¿Regular el comportamiento del mercado y fortalecer la gestión de contratos de proyectos de construcción?
1. La importancia práctica de fortalecer la gestión de contratos de proyectos de construcción
(1) Fortalecer la gestión de contratos es un requisito de la economía de mercado. Con el desarrollo y la mejora del mecanismo de la economía de mercado, los departamentos de gestión gubernamental deben romper las cadenas de los conceptos tradicionales, transformar las funciones gubernamentales y utilizar más leyes, regulaciones y medios económicos para regular y gestionar el mercado, en lugar de intervenir en el mercado. con órdenes administrativas, como El principal organismo del mercado de la construcción debe, al realizar las actividades de producción y operación de la construcción, mejorar y perfeccionar diversos sistemas de gestión interna de acuerdo con los requisitos de las leyes del mercado, entre los cuales el sistema de gestión de contratos es uno de ellos; los contenidos clave de su sistema de gestión. Con la mejora del mecanismo del mercado de la construcción, los contratos de construcción seguramente se convertirán en la base legal para ajustar la relación entre propietarios y contratistas. Fortalecer la gestión de los contratos de construcción es una exigencia inevitable de las leyes de la economía de mercado socialista.
(2) Es necesario regular el comportamiento de todas las partes involucradas en la construcción. En la actualidad, a juzgar por las actividades económicas y los comportamientos de las transacciones en el mercado de la construcción, todas las partes involucradas en la construcción del proyecto carecen de los conceptos legales y la conciencia de integridad necesarios para la economía de mercado, la competencia desleal ocurre de vez en cuando, el comportamiento de autodisciplina de ambos contratistas Los partidos son pobres y el mecanismo del mercado es difícil de desempeñar. El papel debido ha agravado el caos del orden económico del mercado de la construcción. Por lo tanto, los departamentos administrativos gubernamentales deben fortalecer la gestión de los contratos de construcción, estandarizar el comportamiento comercial de los participantes del mercado y promover el desarrollo sano y estable del mercado de la construcción.
(3) La industria de la construcción necesita hacer frente a la competencia internacional. Después de que China se una a la OMC, el mercado de la construcción estará completamente abierto. Cuando los contratistas extranjeros ingresan al mercado de la construcción de China, si el propietario no comercia como un participante igual en el mercado y aun así reduce ciegamente el precio, el período de construcción y exige el pago por adelantado del proyecto, el contratista extranjero invocará el "principio de no discriminación" y activará disputas comerciales. Además, debido a la incapacidad de adaptarse oportunamente a las reglas del mercado internacional, especialmente la falta de comprensión y experiencia de las disposiciones de la FIDIC, las empresas constructoras chinas perderán una gran cantidad de oportunidades de participar en la competencia internacional. Al mismo tiempo, nuestros contratistas de ingeniería no se dieron cuenta de la importancia de cumplir con las normas, lo que provocó enormes pérdidas económicas. Por lo tanto, ambas partes del contrato deben crear conciencia internacional lo antes posible, seguir las reglas del mercado y las prácticas internacionales, fortalecer la gestión estandarizada de los contratos de construcción y establecer un sistema eficaz de gestión de contratos.
2. El estado y el papel de los contratos en la gestión de proyectos de construcción
Los contratos desempeñan un papel cada vez más importante en el proceso de gestión de proyectos de construcción. Específicamente, el estado y el papel de los contratos en el proceso de gestión de proyectos de construcción se reflejan principalmente en los tres aspectos siguientes:
(1) Los contratos son el núcleo de la gestión de proyectos de construcción. La implementación de cualquier proyecto de construcción se logra mediante la celebración de una serie de contratos. Mediante la formulación e implementación de términos contractuales como el contenido del contrato, el alcance, el precio, el período de construcción y los estándares de calidad, los propietarios y contratistas pueden regular el estado operativo de los proyectos de construcción dentro del entorno del contrato. Mediante la descomposición de las responsabilidades objetivo de la gestión de contratos, se pueden estandarizar las funciones internas de la organización de gestión de proyectos, de modo que el trabajo de gestión de proyectos pueda centrarse estrechamente en los términos del contrato. Por lo tanto, ya sea la gestión de los contratistas o la gestión interna de los propios propietarios del proyecto, los contratos son siempre el núcleo de la gestión de proyectos de construcción.
(2) El contrato de construcción es la base jurídica para que el contratista cumpla con sus obligaciones y disfrute de sus derechos. Para garantizar la implementación fluida de los proyectos de construcción, se pueden aclarar las responsabilidades, derechos y obligaciones de todas las partes y se pueden compartir razonablemente los riesgos de responsabilidad de todas las partes. Los contratos de proyectos de construcción suelen estipular los derechos y obligaciones básicos de ambas partes del contrato. Por ejemplo, el contratista debe pagar el pago por progreso del proyecto a tiempo, participar en la aceptación oculta del proyecto y la aceptación intermedia de manera oportuna, organizar la aceptación de finalización del proyecto y manejar la liquidación de finalización de manera oportuna. El contratista debe organizar la construcción de acuerdo con los planos de construcción y el diseño de organización de la construcción aprobado y proporcionar al propietario productos de construcción que cumplan con los estándares de calidad acordados. Los derechos y obligaciones claramente estipulados en el contrato son el código de conducta más alto para ambas partes del contrato y son la base legal para que ambas partes cumplan con sus obligaciones y disfruten de sus derechos.
(3) El contrato es la base legal para manejar diversas disputas y disputas durante la implementación del proyecto de construcción.
Los proyectos de construcción se caracterizan por largos períodos de construcción, grandes montos de contrato, numerosos contratistas e interfaces complejas entre proyectos. Durante la ejecución del contrato, inevitablemente surgirán diversas disputas y disputas entre el propietario y el contratista, entre diferentes contratistas, entre el contratista y los subcontratistas, y entre el propietario y los proveedores de materiales. El principal criterio y base para mediar en estas disputas deben ser los diversos acuerdos y compromisos asumidos por las partes de antemano en el contrato, como reclamaciones y contrademandas en el contrato, cláusulas de fuerza mayor, cláusulas de ajuste y cambio de precio del contrato, etc. Como tipo especial de contrato, los contratos de proyectos de construcción también tienen la característica de adquirir fuerza jurídica una vez firmados. Por lo tanto, los contratos son la base legal para manejar diversas disputas y controversias durante la implementación de proyectos de construcción.
3. Principales problemas existentes en la gestión de contratos de construcción actual
La complejidad de la ingeniería de construcción determina la arduosidad de la gestión de contratos de construcción. En la actualidad, el mercado de la construcción de mi país no está completamente desarrollado y las transacciones de construcción no están estandarizadas, lo que genera muchos problemas en la gestión de los contratos de construcción. Las principales manifestaciones son:
(1) Las partes del contrato tienen leyes débiles. conciencia, que se manifiesta principalmente en:
1. Algunos contratos son injustos. Existe el fenómeno en los documentos del contrato de que los derechos y obligaciones de las partes del contrato no son iguales. A juzgar por el texto actual del contrato de construcción, la mayoría de las cláusulas del contrato de construcción están formuladas para el contratista. La mayoría de ellas enfatizan las obligaciones del contratista y tienen muy pocas cláusulas restrictivas para el propietario. En particular, las disposiciones sobre el incumplimiento por parte del propietario. Los términos del contrato y la compensación no son específicos. También faltan métodos de castigo efectivos. Esto no favorece la ejecución justa y equitativa del contrato de construcción y se ha convertido en una de las razones de muchas disputas durante la ejecución del contrato de construcción. Al mismo tiempo, debido a la feroz competencia actual en el mercado de la construcción, la gestión irregular y un grave desequilibrio entre el gran número de equipos de construcción y la escala de la construcción, los propietarios tienen una posición dominante en la contratación de proyectos de construcción, proponiendo algunas duras y condiciones desiguales y traspasar sus propios riesgos a los contratistas. Dado que el mercado de la construcción es un mercado de compradores, los contratistas deben aceptar los proyectos para poder obtenerlos. Al ejecutar dichos contratos de ingeniería, los contratistas individuales, para proteger sus propios intereses de pérdidas, tomarán medidas como recortes, subcontratación ilegal o incluso subcontratación, lo que traerá peligros ocultos a la construcción del proyecto.
2. El texto del contrato no está estandarizado. Con el fin de estandarizar la gestión de contratos en el mercado de la construcción, la Administración Estatal de Industria y Comercio y el Ministerio de la Construcción han formulado un texto modelo para los contratos de construcción de proyectos de construcción, que refleja plenamente las responsabilidades, derechos y riesgos de ambas partes. Para evitar las obligaciones de los propietarios, algunos proyectos de construcción no utilizan textos contractuales estándar, sino que utilizan algunos textos caseros y no estándar para firmar contratos. Transfiera los riesgos del proyecto a través de condiciones de texto vagas, generales y de elaboración propia. Algunos incluso utilizan delegaciones verbales y órdenes gubernamentales para asignar tareas y luego firman contratos complementarios una vez completado el proyecto. Un contrato de este tipo no tiene ningún efecto vinculante.
3. Los “contratos Yin-Yang” inundan el mercado, perturbando gravemente el orden del mercado de la construcción. Por diversas razones y razones objetivas, algunos propietarios firmaron un "contrato positivo" de acuerdo con los documentos de licitación revisados y presentados por el departamento administrativo de construcción, y en privado firmaron un "contrato negativo" reconocido por ambas partes durante las actividades de construcción reales, que violó el contrato original en términos de contenido, formando un contrato ilegal. Este tipo de "contrato yin y yang" con responsabilidades y derechos desiguales entre contratistas viola las leyes y regulaciones pertinentes del país, daña gravemente los intereses del contratista, presenta peligros ocultos para la ejecución del contrato y afectará directamente la realización. de los objetivos de construcción del proyecto y traerá grandes daños al país. Los propietarios sufrirán pérdidas inevitables.
4. El índice de ejecución de los contratos de construcción es bajo y el incumplimiento del contrato es grave. En algunos contratos de ingeniería, ambas partes no cumplen el contrato con seriedad, lo modifican a voluntad o violan las disposiciones del contrato. De vez en cuando se producen casos de incumplimiento de contrato, tales como: el propietario contrata en secreto e ilegalmente con la condición de pago por adelantado durante la construcción del proyecto, el propietario no paga el pago por avance del proyecto según lo estipulado en el contrato; aceptación del proyecto de construcción, el contratista no completa los procedimientos de liquidación de finalización de manera oportuna, o incluso algunos propietarios han utilizado el proyecto durante muchos años, pero aún se niegan a pagar el pago del proyecto por diversas razones, lo que ha causado un problema grave en el mercado de la construcción con atrasos en los pagos del proyecto; el contratista no organizó la construcción a tiempo y de acuerdo con la ley, y no construyó de acuerdo con las especificaciones, lo que provocó retrasos en el proyecto, mala calidad del mismo y graves consecuencias para el sector. mercado de la construcción de ingeniería.
5. Las reclamaciones contractuales son difíciles de implementar. La compensación es un derecho otorgado a las víctimas por contratos y leyes. Es un medio para que los contratistas se protejan, salvaguarden sus derechos e intereses legítimos, eviten pérdidas y aumenten sus ganancias. Sin embargo, la competencia excesiva en el mercado de la construcción y las condiciones contractuales desiguales han creado muchas interrupciones en el trabajo de siniestros. Además, los contratistas tienen poca conciencia de la autoprotección y de las reclamaciones, lo que dificulta reclamar una indemnización en virtud del contrato, y el contratista suele ser la víctima.
6. No es raro que los contratistas ilegales firmen contratos en nombre de otros contratistas o firmen contratos que excedan el nivel de calificación de la empresa. Algunos contratistas ilegales toman prestadas ilegalmente las calificaciones de otros para participar en la licitación de proyectos, con el fin de lograr el propósito de contratar proyectos sin sus propias calificaciones de construcción. También obtuvieron calificaciones de contratación por medios ilegales y firmaron contratos inválidos. Algunos contratistas sin escrúpulos utilizan medios ilegales para obtener calificaciones de contratación, se especializan en certificados de calificación de arrendamiento y buscan ilegalmente ganancias personales. Seriamente perturbado el orden del mercado de la construcción.
7. La subcontratación y la subcontratación ilegal son habituales. Algunos contratistas ganan licitaciones a precios bajos para obtener calificaciones para la contratación de proyectos de construcción. Después de ganar la licitación, el proyecto fue desmembrado y subcontratado ilegalmente a algunos pequeños equipos de construcción no calificados a precios más bajos. Estos contratistas carecen de medidas básicas de control y métodos de supervisión de los proyectos contratados, lo que afecta gravemente el progreso y la calidad de los proyectos.
(2) No prestar atención al sistema de gestión de contratos y a la construcción del sistema. Algunos proyectos de construcción no prestan atención a la construcción de sistemas de gestión de contratos. Los mecanismos de gestión centralizada, gestión jerárquica y gestión de autorizaciones de los contratos no son perfectos y cualquiera puede firmar un contrato. Los procedimientos de gestión de contratos no son claros, o el sistema no está implementado, no se realizan los procedimientos que deberían realizarse y faltan los pasos necesarios de revisión y evaluación. Falta de supervisión y control efectivos sobre la gestión de contratos.
(3) La falta de talentos profesionales también es un factor importante que afecta la eficacia de la gestión de contratos de proyectos de construcción. Los contratos de construcción implican muchos contenidos y son altamente profesionales. El personal de gestión de contratos debe tener ciertos conocimientos técnicos profesionales, conocimientos legales y conocimientos de gestión de costos. En muchas organizaciones de gestión de proyectos de construcción, no hay personal técnico profesional para gestionar los contratos, o el personal de gestión de contratos carece de formación, y la gestión de contratos se considera simplemente como un trabajo transaccional. Algunos gestores de contratos incluso finalizan directamente los contratos gestionados por el personal ordinario de oficina. Una vez que ocurre una disputa contractual, falta el apoyo legal necesario.
(D) Al no prestar atención a la gestión de la presentación de contratos, el grado de informatización de la gestión no es alto y los métodos de gestión de contratos están atrasados. La gestión de contratos de algunos proyectos de construcción todavía se encuentra en un estado de gestión descentralizada. Los procedimientos y requisitos de presentación de contratos no están claramente definidos. No existe una supervisión y control estrictos durante el proceso de ejecución del contrato. No existe una evaluación ni un resumen completos después de la celebración del contrato. La gestión de contratos es amplia. Muchas empresas todavía firman contratos manualmente, la recopilación, el almacenamiento y el mantenimiento de la información de gestión de contratos están rezagados y el desarrollo y uso de software de aplicaciones de gestión de contratos están relativamente rezagados. El proceso de gestión de contratos no se ha reconstruido y optimizado de acuerdo con los conceptos modernos de gestión de proyectos, y no se ha logrado el desarrollo y utilización efectivos de los recursos de información internos dentro del proyecto. El grado de informatización de la gestión de contratos de proyectos de construcción es bajo.
4. Para mejorar la gestión de contratos de construcción se debe realizar el siguiente trabajo:
(1) Fortalecer la gestión de calificación de contratistas. Controlando estrictamente la gestión de calificaciones de los contratistas de construcción y controlando el tamaño del equipo de construcción en total, podemos resolver los problemas actuales de desequilibrio de oferta y demanda y competencia excesiva en el mercado de la construcción, y eliminar fundamentalmente la presión sobre el nivel y el precio. Al mismo tiempo, los departamentos administrativos de la construcción en todos los niveles deben fortalecer la supervisión y gestión de la participación de los contratistas en el mercado, abordar seriamente las actividades ilegales de los contratistas, mantener un ambiente normal en el mercado de la construcción y garantizar el desarrollo estandarizado y saludable de la construcción. mercado.
(2) Fortalecer la gestión de licitaciones de proyectos y establecer un sistema de gestión de proyectos y un sistema de gestión de contratos que sean compatibles con la estimación de cantidades. El estado promulgó la Ley de Licitaciones e implementó plenamente el sistema de cotización de listas de cantidades. Sin embargo, en cuanto a la forma y el método de licitación, se deben tener en cuenta los intereses tanto del propietario como del contratista. La búsqueda excesiva de rigor y perfección en el proceso de licitación no necesariamente logra los mejores resultados de la licitación. Se recomienda prestar atención a los principios y resaltar los resultados en forma de licitación. Al mismo tiempo, después de que se promovió e implementó el método de fijación de precios de lista de cantidades, no hubo ningún nuevo método de fijación de precios que coincidiera con el modelo de gestión de contratos correspondiente, por lo que el precio del contrato del proyecto determinado mediante licitación no tuvo las medidas de gestión de contratos correspondientes durante la implementación. proceso. Se recomienda estudiar las medidas de apoyo y los métodos de gestión correspondientes lo antes posible para mejorar el sistema y mejorar la operatividad.
(3) Aprender de la experiencia internacional y promover textos contractuales modelo adecuados a la economía de mercado. Con el ingreso de China a la OMC, el mercado de la construcción también enfrenta la cuestión de la apertura al mundo exterior, y muchos aspectos de la gestión de proyectos deben estar en línea con las prácticas internacionales. Por lo tanto, en la gestión de contratos, debemos seguir aprendiendo de la experiencia internacional avanzada y acelerar el establecimiento y la mejora del modelo de gestión de contratos requerido por la economía de mercado. El nuevo texto del modelo de contrato de construcción se refiere en gran medida al formato de texto de la FIDIC, es muy mejorado en comparación con el texto del contrato anterior, favorece el desarrollo sano y ordenado del mercado de la construcción y debe implementarse estrictamente.
(4) Implementar un sistema para que el personal de gestión de contratos tenga certificados de empleo.
Fortalecer la construcción del equipo de gestión de contratos, fortalecer la capacitación de talentos de gestión de contratos e implementar el sistema de personal de gestión de contratos con certificados también son medidas importantes para mejorar la eficacia de la gestión de contratos en proyectos de construcción. En la actualidad, mi país ha implementado oficialmente el sistema de ingeniero de costos registrado. Una de las responsabilidades importantes del ingeniero de costos es hacer un buen trabajo en el control de inversiones y la gestión de contratos de proyectos de construcción. Por lo tanto, se recomienda que se establezca el puesto de ingeniero de costos registrado en la organización de gestión de proyectos de construcción para que asuma específicamente las responsabilidades de gestión de contratos.
(5) Fortalecer la gestión de contratos para garantizar el pleno cumplimiento del contrato de construcción. Para garantizar el pleno cumplimiento de los contratos de construcción, el departamento administrativo de construcción debe incluir la gestión de contratos de construcción como una parte importante de la rectificación y estandarización del trabajo en el mercado. Sobre la base de una revisión estricta, es necesario fortalecer la gestión de la ejecución del contrato. Los proyectos con fondos insuficientes no pueden pasar por los procedimientos de solicitud de construcción, no pueden organizar licitaciones y el departamento administrativo de construcción no puede solicitar licencias de construcción para prohibir resueltamente el fenómeno de la construcción financiada y esforzarse por purificar la construcción; mercado y salvaguardar aún más los intereses legítimos de los contratistas.
(6) Fortalecer la conciencia jurídica contractual y reducir las disputas contractuales. Debido a la falta de conocimiento legal y contractual, los contratistas a menudo no consideran ni acuerdan cuidadosamente los términos del contrato al firmar un contrato, es decir, firman apresuradamente, especialmente sin especificar la responsabilidad y las condiciones por incumplimiento del contrato, lo que conduce directamente al surgimiento de disputas por contratos de ingeniería. Por lo tanto, al firmar un contrato, el contratista debe revisar cuidadosamente la legalidad y el rigor del contrato, reducir los factores que causan disputas al firmar el contrato, controlar las disputas del contrato al mínimo y garantizar el pleno cumplimiento del contrato.
(7) Fortalecer la construcción del sistema y sistema de gestión de contratos. Todas las partes involucradas en la construcción del proyecto deben prestar atención al establecimiento de una organización de gestión de contratos y a la gestión centralizada de los contratos. Realizar la supervisión y gestión de la firma de contratos, revisión de contratos, autorización de contratos, notarización de contratos y ejecución de contratos. Establecer y mejorar el sistema de gestión de contratos, seguir estrictamente los procedimientos prescritos y mejorar el nivel de gestión de contratos.
(8) Fortalecer la gestión de reclamaciones de contratos de construcción es una parte importante del cultivo y desarrollo del mercado de la construcción. En nuestro país, ambos contratistas de ingeniería tienen una comprensión insuficiente de los reclamos de ingeniería durante la ejecución del contrato y carecen de la conciencia y la motivación necesarias para implementar los reclamos de ingeniería. Por lo tanto, mejorar el conocimiento de las reclamaciones de los contratistas es una cuestión urgente que debe abordarse. El contrato de construcción es la base de las reclamaciones y las reclamaciones son la continuación de la gestión del contrato. Los reclamos de gestión de contratos requieren que el contratista considere plenamente varios factores adversos al firmar el contrato, analice la posibilidad de cambios en el contrato y reclamos, y adopte las estrategias de gestión de contratos y reclamos más efectivas durante todo el proceso de ejecución del contrato, es necesario; analizar e investigar en cualquier momento las condiciones reales del sitio de construcción y las leyes y reglamentos para ejecutar razonablemente el contrato, lo que no solo favorece la protección de los propios derechos e intereses legítimos. Más importante aún, ayudará a las empresas a adaptarse a los estándares internacionales de construcción de ingeniería lo antes posible y mejorar su viabilidad futura.
(9) Fortalecer la gestión de archivo de contratos y documentos relacionados. Crear condiciones para la buena ejecución del contrato. El texto del contrato y los materiales relacionados son documentos legales importantes. Después de que ocurre un incidente, las cuentas deben establecerse con prontitud y llevarse adecuadamente. En el sector de la construcción es común dar importancia al texto del contrato, pero no al archivo de los materiales relevantes. Debido al largo período de construcción y a las numerosas disciplinas involucradas, la situación es compleja. Después de un largo proceso de construcción, muchos problemas específicos deben resolverse con los datos correspondientes. Por lo tanto, archivar datos no es en absoluto una simple cuestión de gestión documental. Alguien debe ser responsable hasta el final. Además, es necesario acelerar el ritmo de informatización de la gestión de contratos, aplicar métodos de gestión avanzados de manera oportuna, mejorar las condiciones de gestión de contratos y mejorar continuamente los niveles de gestión.
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