¿Las sanciones administrativas sólo pueden establecerse en forma legal?
Principios de la sanción administrativa:
Primero, el principio jurídico
El principio jurídico de la sanción es una expresión concentrada del principio de legalidad administrativa en la sanción administrativa. Los contenidos principales son:
1. El fundamento del castigo es legal;
2. El sujeto del castigo es legal;
3. el castigo es legal;
4. El procedimiento de castigo es legal.
En segundo lugar, tres principios
Principios de apertura, justicia y equidad
El principio de apertura del castigo significa que la base del castigo administrativo y el contenido relevante de el castigo debe hacerse público.
El principio de castigo justo requiere que no se puedan violar procedimientos justos.
El principio de castigo justo exige que los sujetos administrativos deben juzgar conforme a la ley en las sanciones administrativas y castigar a los infractores de manera justa. No podemos dar castigos diferentes en las mismas circunstancias ni el mismo castigo en circunstancias diferentes.
En tercer lugar, el principio de compatibilidad con actos ilícitos
La aplicación de las sanciones administrativas debe ser coherente con los hechos, la naturaleza, las circunstancias y el daño social de los actos ilícitos del sancionado. , es decir, el tipo de sanciones administrativas, el alcance y los métodos de reparación deben ser proporcionales a la conducta ilegal.
Cuarto, el principio de impunidad
El principio de impunidad debe implementarse en cuatro niveles.
(1) Un comportamiento ya no se ignora. Cuando el primer tratamiento dado por el órgano administrativo al autor del delito no haya perdido su eficacia, no podrá conceder un segundo tratamiento fundado en los mismos hechos y motivos, salvo que el segundo tratamiento sea un complemento, corrección o corrección del primero. Si la infracción se tramita indebidamente por primera vez, se revocará primero el asunto administrativo y luego se tramitará nuevamente. Si la primera tramitación es legal y correcta pero no logra el objetivo administrativo, el sujeto administrativo debe considerar plenamente el principio de protección de la confianza. Si debe ser revocado, debe compensar a la contraparte por las pérdidas sufridas de conformidad con la ley.
(2) La conducta ya no es punible. Las entidades administrativas deben respetar estrictamente el principio de un castigo por un acto, excepto cuando la ley lo estipule claramente o se infiera razonablemente sobre la base de principios y normas legales básicos, como sanciones combinadas, sanciones múltiples por una cosa, sanciones múltiples por una cosa. y múltiples comportamientos por un lado.
⑶Una conducta ya no será castigada de la misma manera. Por el mismo acto ilícito del autor, el órgano administrativo no puede imponer el mismo tipo de pena más de dos veces. Esto se refiere principalmente a la situación en la que un acto ilegal viola varias disposiciones legales, es decir, la jurisprudencia de disposiciones o normas legales. En el caso de regular la competencia y la cooperación, las entidades administrativas pertinentes correspondientes a diversas disposiciones legales deberían poder imponer sanciones por diferentes motivos. Sin embargo, para reflejar una relativa equidad y justicia, cada sujeto administrativo no puede imponer el mismo castigo al perpetrador.
(4) Nadie podrá ser multado más de dos veces por un mismo acto. Por un mismo acto ilícito de un actor, por muchas disposiciones legales que se violen, si constituye varios motivos de sanción y varias entidades administrativas implementan la sanción, sólo se podrá imponer una multa. Si varias entidades administrativas tienen derecho a imponer multas por los actos ilegales involucrados, de acuerdo con el principio de prioridad de efectividad, la entidad administrativa que deba ser multada primero debe ser efectiva.
Por supuesto, no es un principio jurídico inmutable que un acto ya no sea punible. Tiene las siguientes excepciones:
(1) Sanciones por fusión. En el caso de que se castiguen juntos varios delitos tipificados por la ley, dado que los tipos de penas que se pueden combinar probablemente sean inconsistentes en términos de procedimientos, especialmente en términos de límite de tiempo, se pueden combinar primero varias penas y luego varias decisiones de castigo diferentes. se puede adoptar.
(2) Múltiples sanciones por una misma cosa. Si una persona jurídica u otra organización viola la ley, el órgano administrativo podrá adoptar diferentes decisiones sancionatorias para la persona jurídica u otra organización, el representante legal o responsable principal y el personal directamente responsable.
(3) Castigar a muchas personas por una cosa. Si varios infractores violan la ley conjuntamente, el órgano administrativo puede tomar decisiones de castigo diferentes para cada infractor.
④Es mejor hacer menos que hacer más. Cuando un incidente ilícito abarca múltiples actos ilícitos, si la naturaleza de cada acto ilícito es diferente, deben constituir diferentes motivos de sanción en la ley, y el sujeto administrativo puede sancionar el acto ilícito por separado si la naturaleza de cada acto ilícito es la misma; , Constituye un acto estatutario continuo, y el sujeto administrativo sólo puede sancionar un acto ilícito una vez.
5. Principios de Integración con la Educación
El castigo administrativo es una forma de sanción legal, pero no es sólo una sanción, sino que también tiene la doble función de castigo y educación. El castigo no es un fin, sino un medio para lograr objetivos educativos a través del castigo. Las agencias administrativas siempre deben adherirse a la combinación de educación y castigo al aplicar sanciones administrativas.
VI.Principios de aplicación de la responsabilidad civil y penal
El principio de aplicación de la responsabilidad civil y penal se refiere al principio de no eximir la responsabilidad civil y no sustituir la responsabilidad penal. Si una contraparte administrativa está sujeta a sanción administrativa por violar la ley y su comportamiento ilegal causa daño a otros, asumirá la responsabilidad civil de conformidad con la ley. Si la conducta ilícita constituye gravemente un delito, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley. Nadie quedará exento de responsabilidad civil o penal por sanciones administrativas. Porque las sanciones administrativas se diferencian de las civiles y penales en su naturaleza y objeto.
Siete. Principios de Apelación e Indemnización
La otra parte tiene derecho a manifestar y defender la sanción administrativa impuesta por el sujeto administrativo de conformidad con la ley, si no está satisfecho con la decisión de sanción administrativa, tiene derecho; para solicitar reconsideración o iniciar un litigio administrativo. Si una sanción administrativa ilegal causa daño a la otra parte, ésta tendrá derecho a solicitar una indemnización. Se debe proporcionar un alivio adecuado en forma de sanciones administrativas para proteger verdaderamente los derechos de la parte contraria.
8. Principio de limitación de la pena.
Quien no haya rendido cuentas dentro de los dos años siguientes a la fecha de terminación del acto ilícito dejará de ser sancionado. Si reglamentos separados dispusieran lo contrario, prevalecerán dichas disposiciones.
Base Legal
Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China
Artículo 11 Los reglamentos administrativos podrán establecer sanciones administrativas distintas de la restricción de la libertad personal.
La ley estipula sanciones administrativas para actos ilegales. Si los reglamentos administrativos necesitan establecer disposiciones específicas, deben estar previstas dentro del alcance del comportamiento, tipo y alcance de las sanciones administrativas prescritas por la ley.
La ley no prevé sanciones administrativas para actos ilegales, y los reglamentos administrativos pueden complementar las sanciones administrativas con el fin de implementar la ley. Si se planea agregar sanciones administrativas, las opiniones deben ser escuchadas ampliamente a través de audiencias, reuniones de demostración, etc., y se debe proporcionar una explicación por escrito a la autoridad promulgante. Al presentar normas administrativas para su presentación deberá hacerse constar el contenido de las sanciones administrativas complementarias.
Artículo 12 Las normas locales podrán establecer sanciones administrativas distintas de la restricción de la libertad personal y la revocación de licencias comerciales.
Las leyes y reglamentos administrativos estipulan sanciones administrativas por actos ilegales. Si las regulaciones locales necesitan establecer disposiciones específicas, deben estar dentro del alcance del comportamiento, tipo y alcance de las sanciones administrativas estipuladas en las leyes y reglamentos administrativos.
Si las leyes y reglamentos administrativos no estipulan sanciones administrativas por actos ilegales, las regulaciones locales pueden complementar las sanciones administrativas estipuladas en las leyes y reglamentos administrativos. Si se planea agregar sanciones administrativas, las opiniones deben ser escuchadas ampliamente a través de audiencias, reuniones de demostración, etc., y se debe proporcionar una explicación por escrito a la autoridad promulgante. Cuando se presenten para su presentación las normas locales, deberá hacerse constar el contenido de las sanciones administrativas complementarias.