Los principios básicos del derecho administrativo incluyen principalmente el principio de legalidad administrativa, el principio de racionalidad y el principio de legalidad.
En primer lugar, el principio de administración según la ley
La administración según la ley es el primer criterio del derecho administrativo, y otros principios básicos son la extensión y ampliación de la administración según la ley.
(1) La ley tiene prioridad (las disposiciones de la ley no pueden violarse)
En primer lugar, en términos de legislación administrativa, cualquier reglamento y decisión de las agencias administrativas no debe entrar en conflicto con la ley. y las agencias administrativas no deben tomar regulaciones y decisiones que entren en conflicto con las leyes existentes. Si los reglamentos y decisiones de los organismos administrativos son ilegales, no pueden obtener efectos legales.
En segundo lugar, en la aplicación de la ley administrativa, las agencias administrativas tienen la obligación de desempeñar e implementar activamente las obligaciones administrativas estipuladas en las leyes vigentes. Es ilegal que las agencias administrativas no cumplan activamente con sus obligaciones legales.
Ejemplo: El párrafo 2 del artículo 58 de la "Ley de Licencias Administrativas" estipula: "Las agencias administrativas no cobrarán una tarifa por proporcionar el texto del formato de la solicitud de licencia administrativa para los terrenos y recursos de una determinada ciudad". La Oficina cobra una tarifa de 1 yuan por cada solicitud de licencia, en violación de las disposiciones de esta cláusula.
(2) Reserva legal (prohibición no autorizada si la ley no lo prevé)
En primer lugar, en términos de legislación administrativa, el legislador se reserva la facultad de legislar sobre determinadas asuntos. La legislación administrativa no puede contentarse con no violar pasivamente la ley; también necesita la autorización explícita de la ley. Salvo autorización, los órganos administrativos no podrán dictar normas o decisiones sobre materias que sólo pueden estar previstas por la ley.
En segundo lugar, en la aplicación de la ley administrativa, si no existe un documento legislativo, las agencias administrativas no deberán tomar acciones que afecten los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones.
Por ejemplo, el artículo 8 de la "Ley de Legislación" estipula 11 materias que sólo pueden ser promulgadas, entre las que se encuentran los delitos y penas, las medidas y penas coercitivas que privan a los ciudadanos de derechos políticos y restringen la libertad personal, y la El sistema judicial son leyes absolutas. Las reservas y otros asuntos son reservas legales relativas para las cuales el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente pueden autorizar al Consejo de Estado a formular reglamentos administrativos.
En 1982, el Consejo de Estado promulgó las "Medidas para el alojamiento y repatriación de personas urbanas, vagabundos y mendigos", que estipula que "las personas sin documentos de identidad, permisos de residencia temporal y permisos de trabajo" serán detenidos y deportados a su lugar de origen, lo que viola medidas obligatorias de restricción de las libertades personales. Reserva Legal. Después de que el "caso Sun Zhigang" causara una amplia controversia en 2003, el Consejo de Estado lo abolió por sí solo.
En segundo lugar, el principio de administración razonable
La administración racional persigue la justicia, los derechos, la igualdad y la equidad, y pertenece a la categoría de administración sustantiva.
Tres principios secundarios
(1) El principio de trato justo y equitativo.
Las agencias administrativas tratarán a sus contrapartes administrativas por igual y no mostrarán favoritismo ni discriminación. Al mismo tiempo, la misma situación debe ser tratada por igual, y diferentes situaciones deben ser tratadas de manera diferente, y el trato diferenciado no puede aplicarse arbitrariamente.
Un gran proyecto de ingeniería en una determinada ciudad está sujeto a licitación pública. Aunque el postor A no era el contratista más adecuado, ganó la licitación porque estaba relacionado con el líder del comité municipal del partido.
(2) El principio de considerar los factores relevantes.
Al tomar decisiones administrativas y ejercer discreción administrativa, las agencias administrativas solo pueden considerar factores relevantes que sean consistentes con el propósito de la autorización legislativa, y no pueden considerar factores irrelevantes.
(3) El principio de proporcionalidad (principio de prohibición de exceso y principio de infracción mínima).
① Propósito fuerte.
Las medidas específicas que adopten los órganos administrativos en el ejercicio de su facultad discrecional deberán ajustarse a la finalidad estatutaria.
②Idoneidad.
Significa que las medidas y medios específicos elegidos por los organismos administrativos deben ser medios necesarios prescritos por la ley, y que hay legitimidad entre los resultados y los medios.
③El daño es mínimo.
Cuando los organismos administrativos puedan lograr fines administrativos a través de múltiples métodos, deben adoptar el método que cause el menor daño a los derechos e intereses de las partes.
Ejemplo: una empresa construyó ilegalmente un nuevo edificio en el último piso de su edificio original de tres pisos, lo que afectó los derechos de iluminación de los residentes cercanos. Los departamentos pertinentes demolieron todo el edificio de una empresa.
En tercer lugar, el principio del debido proceso
(1) Divulgación administrativa.
Excepto en asuntos relacionados con secretos de estado, secretos comerciales y privacidad personal, las agencias administrativas deben divulgar información para hacer realidad el derecho de los ciudadanos a saber.
(2)Participación pública.
Cuando los organismos administrativos toman regulaciones y decisiones importantes, especialmente aquellas que son desfavorables para los ciudadanos, deben escuchar las declaraciones y defensas de los ciudadanos.
La participación ciudadana incluye principalmente: ① el derecho a saber; ② el derecho a participar (3) el derecho a expresar, es decir, el derecho a declarar y defender;
Ejemplo: una fábrica de ropa tiene derecho a solicitar una audiencia de sanción porque el departamento de protección ambiental planea imponerle una sanción administrativa ordenándole suspender la producción y las operaciones.
(3) Evitación.
Deberán inhibirse los miembros del personal del organismo administrativo que tengan interés en la contraparte en el desempeño de sus funciones.
Cuarto, el principio de eficiencia y conveniencia
(1) El principio de eficiencia administrativa.
Las agencias administrativas deben desempeñar activamente sus deberes estatutarios y prohibir la inacción u omisión.
(2) Las agencias administrativas deben cumplir con los plazos legales y prohibir demoras irrazonables. Las demoras irrazonables son manifestaciones de injusticia administrativa e infracción administrativa.
(2) El principio de conveniencia de las partes implicadas. Se considera infracción administrativa cuando los órganos administrativos aumentan la carga procesal de las partes durante las actividades administrativas.
5. Principio de Integridad
(1) Principio de honestidad y apertura.
Es decir, la información divulgada por los organismos administrativos debe ser completa, precisa y veraz. Ya sea información divulgada al público o información proporcionada a personas u organizaciones específicas, las agencias administrativas deben asumir la responsabilidad legal por su autenticidad.
(2) El principio de protección de los intereses fiduciarios.
Salvo por razones estatutarias y después de procedimientos legales, los órganos administrativos no revocarán ni modificarán una decisión administrativa que haya entrado en vigor.
Una decisión administrativa deberá ser revocada o modificada debido a intereses nacionales; , interés público u otras razones legales, si se toma una decisión, se ejecutará de conformidad con las autoridades y procedimientos legales, y las pérdidas patrimoniales sufridas por la contraparte administrativa serán compensadas de conformidad con la ley;
Si una decisión administrativa ilegal o indebida necesita ser revocada o modificada de conformidad con la ley, deberá realizarse de conformidad con las autoridades y procedimientos legales y compensar a la contraparte administrativa por las pérdidas patrimoniales sufridas de conformidad con la ley.
Por ejemplo, para promover la promoción de inversiones, cierto gobierno municipal prometió públicamente a los intermediarios recompensar 20.000 yuanes por cada 10.000 yuanes de inversión extranjera local. Una empresa promovió con éxito una inversión extranjera local de 5 millones de yuanes y solicitó una recompensa de 654,38 millones de yuanes a cierto gobierno municipal, pero fue rechazada. Las acciones de la Ciudad violaron el principio de proteger los intereses del fideicomiso.
6. Principio de unificación de competencias y responsabilidades
(1) Eficiencia administrativa.
Significa que los organismos administrativos desempeñan responsabilidades de gestión de conformidad con la ley, cuentan con los medios coercitivos correspondientes otorgados por las leyes y reglamentos, utilizan el trabajo forzoso del Estado para garantizarlo, ejercen la superioridad administrativa y garantizan el flujo fluido de órdenes gubernamentales.
(2) Responsabilidades administrativas.
Se refiere al ejercicio ilegal o indebido del poder y asumirá la responsabilidad legal de conformidad con la ley.
Base jurídica
Ley de sanciones administrativas de la República Popular China
Artículo 4 Los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que violen el orden administrativo estarán sujetos a sanciones administrativas. Las sanciones de conformidad con esta ley serán estipuladas por leyes, reglamentos y normas, y serán implementadas por los organismos administrativos de conformidad con los procedimientos previstos en esta ley.