Sobre la relación jurídica entre las organizaciones autónomas de los aldeanos y las organizaciones económicas colectivas rurales
Las leyes relativas a las organizaciones autónomas de los aldeanos incluyen la Constitución, la Ley Orgánica de Comités de Aldeanos, los Principios Generales del Derecho Civil, la Ley Agraria, la Ley de Ordenación de Tierras. y Ley de Derechos de Propiedad. El artículo 111 de la Constitución estipula: Los comités de residentes o comités de aldeanos establecidos en las zonas urbanas y rurales según la zona donde viven los residentes son organizaciones autónomas de masas de base. ? El artículo 2 de la "Ley Orgánica de Comités Aldeanos" estipula: Los comités de aldeanos son organizaciones de masas autónomas de autogestión, autoeducación y autoservicio que implementan elecciones democráticas, toma de decisiones democráticas, gestión democrática y supervisión democrática. . El comité de aldea se encarga de los asuntos públicos y las empresas de bienestar público en la aldea, media en disputas civiles, ayuda a mantener el orden social y refleja las opiniones, demandas y sugerencias de los aldeanos al gobierno popular. ? Como las leyes más importantes que actualmente involucran a organizaciones autónomas de aldeanos, estas dos leyes definen la naturaleza de los comités de aldea como organizaciones autónomas de masas de base y aclaran que los aldeanos pueden participar directamente en la gestión de los asuntos públicos a través de esta organización. La Constitución limita el alcance de las organizaciones de autogobierno de aldea a los comités de aldea. ¿Estipula la Ley Orgánica de Comités Aldeanos que no se pueden sobrepasar las organizaciones autónomas de los aldeanos? ¿Autogestión, autoeducación, autoservicio? ¿Cuál es el alcance de los objetos especificados en la constitución? ¿Organizaciones de base autónomas? También está claro que las organizaciones autónomas de los aldeanos ejercen su autonomía de cuatro maneras. Los "Principios Generales del Derecho Civil", la "Ley Agrícola" y la "Ley de Gestión de Tierras" estipulan que la tierra de propiedad colectiva de los agricultores pertenece al colectivo de aldeanos de conformidad con la ley y es operada y administrada por el colectivo económico de la aldea. ¿La organización o el comité de aldeanos? ; el artículo 60 de la "Ley de propiedad" estipula: Si es propiedad colectiva de agricultores de la aldea, la propiedad será ejercida colectivamente por la organización económica colectiva de la aldea o en nombre del comité de la aldea. Las organizaciones económicas colectivas rurales y los comités de aldea figuran como dos organizaciones independientes a nivel de aldea. Por lo tanto, la ley pertinente aclara que el comité de aldea es una organización autónoma de masas de base y otorga a las organizaciones autónomas de los aldeanos los poderes correspondientes: es decir, exige que las organizaciones autónomas de los aldeanos manejen los asuntos públicos y las empresas de bienestar público de la aldea de conformidad con la ley. , mediar en disputas civiles y ayudar a mantener el orden social Reflejar las opiniones, demandas y sugerencias de los aldeanos al gobierno popular y actuar como persona de bienestar público, árbitro, vigilante nocturno e intermediario no puede exceder ni cruzar los límites del poder público del estado. .
2. Naturaleza jurídica y orientación funcional de las organizaciones económicas colectivas rurales
El concepto de organizaciones económicas colectivas rurales apareció en forma de ley. Apareció por primera vez en el artículo 8 de la Ley de 1982. Constitución de 1991, la Octava Sesión Plenaria del Decimotercer Comité Central del Partido Comunista de China fue denominada organización económica colectiva rural, y se define como organización económica colectiva rural en la constitución actual y otras leyes y reglamentos. ¿A principios de los años 1990, para resolver los problemas que surgieron en el proceso de urbanización rural? ¿Ir? Entonces qué. ¿Permanecer? Para superar las contradicciones, también debemos llevar a cabo una reforma de las cooperativas por acciones en las organizaciones económicas colectivas rurales. Sin embargo, hasta el momento, ni la comunidad jurídica ni la comunidad académica cuentan con una definición unificada, clara y específica de la connotación, naturaleza y posicionamiento funcional de las organizaciones económicas colectivas rurales. Debido a la falta de disposiciones legales especiales, la comprensión actual de las organizaciones económicas colectivas rurales se obtiene principalmente de la Constitución o de las leyes, reglamentos y documentos pertinentes. Del análisis se desprenden cuatro aspectos principales: Primero, el concepto de organización ha involucrado a la constitución y la ley. El párrafo 1 del artículo 8 de la Constitución estipula: Las organizaciones económicas colectivas rurales aplican un sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos domésticos y que combina la gestión unificada con la gestión descentralizada. Diversas formas de economía cooperativa como la producción rural, el suministro y la comercialización, el crédito y el consumo. ? Comparando la práctica de la contratación de tierras rurales en la realidad, parece que podemos concluir que las organizaciones económicas colectivas rurales se basan principalmente en la tierra, con la propiedad colectiva de la tierra como vínculo y los agricultores como miembros. ¿Organización del pueblo? Las organizaciones de aldea son diferentes de los comités de aldea y de diversas formas de organizaciones económicas cooperativas en las zonas rurales, como la producción, el suministro y la comercialización, el crédito y el consumo. El segundo es la organización económica de propiedad pública, que se basa en la propiedad pública, utiliza la tierra como principal medio de producción y promueve los derechos de propiedad sobre la tierra. Es una de las formas importantes de economía de propiedad pública rural. En tercer lugar, otras organizaciones sociales con calificaciones de sujetos jurídicos civiles tienen las funciones y la autoridad para administrar y operar los activos propiedad de los colectivos de agricultores dentro de sus propias organizaciones. Por ejemplo, el artículo 17 de la Constitución estipula que las organizaciones económicas colectivas implementarán una gestión democrática y decidirán las principales cuestiones de funcionamiento y gestión. ? El artículo 10 de la Ley Agrícola estipula: Las organizaciones económicas colectivas rurales administrarán los bienes colectivos de conformidad con la ley sobre la base de la gestión de contratos domésticos, estipula el artículo 74 de los Principios Generales del Derecho Civil. Los activos colectivos de las organizaciones económicas colectivas rurales incluyen: La ley estipula el alcance de la autoridad de la tierra de propiedad colectiva. Cuarto, coincide con las organizaciones autónomas de los aldeanos, trasciende los atributos de una simple organización económica y asume funciones de gestión y servicios sociales, y tiene las características de una organización integral.
Por ejemplo, según la Constitución y la Ley Orgánica de Comités Aldeanos, las organizaciones económicas colectivas rurales y las organizaciones autónomas de los aldeanos son la misma organización. Son dos marcas, un conjunto de personas y funciones superpuestas. ¿La unidad de la política y la sociedad? .
En tercer lugar, análisis del estatus legal de las organizaciones autónomas de los aldeanos y de las organizaciones económicas colectivas rurales.
(A) Los conceptos de ambas son vagos e inexactos.
En la práctica, el comité de aldea, como forma más importante de autogobierno de los aldeanos, desempeña el mismo papel que el autogobierno de los aldeanos. El autogobierno de los aldeanos se lleva a cabo con arreglo a las disposiciones de la Ley Orgánica de Comités de Aldea, y las organizaciones de autogobierno de los aldeanos se consideran comités de aldeanos. De hecho, las organizaciones autónomas de los aldeanos incluyen no sólo comités de aldea, sino también reuniones de aldeanos y reuniones de representantes de los aldeanos. La confusión entre organizaciones autónomas y comités de aldea es el resultado de una combinación de factores como el entorno legal específico, el contexto social y el fundamento teórico. También es una manifestación de la relativa falta de práctica democrática de base en las zonas rurales. Reposicionar el concepto de organizaciones autónomas de los aldeanos se ha convertido en un requisito previo para aclarar aún más sus responsabilidades y manejar adecuadamente la relación con las organizaciones económicas colectivas rurales. Según las estadísticas, mi país cuenta actualmente con cerca de 3.000 leyes, reglamentos, reglas y documentos jurídicos normativos que involucran a organizaciones económicas colectivas rurales. Aunque muchas leyes y regulaciones en muchos lugares involucran este concepto legal, no existe una definición clara y no existe una ley especial de organización económica colectiva rural. Por lo tanto, no está claro teórica y legalmente si una aldea tiene una organización económica colectiva rural.
(2) Afectadas por la autonomía, los mecanismos de gestión y funcionamiento de las organizaciones económicas colectivas rurales no son sólidos.
Las organizaciones autónomas de los aldeanos, confiadas por el poder político de base, disfrutan de ciertos poderes administrativos, pero los poderes administrativos en sí son intrusivos. Las organizaciones autónomas de los aldeanos a menudo van más allá de sus funciones de gestión de asuntos públicos y actúan como organizaciones económicas colectivas rurales. Como resultado, la mayoría de las organizaciones económicas colectivas rurales no funcionan de forma independiente, carecen de buenos mecanismos operativos y carecen de toma de decisiones, gestión y supervisión independientes. y mantenimiento necesarios para el funcionamiento normal del mecanismo y no pueden ejercer correctamente los derechos de administración de propiedad y los derechos de administración comercial. Muchas organizaciones económicas colectivas rurales locales existen sólo de nombre. La "Ley Orgánica de los Comités Aldeanos" recientemente revisada aclara, por un lado, las funciones de autogestión, autoeducación y autoservicio de los comités de aldeanos, y que debe respetarse la autonomía de las organizaciones económicas colectivas en las actividades económicas. pero, por otra parte, también estipula que los comités de aldeanos deben administrar la tierra y otras propiedades de propiedad colectiva de los agricultores.
(3) La condición de persona jurídica de las dos empresas no está clara.
Los nombres de las organizaciones económicas colectivas rurales aparecen muchas veces en la Constitución. Evidentemente, la organización económica colectiva rural es un sujeto jurídico, pero ¿cuál es su identidad? ¿Es una persona jurídica u otra organización? La ley no estipula claramente que las organizaciones económicas colectivas rurales sean personas jurídicas, sólo las regulaciones locales de las provincias de Hubei y Zhejiang. Aunque la condición jurídica de las organizaciones económicas colectivas rurales como sujeto jurídico es incuestionable, otras entidades del mercado han cuestionado la condición jurídica de las organizaciones económicas colectivas rurales debido a la falta de disposiciones legales sobre su establecimiento, modificación, terminación, configuración institucional y funciones. Como resultado, las organizaciones económicas colectivas rurales no pueden firmar contratos con otras entidades económicas y sólo pueden participar en actividades económicas en nombre de las organizaciones autónomas de los aldeanos. No pueden solicitar certificados de derechos de propiedad de activos, lo que limita su capacidad de gestión. activos. En los últimos años, Guangdong, Zhejiang y otros lugares con economías colectivas rurales relativamente desarrolladas han realizado extensas exploraciones para buscar su propio estatus legal, pero ¿no se han deshecho de él? ¿Integración política y social? El modelo de gestión y la condición de persona jurídica de las organizaciones económicas colectivas rurales son poco claros y confusos, lo que afecta directamente la realización de la función de autogobierno de los aldeanos.
4. Aclarar la relación entre las organizaciones autónomas de los aldeanos y las organizaciones económicas colectivas rurales.
(1) Aclarar sus respectivas connotaciones
Para resolver las diversas definiciones actuales de organizaciones económicas colectivas rurales, la herencia histórica y la propiedad accionaria del desarrollo de las organizaciones económicas colectivas rurales deben ser considerado en la legislación La práctica de la reforma del sistema cooperativo y la experiencia legislativa de algunos lugares se resumirán exhaustivamente sobre esta base. Podemos definir la organización económica colectiva rural de esta manera: se establece sobre la base de la propiedad colectiva rural. Representa la propiedad colectiva de los medios de producción con la aldea administrativa como unidad y la tierra como soporte organizativo. la economía colectiva rural y es paralela al comité de organización económica del pueblo. Las organizaciones autónomas de los aldeanos no son organizaciones políticas. Aunque se les confía la gestión de determinados asuntos, todos ellos se gestionan en nombre del gobierno municipal. Se trata de una relación de encomienda administrativa y no ejercen directamente el poder administrativo. Los asuntos de la aldea gestionados por ésta han sido claramente definidos por ley como asuntos públicos y empresas de bienestar público.
Por lo tanto, podemos considerar definir las organizaciones autónomas de los aldeanos como organizaciones que manejan asuntos públicos y empresas de bienestar público relacionadas con los intereses de los aldeanos de conformidad con la ley, ayudan a los gobiernos de base a manejar algunos asuntos encomendados y hacen realidad la autogestión y la autogestión de los aldeanos. -educación, autoservicio y autodesarrollo.
(2) Aclarar sus respectivas responsabilidades y autoridades.
Las funciones de las organizaciones autónomas de los aldeanos y las organizaciones económicas colectivas son completamente diferentes. El primero es el administrador de los asuntos públicos rurales y el segundo es el operador de la economía colectiva rural. Su naturaleza y propósito son diferentes. Como asunto público, las organizaciones autónomas de los aldeanos están autorizadas por los aldeanos. Su propósito es participar en asuntos de bienestar público, sin fines de lucro y sin asumir riesgos de mercado. Las organizaciones económicas colectivas rurales que poseen activos colectivos rurales tienen como objetivo utilizar los activos colectivos para realizar la producción y el bienestar de los agricultores. Llevarán a cabo actividades comerciales y asumirán ciertos riesgos de mercado. No deben tener una relación de gestión y subordinación con las organizaciones autónomas de los aldeanos. Las organizaciones económicas colectivas rurales son organizaciones económicas y sus propiedades jurídicas funcionan enteramente de acuerdo con las reglas del mercado y tienen sus propios modelos operativos independientes. Las organizaciones autónomas de los aldeanos son organizaciones cuasi administrativas y sus operaciones siguen reglas políticas. El propósito de las organizaciones económicas colectivas rurales es maximizar las ganancias, y el propósito de las organizaciones autónomas de los aldeanos es servir a los aldeanos e implementar las políticas y regulaciones del partido y el gobierno. Son organizaciones independientes. Por lo tanto, debería revisarse el artículo 5 de la Ley Orgánica de Comités Aldeanos para eliminar la disposición según la cual las organizaciones autónomas de los aldeanos tienen funciones económicas.
(3) Dejar claro que se trata de una persona jurídica independiente.
El comité aldeano es el órgano ejecutivo de la organización autónoma y el representante legal de la organización autónoma. Las personas jurídicas autónomas de los aldeanos tienen sus propios bienes y fondos, y tienen derecho a participar en actividades de gestión pública dentro del ámbito de la autonomía y a utilizar sus propios bienes o fondos para pagar deudas. Los fondos necesarios para las actividades provienen de subvenciones e ingresos económicos colectivos rurales. Cuando los cuadros de aldea participan en actividades en nombre de una persona jurídica, su personalidad es absorbida por la persona jurídica, sus acciones son organizaciones nominalmente autónomas y sus efectos corren a cargo de las organizaciones autónomas. En cuanto a qué tipo de persona jurídica es, partiendo del hecho de que la organización autónoma de los aldeanos es una organización que ayuda a los aldeanos a autogobernarse y colaborar en la administración, con el fin de reducir la interferencia directa del poder administrativo en los asuntos de la aldea y reducir la injerencia en las organizaciones económicas colectivas. ¿Autogestión, autoeducación, autoservicio? Su concepto de valor encarna la orientación valorativa de la autonomía de los aldeanos y está en línea con la tendencia de la autonomía de los aldeanos en el derecho privado. Se le debe otorgar un estatus de persona jurídica similar al de los Principios Generales del Derecho Civil. Es necesario mejorar el mecanismo de funcionamiento de las organizaciones económicas colectivas rurales de acuerdo con el modelo de desarrollo de la persona jurídica empresarial, mejorar sus órganos de toma de decisiones, órganos de gestión y órganos de supervisión, y aclarar las calificaciones de los miembros, el alcance de la propiedad, los derechos y obligaciones, y la cuantificación de los activos. , distribución de negocios, arreglos de actividades, supervisión y rendición de cuentas de negocios y otros asuntos importantes.