Un breve análisis de las razones de la alta incidencia de violaciones a las normas administrativas

1. La situación básica y las manifestaciones de las normas administrativas ilegales

1 Existen muchas entidades administrativas encargadas de hacer cumplir la ley. involucran una amplia gama de áreas.

De acuerdo con el espíritu de la "Promoción integral del esquema de implementación de la administración basada en la ley" del Consejo de Estado, existen 153 categorías de entidades administrativas de aplicación de la ley a nivel provincial y 1.171 bases de aplicación de la ley administrativa (regulaciones administrativas ). En 2008, la prefectura de Changji llevó a cabo una limpieza de las entidades administrativas encargadas de hacer cumplir la ley directamente bajo el estado e identificó 99 entidades administrativas encargadas de hacer cumplir la ley (incluidas 45 agencias administrativas). Están involucrados aspectos económicos, sociales y culturales.

2. Es común que el gobierno viole las normas administrativas.

Aunque en los últimos años se ha promovido continuamente la administración conforme a la ley, el gobierno, como principal organismo encargado de hacer cumplir la ley, todavía viola las normas administrativas. Por ejemplo, la Oficina Administrativa de Aplicación de la Ley de la ciudad de Changji se estableció a principios de 2006 sin la aprobación de la región autónoma, y ​​su creación no ha sido aprobada por el Comité de Establecimiento Institucional de la ciudad de Changji durante más de dos años. Su comportamiento de aplicación de la ley es, por supuesto, ilegal y es una típica violación administrativa de las regulaciones gubernamentales sobre el establecimiento de organizaciones. El Comité de Establecimiento Institucional de la Prefectura de Changji y la Oficina de Supervisión de la Prefectura de Changji emitieron órdenes de supervisión administrativa y fijaron un plazo para la rectificación. Según la decisión de supervisión administrativa, la Brigada de Supervisión de la Construcción del condado de Rem tiene 11 miembros del personal que no tienen calificaciones para hacer cumplir la ley, pero que han participado en la gestión administrativa y de aplicación de la ley. También es una violación típica de la Ley de Funcionarios Públicos de la República Popular China. La Oficina de Supervisión de la Prefectura de Changji emitió una prohibición estricta para regular la aplicación de la ley administrativa y prohibir al personal encargado de hacer cumplir la ley no oficial.

3. La gestión de los documentos normativos no es estricta y la situación de políticas alcistas aún persiste.

Según la "Ley de Licencias Administrativas", el gobierno no puede autorizarse excepto en los casos previstos por la ley. Sin embargo, en el proceso de gestión administrativa, algunos departamentos amplían los poderes administrativos sin autorización y amplían la autoridad legal en forma de documentos gubernamentales o documentos autoexpedidos. El fenómeno de la "política territorial ilegal" se puede ver en todas partes, incluida la ampliación de los poderes administrativos, el establecimiento arbitrario de obligaciones para los objetos de gestión y la restricción arbitraria de los derechos de los ciudadanos y las personas jurídicas. Por ejemplo, en 2002, la Oficina de Educación del condado de Jimusar emitió un documento pidiendo prestado dinero a maestros y personal en activo. La antigua Oficina Suburbana de la ciudad de Changji emitió documentos pelirrojos a todas las aldeas y comisarías suburbanas de la Oficina de Seguridad Pública de la ciudad de Changji. , estipulando que las niñas que se casaron localmente en otros lugares deben trasladar su registro de hogar a los residentes permanentes registrados masculinos no se les permite mudarse al área local, lo que es una clara violación del "Reglamento de Gestión de Hukou de la República Popular China" y el "Ley de Matrimonio". Algunos incluso implementan regulaciones administrativas que son beneficiosas para sus propias unidades pero no las implementan, lo que resulta en fraude y violación de las regulaciones administrativas.

Para obtener proyectos centrales y fondos financieros, algunos gobiernos locales y departamentos funcionales gubernamentales a menudo recurren a medios engañosos, como compilar el contenido del proyecto, ampliar la escala del proyecto, agregar proyectos auxiliares, etc., para aumentar las cuotas de inversión. y ganar proyectos y fondos financieros. La característica de esta actividad ilegal es que es decidido por el equipo de dirección administrativa, o por el jefe administrativo, en nombre de un gobierno de primer nivel o departamento gubernamental, preparar documentos pelirrojos y materiales de archivo, para obtener especiales nacionales. fondos y fondos financieros, y cometer fraudes, lo que tiene un impacto negativo en la sociedad. Por ejemplo, en 2007, al implementar el seguro de algodón basado en pólizas exigido por el gobierno central y las regiones autónomas, la ciudad de Changji, Hutubi y el condado de Manas adoptaron informes de reclamaciones falsos, datos meteorológicos falsos, etc., y obtuvieron subsidios financieros especiales del gobierno. regiones centrales y autónomas mediante reclamaciones falsas, alcanzando 3,9 millones de yuanes, 4,585,5 millones de yuanes y 15.800 yuanes respectivamente. La Oficina de Supervisión de la Prefectura de Changji emitió notificaciones y críticas a los tres condados y ciudades antes mencionados de acuerdo con la ley;

Se dieron advertencias administrativas a los directamente responsables.

5. Es bastante común que los organismos encargados de hacer cumplir la ley se centren en las entidades e ignoren los procedimientos.

El problema de los procedimientos no cualificados en la aplicación de la ley administrativa sigue siendo bastante importante. Los agentes administrativos encargados de hacer cumplir la ley también hacen cumplir la ley de manera informal y la mayoría de ellos no toman la iniciativa de presentar certificados válidos. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley generalmente no prestan suficiente atención a los procedimientos de aplicación de la ley y la implementación real no es lo suficientemente rigurosa, lo que resulta en algunas acciones de aplicación de la ley ineficaces. Un análisis de los procesos administrativos y reconsideraciones administrativas interpuestos en los últimos años muestra que una gran proporción de acciones administrativas han sido revocadas por procedimientos administrativos de ejecución no calificados.

6. Destaca el fenómeno de ignorar las disposiciones expresas de las normas administrativas y sustituir la ley por la potestad.

Algunos líderes de agencias administrativas encargadas de hacer cumplir la ley usan sus palabras para reemplazar la ley y usan su poder para suprimirla. Aunque "grandes bloques vuelan por todo el cielo", no se puede gestionar, bloquear o detener bien.

Por ejemplo, las cifras del informe estadístico anual no son datos estadísticos, pero están sujetos al liderazgo. Los principales líderes pueden informar todo lo que quieran según sus propias necesidades. Como resultado, el pueblo engañó a las ciudades y condados, nivel por nivel, ignorando por completo las regulaciones estadísticas. Por poner otro ejemplo, aunque se ha promulgado la ley laboral, según la encuesta, menos de 10 agencias del partido y del gobierno y menos de cinco empresas pueden cumplirla estrictamente.

7. Hay una gran cantidad de inacción administrativa.

Las principales manifestaciones son que no se acepta la solicitud de la contraparte administrativa o no se da respuesta a la solicitud después de su aceptación.

La víctima solicita protección de derechos personales y de propiedad; o el sujeto administrativo considera que es necesario brindar un alivio inmediato haciendo la vista gorda ante las circunstancias de la obligación;

Después de recibir una licencia o solicitud de asistencia o descubrir de oficio que la otra parte necesita realizar obligaciones de asistencia de forma inmediata, retrasando el cumplimiento de las obligaciones administrativas dentro del plazo legal o razonable sin motivos justificables;

El incumplimiento de las obligaciones administrativas derivadas de la propia conducta del sujeto administrativo, como el sujeto administrativo y su personal solicitante compensación administrativa del sujeto administrativo después de que se confirme que el acto administrativo es ilegal y el sujeto administrativo no responde.

2. Análisis de las causas de las infracciones de la normativa administrativa.

1. Primero, la variación en la conciencia del derecho administrativo del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley es una de las causas fundamentales de las violaciones administrativas. A los ojos de los organismos administrativos y del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley que violan arbitrariamente las normas administrativas, el comportamiento administrativo es sólo una especie de poder. Ellos son sólo los que ejercen el poder, no los portadores de obligaciones. En segundo lugar, los deseos egoístas no pueden resistir la tentación del utilitarismo. Es la codicia humana, el interés propio y los intereses de pequeños grupos los que conducen a un gran número de violaciones administrativas. El tercero es la interferencia de las conexiones personales y la "voluntad del jefe del ejecutivo". Desde la perspectiva del estado de derecho, las agencias administrativas y el personal administrativo deben obedecer y aplicar correctamente la ley sin considerar ningún factor extralegal. En el ejercicio real del poder administrativo, ante relaciones interpersonales complejas, el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley utiliza sus poderes para buscar relaciones armoniosas, lo que inevitablemente obstaculizará la administración conforme a la ley y conducirá a la inacción administrativa. En cuarto lugar, el desprecio por la opinión pública, la mayoría de la gente tiende a prestar más atención a las violaciones de las leyes y reglamentos penales y es indiferente a las leyes y reglamentos administrativos ilegales.

2. Razones objetivas. La primera es la razón legislativa. Debido a la imperfección de la legislación y las leyes, un gran número de reglamentos administrativos y documentos normativos entran en conflicto con las leyes y los reglamentos administrativos. Hay muchos conflictos entre los reglamentos administrativos y los documentos normativos, que se reflejan de manera destacada en los documentos normativos formulados por los gobiernos a nivel de condado. Debido a la baja capacidad legislativa, los documentos normativos formulados a menudo no son lo suficientemente detallados e incluso exceden la autoridad legislativa. Además, como agencias administrativas de nivel inferior, deben obedecer el liderazgo del gobierno a nivel de condado en la aplicación de la ley administrativa, lo que resulta en una gestión administrativa. Las agencias no saben cómo aplicar las leyes administrativas, mucha administración. El segundo es la influencia de los hábitos administrativos. Durante mucho tiempo, el gobierno ha sido un gobierno orientado al comando. Ahora necesita cambiar su concepto y convertirse en un gobierno orientado al servicio. Sin embargo, debido a hábitos acumulados que no se pueden cambiar en un corto período de tiempo, las agencias administrativas tienen una burocracia importante en la aplicación administrativa. Las solicitudes de las personas se retrasan injustificadamente o nadie se preocupa por ellas. Este hábito es incompatible con el concepto de Estado de derecho socialista moderno y debe ser erradicado lo antes posible.

3. Manejo suave de las infracciones administrativas. Debido a que algunos infractores administrativos a menudo lo hacen con el pretexto de buscar ganancias locales, y otros lo hacen con el pretexto de luchar por la excelencia, existe un fenómeno generalizado de trato indulgente y blando, lo que resulta en regulaciones administrativas que carecen de la autoridad y la seriedad que merecen. Sexo y coerción.

3. Contramedidas para fortalecer la administración conforme a la ley

1. Fortalecer la publicidad de las leyes y reglamentos y esforzarse por mejorar la conciencia jurídica de toda la sociedad.

Por un lado, es necesario incrementar la educación jurídica de los ciudadanos y mejorar su conciencia en el conocimiento y cumplimiento de la ley. Por otro lado, es necesario fortalecer el estudio jurídico y el estudio profesional del personal encargado de hacer cumplir la ley y mejorar la calidad general del equipo encargado de hacer cumplir la ley, especialmente la conciencia jurídica de los cuadros dirigentes. Los cuadros dirigentes de todos los niveles deben tomar la iniciativa en el aprendizaje y dominio de la ley, especialmente para no interferir ni obstaculizar a las agencias administrativas en el manejo de casos de conformidad con la ley, a fin de promover el trabajo administrativo de conformidad con la ley.

2. Realizar estrictamente la formulación, revisión y archivo de los documentos normativos.

Los documentos normativos son la base sustantiva para la aplicación de la ley administrativa. Todos los departamentos administrativos deben hacer concienzudamente un buen trabajo en la formulación, presentación, archivo y revisión de los documentos normativos.

En el proceso de formulación de documentos normativos, los derechos y obligaciones establecidos no deben entrar en conflicto con las leyes y reglamentos, y las funciones y poderes gubernamentales establecidos no deben exceder el alcance determinado por las leyes y reglamentos. Las especificaciones de los procedimientos y documentos también deben cumplir con los requisitos. , y ser presentado para su presentación y revisión en tiempo y forma de acuerdo con la reglamentación .

3. Rectificar el equipo policial y esforzarse por implementar el sistema de responsabilidad policial y el sistema de investigación de casos ilícitos.

Es necesario rectificar y confirmar los sujetos legales de la aplicación de la ley, eliminar múltiples ramas políticas, eliminar las manzanas podridas, depurar el equipo de aplicación de la ley y crear un equipo de aplicación de la ley con alta calidad política y profesional. Continuar implementando el sistema de responsabilidad administrativa de aplicación de la ley y el sistema de investigación de casos ilícitos, fortalecer la evaluación y la evaluación, y responsabilizar a quienes violen la ley, abandonen sus deberes y cometan faltas administrativas de conformidad con la Ley Nacional de Compensación, la Ley de Supervisión Administrativa y el "Reglamento Provisional sobre los Funcionarios Públicos Nacionales".

4. Establecer un mecanismo eficaz de supervisión de la aplicación de la ley.

Todos los departamentos administrativos deben reforzar la supervisión y las limitaciones internas y corregir decididamente las conductas administrativas ilegales. Los gobiernos municipales y de condado deben establecer un mecanismo administrativo de supervisión de la aplicación de la ley para sus departamentos subordinados y gobiernos de nivel inferior, centrarse en establecer e implementar el sistema de revisión de calificaciones para sujetos administrativos y personal encargado de hacer cumplir la ley, el sistema de revisión de las bases administrativas de aplicación de la ley, los principales órganos administrativos. sistema de presentación de sanciones y el sistema de denuncias y denuncias, y organizar inspecciones periódicas de aplicación de la ley. Es necesario mejorar el mecanismo de revisión administrativa, manejar los casos de revisión administrativa de acuerdo con la ley, proteger eficazmente los derechos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones a apelar y denunciar acciones administrativas de aplicación de la ley, y proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos. , personas jurídicas.

5. Adherirse a la reforma y aprovechar plenamente el papel de los mecanismos y sistemas.

En primer lugar, llevar a cabo un sistema piloto de poder administrativo sancionador centralizado. Organizar agencias integrales de aplicación de la ley a nivel de condado y ciudad para resolver completamente el problema de múltiples agencias de aplicación de la ley y responsabilidades superpuestas, mejorar la eficiencia de la aplicación de la ley y mejorar la imagen del gobierno. Por ejemplo, el departamento de gestión urbana implementa una aplicación integral de la ley. El segundo es implementar estrictamente las dos líneas de tasas administrativas, multas y confiscaciones, prohibir las pequeñas tesorerías y purificar la atmósfera de aplicación de la ley. El tercero es estandarizar el comportamiento de los gobiernos locales en materia de ingresos, intensificar los esfuerzos para eliminar las tarifas arbitrarias, cancelar las tarifas irrazonables e incluir tarifas y fondos que realmente deben retenerse en el presupuesto. El cuarto es reformar el mecanismo de selección y nombramiento de cuadros, ampliar el derecho del pueblo a conocer y participar, adoptar el método de elegir directamente a los principales líderes de los gobiernos municipales (incluidos los municipales), abolir por completo el mercado de cuadros que solo es responsable de los superiores. no subordinados, y restaurar un cielo azul para la sociedad.

Octubre 2010

Bibliografía:

Ley de Supervisión Administrativa de la República Popular China

Ley de Procedimiento Administrativo

Ley de Licencias Administrativas

Ley de Servicio Civil de la República Popular China

Reglamento sobre el castigo de los funcionarios públicos de la República Popular China

Reglamento de establecimiento organizacional de la República Popular China

República Popular China Reglamento de la República de China sobre la gestión del registro de hogares

Ley de matrimonio de la República Popular China

Medidas provisionales del Departamento de Supervisión Central y del Ministerio de Finanzas sobre Sanciones por Infracciones de las Normas Económicas y Financieras

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