El propósito legislativo y el significado de la "Ley de Licencias Administrativas" es
Primero, "buena gobernanza" y gobierno legal.
La buena gobernanza es la "metagobernanza" y la "gobernanza efectiva" propuestas por muchos académicos y organizaciones internacionales. El proceso de buena gobernanza es esencialmente un proceso de devolver el gobierno al pueblo. La buena gobernanza es una buena cooperación entre el Estado y la sociedad o el gobierno y los ciudadanos. Desde la perspectiva de la sociedad en su conjunto, la buena gobernanza no puede separarse del gobierno, pero también es inseparable de los ciudadanos. La buena gobernanza depende de la cooperación voluntaria de los ciudadanos y de su reconocimiento consciente de la autoridad. Sin la participación activa y la cooperación de los ciudadanos, como mucho habrá buena gobernanza, pero no habrá buena gobernanza. Por tanto, la base de la buena gobernanza no reside tanto en el gobierno o el Estado como en los ciudadanos o la sociedad civil. En este sentido, la sociedad civil (o sociedad civil) es la base realista de la buena gobernanza. Sin una sociedad civil sólida y desarrollada no puede haber una verdadera buena gobernanza.
Los requisitos fundamentales para una buena gobernanza son: autonomía ciudadana efectiva, gobernanza pública limitada por parte del Estado e interacción positiva entre los dos modelos de gobernanza en la gestión social. Por lo tanto, para lograr una buena gobernanza, todos los ciudadanos deben poder ejercer una autonomía efectiva, que debe cumplir las siguientes condiciones básicas: en primer lugar, la sociedad civil madura es el entorno externo para la autonomía; en segundo lugar, los ciudadanos, las empresas y las organizaciones autónomas independientes con derechos de propiedad independientes; son el tema de la autonomía; en tercer lugar, una economía de mercado desarrollada es la base económica de la autonomía; en cuarto lugar, el trasfondo cultural de la autonomía es la conciencia de los derechos y el concepto de libertad e igualdad en toda la sociedad; en quinto lugar, la reforma del sistema político; por la descentralización es el prerrequisito político para la autonomía. Para lograr las condiciones anteriores, la principal prioridad de nuestro país es cambiar el "gobierno constitucional" con el propósito de gobernar el estado bajo la economía planificada y el gobierno todopoderoso "grande e integral" con el propósito de gobernar socialmente bajo el mercado. economía.
El llamado “gobierno constitucional” es una forma de gobierno en la que todas las acciones están restringidas y reguladas por la Constitución y las leyes. Debido a que los objetos, alcance, tipos, procedimientos y métodos del gobierno constitucional deben estar regulados y ajustados por la constitución y la ley, también lo llamamos "gobierno bajo el imperio de la ley". Al mismo tiempo, el proceso mediante el cual el gobierno del estado de derecho se basa en medios legales para lograr una buena gobernanza social se llama estado de derecho. El propósito del constitucionalismo es alinear los poderes del gobierno con sus responsabilidades. Este poder debe ser otorgado por los gobernados con el único propósito de hacer que el gobierno rinda cuentas ante los gobernados. Según los principios constitucionales, el poder incondicional sin la autorización de los ciudadanos no tiene legitimidad. Para el pueblo no debe haber obligaciones sin derechos, y para el país no debe haber poder sin servicios. Estos se convertirán en * * * conocimientos. Por lo tanto, el gobierno bajo el Estado de derecho es esencialmente un acuerdo contractual más que un poder predeterminado. El poder del gobierno bajo el estado de derecho proviene de la autorización del pueblo, por lo que también debe servir a los intereses del pueblo y aceptar la supervisión del pueblo, es decir, debe implementar consistentemente el código de conducta de "unidad". de poderes y responsabilidades" y "paridad de poderes y responsabilidades".
En segundo lugar, el propósito legislativo de la "Ley de Licencias Administrativas" es establecer un gobierno regido por el estado de derecho y hacer realidad el estado de derecho.
Una ley inició una revolución. La "Ley de Licencias Administrativas" parte de la regulación del importante poder administrativo de las licencias administrativas y estipula claramente el tema, la autoridad, el alcance, las condiciones y los procedimientos para el establecimiento e implementación de las licencias administrativas, con miras a asegurar y supervisar la implementación de leyes efectivas. trabajo administrativo de las agencias administrativas, protegiendo los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, y manteniendo los intereses públicos y el orden social.
Si observamos el contenido del Capítulo 8, Artículo 83 de la "Ley de Licencias Administrativas", los principios básicos de "apertura, equidad, conveniencia y eficiencia" de las licencias administrativas se reflejan en todas partes, y las agencias administrativas y Su trabajo se recuerda en todas partes. El personal siempre debe tener presente el principio de funcionamiento de "con los derechos vienen las responsabilidades, el uso de los derechos está sujeto a supervisión y las infracciones deben ser compensadas". Se puede decir que el espíritu constitucional y los conceptos de buena gobernanza propugnados por la Ley de Licencias Administrativas se han convertido en la orientación de valores básicos y el propósito legislativo a lo largo de esta ley.
Tomando como ejemplo el artículo 13 de la "Ley de Licencias Administrativas", estipula claramente que "los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones pueden tomar decisiones de forma independiente", "los mecanismos de competencia del mercado pueden ajustarse eficazmente", "las organizaciones industriales o agencias intermediarias pueden gestionar ellos mismos", "organismos administrativos No se permiten permisos administrativos para cuatro categorías de asuntos tales como "la supervisión ex post y otros métodos de gestión administrativa pueden usarse para resolver problemas. Esto esencialmente afirma la legitimidad de la autonomía ciudadana en forma de ley y". restringe la implementación limitada de la gobernanza nacional por parte del gobierno. El artículo 8 de la Ley de Licencias Administrativas estipula que el gobierno será honesto y digno de confianza y no modificará arbitrariamente las acciones administrativas que ya hayan entrado en vigor. Si un cambio es realmente necesario, la contraparte debe ser compensada por sus pérdidas. Esta es una manifestación del "principio de confianza y protección" que debe seguir un gobierno regido por el estado de derecho. Además, muchos artículos de la "Ley de Licencias Administrativas" estipulan estrictamente los procedimientos para que las agencias administrativas implementen licencias administrativas y estipulan claramente las obligaciones y responsabilidades legales que las agencias administrativas y su personal deben asumir. Todo esto indica que el gobierno bajo la regla. La ley debe autorizar, utilizar y un gobierno que proteja los derechos.
El autor cree que la "Ley de Licencias Administrativas" describe el modelo para un gobierno basado en la ley y señala la dirección y el enfoque para la actual reforma del sistema administrativo del gobierno, es decir, cambiar los viejos conceptos de gobierno y métodos y establecer un gobierno "innovador, amigable con la gente, pragmático", limpio y limitado y un gobierno basado en el estado de derecho. Específicamente, es necesario hacer lo siguiente:
En primer lugar, el gobierno bajo el estado de derecho debe ser un gobierno orientado a los servicios que defienda el espíritu del constitucionalismo basado en los derechos y proteja efectivamente los derechos privados. de los ciudadanos y salvaguarda los intereses públicos. Los poderes públicos que ejerce el gobierno son otorgados por los ciudadanos. Como agente del poder público, el gobierno debe servir a los ciudadanos de todo corazón.
En segundo lugar, el gobierno bajo el Estado de derecho debe ser un gobierno limitado. Dentro del ámbito determinado por la constitución y la ley, el poder público tiene funciones limitadas y un espacio operativo limitado. El gobierno sólo puede administrar de conformidad con la ley dentro del ámbito legal y no tiene derecho a interferir en los asuntos privados de los ciudadanos ni en los asuntos públicos de las organizaciones autónomas. No puede utilizar el poder público para infringir los derechos privados de los ciudadanos y del público. derechos de los organismos autónomos.
En tercer lugar, el gobierno de derecho debe ser un gobierno responsable que opere el poder público estrictamente de acuerdo con la autoridad legal y asuma las correspondientes responsabilidades legales. El principio de que "el poder conlleva responsabilidad, el uso del poder debe estar sujeto a supervisión y la infracción debe ser compensada" es el requisito básico del comportamiento administrativo.
En cuarto lugar, el gobierno bajo el estado de derecho debe ser un gobierno transparente que se adhiera a los principios de apertura, equidad y justicia y opere el poder público estrictamente de acuerdo con los requisitos de apertura y apertura. Cuando el gobierno ejerce poderes públicos conferidos por los ciudadanos, debe proteger efectivamente los derechos de los ciudadanos a conocer, participar y supervisar.
En quinto lugar, el gobierno bajo el Estado de derecho debe ser un gobierno honesto que pueda operar razonablemente los poderes públicos otorgados por los ciudadanos y que sea digno de la confianza pública. Como agente del poder público, el gobierno debe estar a la altura de la confianza del pueblo, ejercer el poder de manera justa y razonable, no puede infringir los derechos privados legítimos de los ciudadanos y no puede cambiar arbitrariamente las acciones administrativas que se hayan tomado. Cualquier violación o cambio será compensado o compensado de conformidad con la ley.
En tercer lugar, la forma de establecer un gobierno de derecho y hacer realidad el estado de derecho en esta etapa
En el contexto histórico especial de la China contemporánea, la promulgación de la Ley de Licencias Administrativas es el primer paso en el sistema de gestión administrativa y el modelo de gobernanza del gobierno. La reforma proporciona un modelo eficaz de referencia: realizar la transformación de la sociedad política tradicional a la sociedad civil, y del gobierno todopoderoso "grande e integral" con el propósito. del gobierno estatal bajo la economía planificada a las funciones limitadas de gobernanza social bajo la economía de mercado. Para transformar el gobierno de derecho, debemos limitar estrictamente el poder gubernamental y fortalecer efectivamente la autoridad gubernamental. Con este fin, debemos crear un entorno legal para la sociedad: ningún sujeto del mercado se atreve a resistir la intervención ilegal del gobierno; ningún sujeto del mercado se atreve a despreciar la autoridad legal del gobierno. Para lograr este objetivo, debe construirse a partir de tres aspectos: legislación administrativa, aplicación de la ley administrativa y alivio administrativo:
En primer lugar, en términos de legislación administrativa, el gobierno debe otorgar gran importancia al estado de derecho. derecho y el estado de derecho, y adoptar disposiciones constitucionales y específicas individuales La ley logra los siguientes objetivos: define y divide claramente los límites y el alcance del ejercicio de los derechos privados por parte de los ciudadanos, el ejercicio de los derechos públicos por parte de las organizaciones colectivas autónomas (grupo operativo público). derechos), y el funcionamiento de los derechos públicos estatales por parte de las agencias estatales, garantiza la libertad de asociación de los ciudadanos y protege la independencia de las organizaciones privadas autónomas, estandariza el funcionamiento de las organizaciones privadas autónomas y realiza el fortalecimiento de la protección legislativa de los derechos de mercado. sujetos, establecer un sistema de protección legal de derechos privados que se centre en los "derechos de propiedad separados" de los sujetos del mercado y, al mismo tiempo, centrarse en proteger el derecho de los sujetos del mercado a conocer, participar y el poder de supervisión y otros derechos políticos para realizar la protección legal. de derechos estipular estrictamente el alcance del ejercicio del poder público por parte de las agencias estatales y legislar para proteger el derecho de los ciudadanos a buscar recursos legales, es decir, hacer realidad los derechos legales;
En segundo lugar, en la aplicación de la ley administrativa, debemos evitar que el poder público en la administración gubernamental sea enajenado por el poder privado de los trabajadores gubernamentales a través de normas legales, restricciones institucionales, garantías económicas y otros medios. Las medidas específicas son las siguientes: (1) Definir el alcance del poder administrativo con leyes sustantivas administrativas claras y exigir a las agencias administrativas que ejerzan sus poderes dentro del alcance legal. Si la ley no lo prevé expresamente, los órganos administrativos no se excederán en sus competencias; (2) estandarizar los procedimientos administrativos de aplicación de la ley con una ley de procedimiento administrativo completa (3) fortalecer la supervisión administrativa de la aplicación de la ley y aumentar la supervisión jerárquica interna, la supervisión social, y supervisión de noticias y opinión pública dentro de las agencias administrativas (4) Incrementar la inversión financiera pública * * * en la aplicación de la ley administrativa, garantizar que las personas, las finanzas y los materiales necesarios para la aplicación de la ley administrativa estén en su lugar y eliminar la inacción administrativa causada por una falta de acción; Instalaciones de hardware para el cumplimiento de la ley.
En tercer lugar, en términos de alivio administrativo, fortalecer la supervisión judicial del poder administrativo y castigar severamente las violaciones administrativas que infrinjan derechos privados por parte del poder público estatal. Específicamente, se pueden tomar las siguientes medidas: (1) Establecer un sistema de supervisión judicial y revisión legislativa, es decir, un sistema de litigio constitucional, desarrollar el derecho del pueblo a supervisar y proponer legislación en derechos de litigio, e implementar el derecho de los ciudadanos a revisar y sugerir violaciones de leyes y regulaciones (2) Extraer lecciones de la práctica de litigios de interés público en el sistema legal angloamericano y de los litigios de interés público japonés, permitiendo al público (no a la contraparte administrativa de acciones administrativas específicas) presentar demandas contra el gobierno basado en el requisito de salvaguardar los derechos públicos y proporcionar una manera de equilibrar los derechos públicos con los derechos privados de los ciudadanos (3) Aprovechar la práctica de utilizar precedentes judiciales como fuente de derecho en el sistema legal angloamericano; las leyes existentes para proteger los derechos privados son imperfectas, los jueces pueden ejercer discreción basándose en los principios legales de protección de derechos y las decisiones judiciales representativas pueden ser La jurisprudencia sirve como base para los juicios, salvaguardando así de manera efectiva los derechos privados de los ciudadanos.