulta la integración de las fuerzas de todas las partes en el condado (distrito) para lograr una prevención y un control masivos.

En tercer lugar, en términos de recaudación y distribución de tarifas actuales, la mayoría de las tarifas se utilizan para coordinar y equilibrar los intereses de los departamentos administrativos municipales, y no hay una inclinación hacia la gestión de aplicación de la ley in situ de primera línea. a nivel de base, lo que resulta en una grave escasez de fondos para hacer cumplir la ley de primera línea y dificultades para formar el papel de una fortaleza de batalla, es difícil formar una represión severa y de alta presión contra la gestión de la extracción de arena de río. Para erradicar la extracción ilegal de arena que pone en peligro la seguridad del terraplén y tomar medidas enérgicas contra las "fuerzas detrás de escena" que ponen en peligro la estabilidad social, debemos considerar plenamente las fortalezas del gobierno a nivel municipal, la seguridad pública local (policía estación) y otros partidos, y obtener su firme apoyo. Sin embargo, existen ciertas dificultades para lograrlo con el mecanismo actual. En primer lugar, la financiación de la gestión policial no se puede solucionar. La mayoría de los gobiernos municipales se encuentran en dificultades financieras y los departamentos de seguridad pública carecen de fondos para hacer cumplir la ley y no pueden cumplir con este requisito de financiación conjunta. El sistema unificado de cobro y distribución existente para la extracción de arena de río es: la oficina municipal de extracción de arena cobra una tarifa unificada y luego la distribuye de manera uniforme. Por ejemplo, el cargo por una bomba de extracción de arena tipo 780 es de 15.380 yuanes al mes, de los cuales el costo es de 15.380 yuanes al mes. La tarifa de gestión de la extracción de arena de río del departamento de conservación del agua es de 8.000 yuanes por embarcación al mes, la proporción de distribución entre la ciudad y el condado (distrito) es de 4:6 y la tarifa de gestión de aplicación de la ley de la extracción de arena de río se asigna al condado (. distrito) es de 4.800 yuanes/buque por mes. A juzgar por la situación en el distrito de los lagos de Qingshan, basándose en el período normal de extracción de arena de ocho meses cada año y el número de barcos mineros de arena limitados a 6, los fondos anuales asignados para la aplicación de la ley son 8 × 6 × 4800 = 230.400 yuanes, lo que no es suficiente para sostener sus propios gastos de aplicación de la ley. Por ejemplo, en 2004, la minería estuvo básicamente prohibida durante todo el año. Los gastos de aplicación de la ley aumentaron, pero no hubo derechos de licencia. Los propios gastos de gestión de la aplicación de la ley no se pudieron garantizar. Por lo tanto, no es realista ajustar las tarifas de emisión de certificados para cubrir los gastos de los municipios o departamentos de seguridad pública. Esto requiere la mejora continua de un mecanismo integral de gestión de la aplicación de la ley que unifique responsabilidades y derechos.

En cuarto lugar, el mecanismo de gestión existente tiene una única fuente de fondos de gestión de aplicación de la ley, que no puede satisfacer las necesidades de gestión in situ de la extracción de arena de río y no puede implementar una gestión a largo plazo de la extracción de arena de río. . La fuente actual de fondos para la aplicación de la ley proviene principalmente de tarifas de licencia, multas y decomisos, y es asignada por varias empresas y retenida muchas veces. Los gastos reales utilizados para la gestión y aplicación de la ley diaria de primera línea son muy limitados, e incluso. Es difícil mantener los gastos diarios, y mucho menos comprar el equipo necesario para hacer cumplir la ley, y se adoptan medios poderosos para lidiar con los buques mineros ilegales de arena (por ejemplo, la incapacidad de implementar medios coercitivos con fuertes efectos disuasorios, como remolcadores y arrestos de buques), lo que resulta en la vergüenza de una capacidad insuficiente para hacer cumplir la ley. La insuficiente capacidad de aplicación de la ley es uno de los principales factores que restringen la gestión de la extracción de arena de río. Las altas ganancias de la extracción ilegal de arena han permitido a muchos hogares mineros de arena aumentar continuamente su inversión de capital en embarcaciones mineras de arena. Hoy en día, la mayoría de las embarcaciones mineras de arena en la sección Nanchang del río Ganjiang son reyes de succión de arena con un poder minero de más de. 780 caballos de fuerza. Se necesita más de una hora para extraer unos 500 metros cúbicos de arena y grava en un buque de transporte de arena de 1.000 toneladas. Tiene una gran maniobrabilidad y una gran velocidad en comparación con los equipos y métodos de aplicación de la ley existentes. del departamento administrativo del agua están relativamente atrasados, es difícil adaptarse a las necesidades de la situación. Los buques de extracción ilegal de arena no solo están equipados con equipos avanzados, sino que también tienen fuertes capacidades anti-monitoreo en respuesta a la insuficiente capacidad de aplicación de la ley por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley.

En cuarto lugar, todavía existen algunas imperfecciones en los detalles de las leyes y reglamentos actuales sobre la gestión de los ríos. Por ejemplo, la caracterización y el castigo de las "personas con bombas" y el castigo cualitativo de quienes participan en operaciones ilegales de extracción de arena que ponen en peligro la seguridad del terraplén y se comportan mal no están claras; no evacue las aguas designadas según sea necesario. No existen sanciones claras por no estacionarse en lugares designados o moverse sin autorización. Estos no favorecen una aplicación estricta de la ley y brindan oportunidades a los mineros ilegales de arena, lo que dificulta que la aplicación de la ley tenga un fuerte efecto disuasivo. En el pasado, la brigada de aplicación de la ley del agua de la ciudad y el condado (distrito) encontró muchas situaciones embarazosas al hacer cumplir la ley. Por ejemplo: cuando se descubrió extracción ilegal de arena durante la aplicación de la ley y los involucrados en la extracción ilegal de arena fueron capturados y entregados a los órganos de seguridad pública para su procesamiento, estos no pudieron imponer sanciones legales más severas y tuvieron que liberarlos en un plazo de 24 horas; "Pump Man" organiza barcos ilegales de extracción de arena para excavar en secreto, brinda protección, cobra las llamadas "tarifas de servicio", organiza al personal para interferir de todas las formas posibles y obstruye a los agentes del orden en la aplicación normal de la ley, lo que ha traído muchos factores inestables. , pero no ha podido combatirlos eficazmente. Por lo tanto, Yao ha implementado una fuerte presión y una severa represión contra la extracción ilegal de arena, y debe mejorar los puntos ciegos y las deficiencias de las leyes y regulaciones existentes.

En tercer lugar, falta un trabajo de exploración y demostración completo, científico y confiable sobre el establecimiento de áreas de extracción de arena, y faltan métodos de medición precisos para la cantidad total de recursos de arena recuperables en la arena. zonas mineras. En este sentido, existe una colaboración insuficiente entre los departamentos de conservación del agua, navegación y marítimo. No existe un plan general para una minería eficaz, basada en la ley, ordenada, con un ciclo virtuoso y sostenible a largo plazo. Esto hace que la actual gestión de la extracción de arena de río y la extracción de arena de los hogares sean a corto plazo, aleatorias y ciegas. Debe resolverse mediante la mejora continua de los mecanismos de gestión y de las leyes y reglamentos.

En cuarto lugar, el desarrollo de capacidades de aplicación de la ley y la construcción de sistemas del equipo de aplicación de la ley no pueden adaptarse completamente a los requisitos de la situación de gestión de la extracción de arena de río. El mecanismo de supervisión aún no es perfecto, la conciencia jurídica y la calidad de la aplicación de la ley del personal encargado de hacer cumplir la ley no pueden satisfacer las necesidades de una aplicación de la ley justa y equitativa de conformidad con la ley, y es necesario fortalecer aún más la capacidad de resistir la corrupción y prevenir la degeneración. El trabajo de publicidad, educación, popularización de la ley, orientación de las masas para que conozcan y respeten la ley y creación de un buen ambiente social para la gestión de la extracción de arena debe realizarse de manera sólida y efectiva.

3. Sugerencias y Medidas

De acuerdo con la situación actual y los problemas existentes de extracción de arena en el río Ganjiang en nuestra ciudad, con el fin de garantizar los diques de control de inundaciones y la estabilidad social de nuestra ciudad, asegurar que ambos diques estén Para garantizar que la gestión de la extracción de arena de río esté legalizada, institucionalizada, científica, ordenada, coordinada y sostenible, se presentan las siguientes sugerencias y medidas:

(1) Gobiernos en general niveles Los líderes deben otorgar gran importancia a la gestión de la extracción de arena de río e integrar plenamente las fuerzas de todas las partes para establecer un sistema y mecanismo de gestión de aplicación de la ley integral, eficiente y eficaz que integre responsabilidades, derechos e intereses en respuesta a nuevas situaciones y nuevas situaciones. Problemas que surgen en la gestión minera de arena de río. En la actualidad, se deben tomar medidas administrativas lo antes posible para resolver las dificultades causadas por leyes y reglamentos imperfectos para la gestión de la extracción de arena de río mediante la mejora continua de los sistemas y mecanismos. En primer lugar, debemos aprovechar plenamente el papel de liderazgo de los gobiernos en todos los niveles en la gestión de la extracción de arena de río, colocar la gestión de la extracción de arena de río en una posición igualmente importante como el control de inundaciones y el mantenimiento de la estabilidad, e incluir la gestión de la extracción de arena de río en la importante agenda de los gobiernos en todos los niveles, implementar el sistema de responsabilidad de los jefes administrativos locales y establecer un mecanismo de gestión y operación de arriba hacia abajo que se centre en bloques y combine franjas para cambiar la situación actual de la gestión basada en franjas a lograr el objetivo de "controlar la tierra y el agua, gestión integral"; en segundo lugar, bajo el liderazgo del Grupo Líder de Minería de Arena Municipal, las operaciones específicas de la Oficina Municipal de Minería de Arena adoptan una combinación de bloqueo y dragado que la ciudad ha establecido y de manera continua; Mejoró un juego de ajedrez utilizando operaciones de mercado para implementar la operación Sunshine en la emisión de licencias de extracción de arena de río, siendo verdaderamente "abierto, justo e imparcial". Solución global a la grave escasez de fondos para la gestión policial. Al mismo tiempo, el sistema de asignación de fondos para la aplicación de la ley debe inclinarse hacia la gestión de la aplicación de la ley in situ. En tercer lugar, debe cambiarse la actual situación de autofinanciación del equipo de supervisión del agua y aplicación de la ley para convertirlo en una institución pública con plenos poderes; financiación financiera. De esta manera, incluso si se implementa una prohibición total de la minería en las aguas bajo la jurisdicción, se puede garantizar el funcionamiento normal de la gestión de aplicación de la ley de la prohibición de la minería y conducir a una aplicación justa de la ley. Si durante el período de extracción el precio elevado a través de métodos de operación de mercado está sujeto a la gestión financiera general, una cierta proporción del mismo se retendrá como un fondo de gestión de extracción de arena de río que se utilizará como fondo de gestión durante el período de prohibición de extracción.

De esta manera, en general, la aplicación de la ley en la extracción de arena de río no necesariamente supondrá una carga excesiva para las finanzas y es posible lograr un círculo virtuoso.

(2) Fortalecer la investigación sobre políticas y regulaciones, acelerar el trabajo legislativo sobre la gestión policial existente de la extracción de arena de río y publicar el "Reglamento de gestión de la minería de arena de río de la ciudad de Nanchang" lo antes posible. resolver el problema de la investigación y formulación de políticas y regulaciones está retrasado y poco operable, lo que trae dificultades y situaciones embarazosas para la aplicación de la ley. Desde el punto de vista de las leyes y reglamentos, se estipula claramente que la extracción de arena de río aplicará el sistema de responsabilidad administrativa de todos los niveles de gobierno; se aclarará la legalidad del uso del órgano principal y la autoridad competente para la gestión de la extracción de arena de río; se aclararán los mecanismos de mercado para organizar la expedición de licencias de extracción de arena y la recaudación de los precios de subasta y se normalizará el sistema de admisión de los buques de extracción de arena; prohibir resueltamente los "bomberos" aclarar que la extracción ilegal de arena dentro del ámbito de protección del pólder es perjudicial para el público *** Los comportamientos de seguridad pueden ser sancionados por el departamento de seguridad pública de acuerdo con comportamientos que pongan en peligro la seguridad pública; La extracción de arena dentro del ámbito de gestión y protección del terraplén del pólder será multada y condenada al pago de derechos de compensación por las instalaciones, es decir, a la restauración del canal del río dañado y los derechos necesarios para el estado original del dique, etc. Sólo de esta manera la gestión de la extracción de arena de río podrá mantener siempre una situación grave y de alta presión, y la gestión ordenada y a largo plazo de la extracción de arena de río podrá tener una protección legal más sólida.

(3) Para los tramos de río con condiciones mineras adecuadas, debemos apoyar una minería legal, científica y ordenada. Se recomienda implementar el modelo de "cuatro determinaciones, un tiro, tres unificaciones y gestión jerárquica". Realizar trabajos de extracción de arena de río.

1. Las "cuatro determinaciones" incluyen la determinación del área minera, el número de barcos, el tipo de barco y el período de minería.

Área minera determinada: con base en el área administrativa del condado (distrito), realizar una exploración integral de los tramos del río bajo su jurisdicción, conocer la distribución de las fuentes de arena, concentrar las fuentes de arena con una cierta cantidad de reservas, y considerar navegación, control de inundaciones, etc. Las riberas de los ríos que cumplan con las condiciones para la minería continua después de que se hayan demostrado científicamente y determinado factores integrales como áreas explotables deben ser reportadas al departamento administrativo superior de agua para su aprobación de acuerdo con los procedimientos. La cantidad de fuentes de arena explotables en las áreas explotables debe calcularse con la mayor precisión posible y dejar espacio para suficiente. Considerar garantizar los intereses a largo plazo de los hogares mineros legales de arena, hacer que los hogares mineros de arena estén relativamente centralizados y estables, evitando la minería depredadora y destructiva dominada por Comportamiento a corto plazo, facilitando la gestión a largo plazo y manteniendo la minería sostenible del tramo del río en la jurisdicción, y brindando oportunidades mineras. Crear un período de autocultivo y rejuvenecimiento. Se recomienda que el área minera anual y el volumen minero se determinen con base en un tercio del volumen minero total en todas las áreas recuperables. Actualmente, según el "Plan de emergencia para la extracción de arena en el río Ganjiang en la provincia de Jiangxi", la sección Nanchang del río Ganjiang se puede dividir en cuatro áreas mineras, a saber, el área minera Dongxin dentro de la jurisdicción del condado de Nanchang, la zona minera Sanzhoutou área dentro de la jurisdicción del condado de Xinjian, y el área del lago Qingshan Área minera No. 1 y Área minera No. 2 de Yangzizhou. Según las condiciones reales de operación, la división de estas áreas mineras no es lo suficientemente completa y científica. Después de dos años de minería, la situación ha cambiado, lo que requiere una mayor exploración exhaustiva y ajustes científicos.

Determinar el tipo de barco: El tipo de barco determina el método de extracción de arena y la capacidad de extracción de arena. Con base en la distribución de las fuentes de arena en la sección Nanchang del río Ganjiang y el tamaño de cada área recuperable, esta sección solo puede permitir la operación de "780 reyes de succión de arena", es decir, dragas de arena con una capacidad de succión de arena de menos de 500 m3 por hora.

Determinar el número de barcos: El número de barcos mineros de arena se determina científicamente en función de la cantidad anual de arena que se puede extraer en el área minera determinada, el tipo de barco determinado y el período de extracción. Los barcos mineros de arena operan con una licencia de extracción de arena.

Periodo de extracción determinado: Generalmente, el período de extracción efectivo del río Ganjiang es de unos ocho meses. El nivel del agua es relativamente alto de junio a septiembre y la minería a menudo está prohibida. Para garantizar la seguridad del transporte marítimo y evitar que el ruido nocturno moleste a los residentes y la minería ilegal transfronteriza, a veces es necesario restringir las operaciones nocturnas.

2. "Un disparo".

Es decir, organizar una subasta pública. Según la situación actual, el gobierno del condado (distrito) debería estar autorizado a organizar una subasta pública. De acuerdo con el plan de extracción de arena aprobado, el condado (distrito) confía los derechos de extracción de arena de río en el área explotable a una agencia intermediaria calificada para su subasta de acuerdo con la ley nacional de subastas. Los ingresos de la subasta se basarán en la toma en cuenta. la provincia, ciudad, condado (distrito), puntos clave El principio de garantizar que los fondos para la gestión de las fuerzas del orden de primera línea se asignen en una proporción de 1:1:8.

Los ingresos a nivel provincial y municipal pueden compensar la falta de fondos de supervisión y gestión de la aplicación de la ley de los departamentos (distritos) pertinentes y pueden utilizarse para compensar la falta de fondos de primera línea para la aplicación de la ley en materia de agua, seguridad pública y otros departamentos; para cooperar con el déficit de financiación de las fuerzas del orden, y los municipios (pueblos) son responsables de coordinar y procesar los proyectos de minería fluvial. Los fondos necesarios para la estabilidad social y la gestión integral de los problemas causados ​​por la arena. De esta forma se solucionan los fondos necesarios para mantener las huelgas de alta presión, el control de tierras, las huelgas de agua y la gestión integral.

3. “Tres Unificaciones”

Es necesario fortalecer aún más las funciones de organización, coordinación, supervisión y gestión de la Oficina Municipal de Extracción de Arena. Fortalecer la gestión centralizada de las "tres unificaciones" de procesamiento unificado de certificados, cobro unificado y aplicación de la ley unificada. Se recomienda que la Oficina Municipal de Extracción de Arena, con la premisa de fortalecer aún más la gestión de las "tres unificaciones", fortalezca la macrogestión y organice el equipo de inspección de la administración municipal de agua para llevar a cabo la aplicación de la ley clave, así como para supervisar el condado (distrito). equipo de inspección de la administración del agua.

Gestión macro: incluida la planificación y determinación del área minera, la determinación del tipo de barco minero de arena, la aprobación del número de barcos mineros de arena, la determinación del período de prohibición minera y el despliegue uniforme de la prohibición y el trabajo minero dentro del ciudad. Coordinar los intereses de varios departamentos a nivel municipal, establecer un mecanismo flexible, proporcionar políticas de condado (distrito) adecuadas y estandarizar el orden de extracción de arena en los ríos. De acuerdo con los principios de garantizar la seguridad del terraplén y la vía fluvial, mantener la estabilidad social, desarrollar y utilizar plenamente los recursos y promover el desarrollo económico local, la extracción de arena de río ha entrado en la vía normal de un círculo virtuoso. Movilizar todos los factores positivos y orientar a los condados (distritos) para que utilicen activa y constantemente los mecanismos del mercado para llevar a cabo trabajos piloto y de promoción en la subasta o licitación de derechos de extracción de arena en ríos en áreas explotables de acuerdo con sus propias características, a fin de lograr un juego unificado. para toda la ciudad.

Céntrese en la aplicación de la ley: entregue la aplicación de la ley diaria a los condados (distritos) y los condados (distritos) la administren de acuerdo con el alcance de sus respectivas jurisdicciones. Llevar a cabo la coordinación y comunicación en los ríos involucrados en disputas entre condados (distritos). Resolver activamente los problemas basándose en el principio de "respetar la historia, afrontar la realidad, basarnos en el presente, adoptar una perspectiva de largo plazo, tener en cuenta los intereses de todas las partes, resolver adecuadamente los conflictos y buscar el desarrollo común". Podemos aprender de la práctica de las provincias de Jiangxi y Hubei de llegar a un acuerdo sobre la extracción conjunta de arena de río en la frontera para resolver el problema de la extracción de arena de río en la frontera del condado (distrito). Es decir, los respectivos volúmenes de extracción de arena se asignan de acuerdo con una proporción relativamente razonable para determinar el número de barcos de extracción de arena para lograr una situación en la que todos ganen. Para los canales fluviales donde actualmente es difícil llegar a un acuerdo, se llevará a cabo un comando unificado y una aplicación conjunta de la ley. Brindaremos un fuerte apoyo y nos centraremos en la represión de las secciones de los ríos donde los condados (distritos) tienen poder limitado y donde la extracción ilegal de arena está muy extendida y ha sido prohibida repetidamente. La Brigada Municipal de Supervisión del Agua debe estar equipada con equipos sofisticados para hacer cumplir la ley y métodos completos para hacer cumplir la ley. Debe poder implementar métodos de detención de buques y contar con muelles de detención de buques designados. Esto requiere una inversión de capital y el gobierno debe estar dispuesto a gastar dinero.

4. "Gestión de grados"

De acuerdo con las disposiciones pertinentes del "Reglamento de gestión de ríos de la provincia de Jiangxi", se aclara además que el sistema de responsabilidad del jefe administrativo se implementará para el río. Manejo de minas de arena. El río Ganjiang es un río provincial. Actualmente, el Departamento Provincial de Recursos Hídricos ha confiado la gestión del tramo de Nanchang a la Oficina Municipal de Conservación del Agua de Nanchang. La Oficina Municipal de Conservación del Agua debe esforzarse activamente por que la política del Departamento Provincial de Recursos Hídricos. implementar la gestión jerárquica provincial, municipal y de condado (distrito) de la gestión de la extracción de arena en el río Ganjiang, y gestionar la extracción de arena de río de acuerdo con las responsabilidades de todos los niveles, de modo que la gestión de la extracción de arena de río tenga una base sólida.

Creemos que tomando medidas activas y efectivas y aumentando la intensidad de la gestión integral, podemos garantizar la seguridad de las vías fluviales y el control de inundaciones, así como la estabilidad social, y convertir las ventajas de los recursos existentes en ventajas económicas para lograr Matar dos liebres al tiempo. El problema es que debemos adoptar un modelo de gestión en el que los departamentos gubernamentales de todos los niveles y las masas estén motivados y sean capaces de actuar. Creemos que el modelo de “cuatro determinaciones, un tiro, tres unificaciones y gestión jerárquica” es factible.

Además, los gobiernos de todos los niveles también deben otorgar gran importancia a las secciones de los ríos que no son aptas para la minería y elaborar planes generales para garantizar la implementación de fondos de gestión minera prohibidos para que no queden callejones sin salida en el río. Manejo de minas de arena.

(4) Es necesario aumentar la publicidad de la extracción de arena de río y crear una buena atmósfera en la opinión pública. Aprovechar al máximo los medios de comunicación como la televisión, los periódicos e Internet para realizar publicidad e informes multinivel, multicanal y basados ​​en hechos sobre el trabajo, los logros y las dificultades y problemas existentes en la gestión de la extracción de arena en el país. Sección del río Ganjiang, para formar una buena atmósfera de opinión pública y dar pleno juego a la función de supervisión de los medios de comunicación. Que la sociedad comprenda plena y oportunamente el trabajo actual de gestión de la extracción de arena en el río Ganjiang, lo que favorece la supervisión social. Guiar a las masas para que conozcan y cumplan la ley y cree un buen ambiente social para la gestión de la extracción de arena.

(5) Es necesario fortalecer el desarrollo de capacidades de aplicación de la ley y la construcción de sistemas de los departamentos de aplicación de la ley, fortalecer el equipo de aplicación de la ley y garantizar la entrada de los miembros del equipo de aplicación de la ley.

Preste mucha atención a la investigación y formule políticas, reglas y regulaciones relevantes, utilice el sistema para restringir y estandarizar de manera efectiva el comportamiento del personal encargado de hacer cumplir la ley, mejorar la conciencia legal del personal encargado de hacer cumplir la ley, mejorar la calidad de la aplicación de la ley y capacidades de aplicación de la ley; fortalecer la construcción de un gobierno limpio y al mismo tiempo prevenir la corrupción, para resolver el problema de la falta de personal encargado de hacer cumplir la ley, se recomienda que el departamento de personal aumente el número de personal encargado de hacer cumplir la ley; entrada de miembros del equipo de aplicación de la ley, y trato de reclutar graduados universitarios jóvenes y de mayor calidad frente a las características de la aplicación de la ley y de toda la sociedad, especialmente Como estudiante universitario con especialización en derecho, hago todo lo posible para construir la aplicación de la ley del agua. equipo en un equipo policial de alta calidad con un estilo fuerte, buena imagen y gran efectividad en el combate.