¿Qué significa exactamente la ayuda económica de Gran Bretaña a China?

1. Descripción general de la ayuda internacional al desarrollo del Reino Unido

Evolución histórica

La ayuda internacional al desarrollo del Reino Unido tiene una larga trayectoria. historia. Ya en 1929, el Reino Unido aprobó la Ley de Desarrollo Colonial para legislar la asistencia al desarrollo. La Ley de Desarrollo Internacional aprobada en 2002 es la legislación básica que guía la ayuda exterior del Reino Unido.

En 1961, el gobierno británico creó el Departamento de Cooperación Técnica para que fuera responsable de la cooperación técnica en proyectos de ayuda. En 1964 se creó el Ministerio de Desarrollo Exterior. El ministro era el Ministro de Estado y no era miembro del gabinete. Las funciones de política de ayuda exterior del antiguo Ministerio de Cooperación Técnica y del Ministerio de Asuntos Exteriores, así como de ayuda. -Asuntos relacionados con otros departamentos, estaban bajo su jurisdicción. En 1970, el Departamento de Desarrollo Exterior se disolvió y sus funciones se transfirieron al Ministerio de Relaciones Exteriores, que estaba administrado por la Administración de Desarrollo Exterior dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores. En mayo de 1974, 11 de junio de 1979, la organización se reorganizó nuevamente. De 65438 a 0997, se estableció el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID), que reemplazó a la Agencia de Desarrollo Exterior y gozó del mismo estatus que el Departamento de Comercio e Industria.

(B) Estructura organizativa del DFID

DIFD es responsable de promover el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza. Tiene dos sedes en Londres y East Kilbride y 25 oficinas en el extranjero. El DFID tiene más de 2.500 empleados, casi la mitad de los cuales trabajan en el extranjero.

El Ministro del DFID es miembro del gabinete gubernamental y es responsable ante el Parlamento en nombre del DFID. Además, se crea un suplente administrativo y un suplente permanente para ayudar en la gestión. El Subdirector Ejecutivo es responsable del Comité de Gestión del DFID. El Consejo de Administración está formado por tres directores y dos directores no ejecutivos.

2. El propósito y el enfoque de la ayuda británica al desarrollo internacional

La ayuda británica tiene como objetivo alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, centrándose en la reducción de la pobreza, el alivio de la deuda y la implementación del "buen gobierno". " y los derechos humanos, los derechos de las mujeres, la atención sanitaria, la educación, el medio ambiente y la prevención de conflictos y desastres. La Ley de Desarrollo Internacional del Reino Unido estipula que la ayuda al desarrollo sólo puede utilizarse para el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza.

Actualmente, el enfoque de la asistencia del DFID ha pasado de proyectos individuales a apoyar directamente a los gobiernos de los países receptores en la implementación de estrategias de reducción de la pobreza y la mejora de la gestión financiera. El DFID dirige el 90% de su presupuesto de ayuda a los países más pobres y está intensificando la implementación del Programa de Deuda de los Países Pobres Muy Endeudados (1999). Mientras se cumplan las condiciones para la reducción de la deuda, se cancelará el 100% de su deuda. El SIDA, la malaria y otras enfermedades obstaculizan gravemente el desarrollo social y económico de los países pobres. Desde 1997, el DFID ha invertido 1.500 millones de libras para ayudar a los países pobres a desarrollar la atención sanitaria y la educación básica, que también es una de las prioridades de la ayuda exterior británica. El Reino Unido y otros países están trabajando juntos para construir un sistema educativo unificado y sostenible que brinde educación primaria de alta calidad. En términos de mantener y mejorar el medio ambiente, debemos mejorar la gestión ambiental de los países receptores a través de la ayuda y evitar una mayor degradación ambiental.

En tercer lugar, la composición y distribución de los fondos de asistencia internacional para el desarrollo del Reino Unido

En términos de monto de ayuda, el Reino Unido fue el quinto mayor donante del mundo en 2002, con los cuatro primeros siendo Estados Unidos, Japón, Alemania y Francia. La asistencia británica incluye asistencia internacional para el desarrollo, asistencia humanitaria de emergencia y asistencia militar. La asistencia para el desarrollo se divide en asistencia oficial para el desarrollo y asistencia a organizaciones no gubernamentales y actividades caritativas, pero la asistencia oficial para el desarrollo es la principal. En 1979, la ayuda británica alcanzó el 0,51 del INB, el nivel más alto de la historia. Fue 0,33 en 2003, 0,4 en 2005 y 0,7 en 2008, con lo que se alcanzará el objetivo fijado por la Resolución 1970 2626 de las Naciones Unidas. En marzo de 2002, tras la Conferencia sobre Financiación para el Desarrollo celebrada en Monterrey, México, el Reino Unido presentó una propuesta a las Naciones Unidas para un "Mecanismo de Financiamiento Internacional" para duplicar la financiación anual de la ayuda al desarrollo mundial entre 2003 y 2065. Alcanzar los 10 mil millones de dólares para lograr a tiempo los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.

La ayuda exterior británica está financiada por los contribuyentes y aprobada anualmente por el Parlamento. Cada año en marzo, el DIFD prepara un informe anual que informa al Parlamento sobre sus políticas, trabajo y uso de fondos.

La ayuda al desarrollo del Reino Unido se divide en ayuda bilateral y ayuda multilateral.

La ayuda bilateral consiste principalmente en proyectos de cooperación técnica, y la ayuda multilateral consiste principalmente en donaciones a la UE. En términos de distribución regional, la ayuda bilateral se dirige principalmente al África subsahariana y a los países del sur de Asia.

En 2003, el DFID abandonó su práctica anterior de asignar fondos basados ​​en proyectos y asistencia técnica, y en su lugar asignó fondos de ayuda a los gobiernos receptores basándose en evaluaciones de las estrategias nacionales de reducción de la pobreza. El nuevo enfoque hace que los programas de asignación de ayuda sean más fáciles de entender y justificar, y también ayudará a recompensar a los países receptores por ayudar a los pobres y trabajar para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.

En cuarto lugar, la gestión de la ayuda exterior británica

Planificación estratégica

DFID ha firmado un acuerdo de servicio público con el Tesoro. El acuerdo establece objetivos para la ayuda internacional al desarrollo respecto de los cuales los parlamentos, los gobiernos y el público pueden monitorear su implementación. El DFID y sus departamentos tienen un "Acuerdo de prestación de servicios" que establece una serie de objetivos específicos para cada objetivo principal y propone métodos específicos para lograr estos objetivos.

A partir de la solicitud de opiniones de los gobiernos británicos y de los países socios, los círculos empresariales y la sociedad civil, el DFID y los países socios desarrollan un “documento de estrategia nacional” cada tres años para guiar la cooperación al desarrollo en los próximos tres años. Según el "Documento de Estrategia Nacional", se formula un "Plan de Políticas y Recursos" para evaluar la implementación de la estrategia, al mismo tiempo que se proponen metas y recursos requeridos para los próximos tres años, se mide el progreso de la implementación de las metas, así como planes de implementación específicos y presupuestos de costos operativos.

(2) Asignación de fondos de ayuda exterior

El gabinete del gobierno británico evalúa los gastos de varios departamentos gubernamentales cada dos años para determinar los gastos de cada departamento gubernamental en los próximos tres años. Gasto en ayuda al desarrollo. Después de que el Ministerio de Finanzas asigna los fondos, el DFID formula su propio plan de gastos de asistencia al desarrollo. Anualmente se produce un "ciclo de asignación de recursos" que cubre los próximos tres años y es la forma principal en que se desarrollan los planes de gasto. La "Ronda de asignación de recursos", redactada por el economista jefe del DFID, explica el monto del gasto en ayuda exterior, los principios de asignación y más.

El gasto del DFID está estrictamente controlado y supervisado por el Parlamento del Reino Unido, el Comité de Cuentas Públicas, la Oficina Nacional de Auditoría, el Tesoro y otros departamentos gubernamentales.

verbo (abreviatura de verbo) Plan de Ayuda Británico 2006-2011 para China

En mayo de 2006, el DFID anunció el "Plan de Ayuda 2006-2011 para China". El plan describe el marco general de la ayuda británica a China desde 2006/07 hasta 2010/11, evalúa la situación y los desafíos del desarrollo de China y determina que el enfoque de la ayuda a China en los próximos cinco años seguirá siendo ayudar a China a reducir la pobreza y alcanzar las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Sus principales contenidos y puntos de vista son los siguientes:

(1) Áreas clave de la ayuda británica a China

En la actualidad, la ayuda internacional total para el desarrollo, multilateral y bilateral, a China es inferior al 0,1. del PIB de China, concentrado en áreas relacionadas con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como ayudar a los gobiernos a prestar más atención a las personas más pobres. Las principales áreas de ayuda británica a China siguen siendo la educación básica, la prevención y el control del SIDA, la prevención y el control de la tuberculosis, el suministro de agua y el saneamiento:

1. Cubriendo al 20% de los estudiantes del mundo, el gasto del PIB de China es del 3,4 y la tasa de matrícula es alta. Sin embargo, los pobres de las zonas rurales, las minorías étnicas, las niñas, los niños con discapacidades y los niños migrantes todavía enfrentan dificultades. Los proyectos de ayuda en el Reino Unido brindan experiencia sobre cómo aumentar el acceso a la educación para niños de entornos desfavorecidos y cómo involucrar a las comunidades en el desarrollo de planes escolares. En los próximos cinco años, el Reino Unido apoyará al gobierno chino en la popularización de la educación obligatoria de nueve años en Gansu, Sichuan, Yunnan, Guizhou, Guangxi y Ningxia, y también apoyará las actividades del Banco Mundial en el campo de la educación básica.

2. SIDA: A principios de 2006, había 650.000 personas infectadas con SIDA en China, de las cuales 70.000 se infectaron por primera vez en 2005. La tasa de infección entre los consumidores de drogas intravenosas y los trabajadores sexuales ha aumentado, y la tendencia epidémica se ha intensificado en las provincias occidentales. La tasa de infección femenina ha aumentado, de 9:1 en 1995 a 3,4:10 en 2006. Los proyectos de ayuda británicos han explorado el modelo de prevención y tratamiento de China, han apoyado el trabajo provincial de prevención y tratamiento del VIH/SIDA y han mejorado las capacidades locales de prevención y tratamiento.

En los próximos cinco años, el Reino Unido apoyará a la sociedad civil para que desempeñe un papel en la prevención y el control del SIDA, permitiendo que más grupos de alto riesgo reciban servicios y mejorando aún más el sistema de información y vigilancia del SIDA.

3. Tuberculosis: Entre los 22 países con mayor incidencia de tuberculosis enumerados por la Organización Mundial de la Salud, China ocupa el segundo lugar. Alrededor de 4,5 millones de personas son portadoras de tuberculosis pulmonar activa y 6.543.803 personas mueren cada año. Las tasas de tuberculosis son tres veces más altas en las zonas rurales pobres que en las ciudades. Las razones son condiciones de vida atrasadas, mala higiene y nutrición, incapacidad para pagar los gastos médicos, malas condiciones médicas y falta de conocimiento sobre la tuberculosis. En el pasado, el Reino Unido trabajó con el Banco Mundial para ayudar a China a aumentar su tasa de detección de tuberculosis de menos del 35% a casi el 70% actual. En los próximos cinco años, el Reino Unido seguirá cooperando con el Banco Mundial, la Organización Mundial de la Salud y el Fondo Mundial para llevar a cabo proyectos de prevención y control de la tuberculosis en 16 provincias del centro y oeste de China.

4. Gestión de recursos hídricos, suministro de agua y saneamiento: Actualmente, 300 millones de personas en China todavía no tienen acceso a agua potable, y el agua potable de 700 millones de personas no cumple plenamente con los estándares sanitarios, principalmente en provincias occidentales pobres. El estado no invierte lo suficiente en instalaciones de salud. Dos enfermedades infecciosas importantes en China, a saber, la diarrea y la hepatitis viral, están relacionadas con un saneamiento deficiente. La ayuda del Reino Unido ayuda a China a aprovechar la experiencia internacional avanzada, como la gestión integrada de los recursos hídricos, la participación comunitaria y la gestión de la demanda, y el desarrollo de nuevas leyes sobre el agua. En los próximos cinco años, el Reino Unido trabajará con el Banco Mundial y UNICEF para ayudar a los gobiernos locales a mejorar sus capacidades, promover reformas, prestar más atención al saneamiento ambiental y la educación sanitaria, mejorar la situación de la subinversión y seguir promoviendo modelos de gestión comunitaria. en el Reino Unido y el Banco Mundial (por ejemplo, la Asociación de Usuarios del Agua).

(2) Cooperación entre el Reino Unido y China en el campo del desarrollo

China se ha convertido en la quinta economía más grande y el tercer país comercial más grande del mundo, y su impacto en la región y el desarrollo económico global La fuerza aumenta día a día. El impacto del comercio y la inversión chinos va mucho más allá de la asistencia oficial para el desarrollo. En los últimos cinco años, el volumen del comercio entre China y África se ha triplicado, alcanzando los 26.000 millones de dólares en 2004, y el comercio está básicamente equilibrado. Las empresas chinas han invertido 1.200 millones de dólares en 54 países africanos.

China participa activamente en agendas internacionales como comercio, medio ambiente, reforma del sistema internacional y otras cuestiones regionales y globales. China donó recientemente 50 millones de dólares al Fondo de Desarrollo Asia-África y también es donante del Fondo Mundial. China también ha proporcionado 900 millones de dólares en créditos comerciales a miembros de la Organización de Cooperación de Shanghai, y sus vínculos de transporte de energía con Asia Central se han vuelto cada vez más estrechos.

A medio plazo, es necesario que el Reino Unido siga manteniendo contactos y diálogos constructivos con China, y llevando a cabo exploración teórica e intercambios técnicos. Con este fin, el Reino Unido y China cooperarán en las siguientes áreas clave:

1.*** Ayuda a África;

2. Cooperación con el Centro Internacional de Investigación sobre la Pobreza;

3. Promover la implementación del "Plan de Acción para la Transparencia de las Industrias Extractivas" en China;

4. Compartir la experiencia de desarrollo de China con el mundo.

Con el desarrollo de la economía de China, la naturaleza de la cooperación para el desarrollo entre China y el Reino Unido también ha cambiado. Se prevé que al final del período de implementación de la estrategia, China y el Reino Unido pasarán de ser una relación entre donantes y países beneficiarios a convertirse en socios de diálogo y cooperación en cuestiones de desarrollo internacional.

(3) La escala de la ayuda británica al desarrollo de China.

El presupuesto de asistencia al desarrollo del Reino Unido para China en los próximos tres años fiscales es el siguiente: 40 millones de libras en 2006/07, 35 millones de libras en 2007/08 y 30 millones de libras en 2008/09.

Se entiende que el Reino Unido proporciona actualmente un total de 5 mil millones de libras en ayuda al desarrollo global cada año, y alcanzará los 1,5 mil millones de libras por año en 2015. Sin embargo, según los estándares de la OCDE, China ha entrado en un país en desarrollo de ingresos medios. Por lo tanto, la ayuda tradicional del Reino Unido (en efectivo y en especie) a China disminuirá año tras año. Pero la parte británica dijo que esto no significa que le dé menos importancia a China. La parte británica prestará más atención a la importancia estratégica de la cooperación entre las dos partes y el nivel de cooperación entre las dos partes será mayor.

6. Procedimientos y precauciones para el establecimiento de proyectos británicos

La gestión de proyectos de asistencia al desarrollo británicos adopta el "modelo de gestión del ciclo de proyectos" preferido por los donantes y las organizaciones internacionales, a través de opciones, diseño y asistencia. se gestiona a través de la evaluación y aprobación, implementación, operación, seguimiento y evaluación.

Primero, opciones. Consistente con las disposiciones de las leyes y políticas de asistencia al desarrollo y con las directrices de los documentos estratégicos nacionales. Los países receptores pueden participar en la selección de proyectos.

En segundo lugar, diseño, evaluación y aprobación del proyecto. El Supervisor del Proyecto prepara un "Memorando de Concepto del Proyecto" y lo envía al DFID para su aprobación. Los criterios de aprobación son: si el gasto está dentro del alcance de los recursos aprobados; si es consistente con los objetivos del DFID; si cumple con los requisitos del documento estratégico nacional; si cuenta con el apoyo de los consultores correspondientes dentro del departamento; ; si conducirá a un proyecto más grande, etc. Una vez que el funcionario del DFID o el Ministro de Desarrollo aprueba el Memorando conceptual del proyecto, puede comenzar el diseño y la evaluación del proyecto.

En tercer lugar, la implementación del proyecto. Con el intercambio de cartas comenzó la ejecución concreta del proyecto de ayuda valorado en más de 654,38 millones de libras. El canje de cartas establece los límites de las obligaciones financieras del DFID, el propósito de la asistencia, los acuerdos de adquisición, las responsabilidades de todas las partes, los plazos, los procedimientos de pago, los acuerdos de contabilidad y auditoría, los acuerdos de seguimiento y presentación de informes, y las salvaguardias si el proyecto no puede ser ejecutado. implementado según lo planeado. No es necesario intercambiar cartas para la implementación de proyectos por debajo del 10T, pero todas las partes relevantes tienen un entendimiento claro de los asuntos anteriores.

En cuarto lugar, seguimiento, presentación de informes y reevaluación del proyecto. Los informes sobre los proyectos son elaborados por personal ajeno al DFID (como contratistas, consultores y directores de proyectos) para comprobar si la ejecución del proyecto se ajusta al plan original. El seguimiento del proyecto lo lleva a cabo personal del DFID, principalmente para comprobar el progreso de los objetivos de asistencia. El DFID también es responsable de la reevaluación del proyecto, que analiza principalmente si el proyecto logra los objetivos de ayuda desde una perspectiva estratégica.

El seguimiento, la presentación de informes y la reevaluación del proyecto son partes clave de la gestión de proyectos. Su propósito es garantizar que los fondos de desarrollo internacional se utilicen de manera efectiva dentro del tiempo y el presupuesto aprobados, y garantizar que el DFID pueda resumir continuamente la experiencia y controlar la calidad durante la implementación del proyecto y en futuros nuevos proyectos.

En quinto lugar, el proyecto está completado. Después de la implementación del proyecto de asistencia, los proyectos con un costo de más de 6,5438 millones de libras redactarán un "informe de finalización del proyecto" para evaluar el grado de finalización del plan para que el DFID pueda sacar conclusiones y resumir la experiencia. Luego escriba un informe de evaluación completo. Centrarse en la investigación cuantitativa y el análisis de los impactos y consecuencias del proyecto.

En los últimos años, para mejorar la eficiencia de la gestión de proyectos, el DFID ha descentralizado gradualmente el poder de la sede a las oficinas en el extranjero, y las oficinas en el extranjero son específicamente responsables de la aprobación y gestión de proyectos por debajo de una determinada cantidad. Desde abril de 2001, toda la ayuda al desarrollo del Reino Unido ha sido incondicional y los proveedores de cualquier país del mundo pueden presentar ofertas para contratos de proyectos de desarrollo del DFID. De conformidad con la ley de adquisiciones de la UE, el DFID publicará todos los contratos de más de £99 695 en publicaciones relevantes de la UE, excepto los de ayuda de emergencia y proyectos legales.