Legislación administrativa
Una de las características de la legislación administrativa es que el sujeto de la legislación administrativa es un organismo administrativo nacional específico o una organización autorizada por la ley; en segundo lugar, la legislación administrativa está subordinada a la legislación de los organismos del poder estatal; La legislación administrativa tiene mucha pertinencia y diversidad.
La clasificación de la legislación administrativa se refiere a la división de la legislación administrativa según diferentes normas. Según la fuente de poder de la legislación administrativa, la legislación administrativa se puede dividir en legislación autorizada y legislación autorizada según la relación entre la legislación administrativa y la legislación de los órganos del poder estatal y la legislación administrativa de los organismos administrativos superiores, la legislación administrativa se puede dividir; en legislación administrativa, legislación complementaria y legislación autonómica.
Legislación competente se refiere a las actividades legislativas realizadas por los órganos administrativos de conformidad con las atribuciones previstas en la Constitución y la ley orgánica. La legislación competente es autoridad inherente a los órganos administrativos. Surge y existe simultáneamente con los órganos administrativos. La Constitución de nuestro país estipula que el Consejo de Estado tiene la facultad de formular reglamentos administrativos de conformidad con la Constitución y las leyes y como lo estipula la "Ley Orgánica de las Asambleas Populares Locales y los Gobiernos Populares Locales en todos los niveles de la República Popular China"; los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas El gobierno popular de la ciudad donde está ubicado el gobierno y el gobierno popular de una ciudad más grande aprobada por el Consejo de Estado podrá formular reglamentos de conformidad con la ley y los reglamentos administrativos del Consejo de Estado.
La legislación delegada se refiere a las actividades legislativas que llevan a cabo los órganos administrativos de conformidad con la autorización de leyes o decisiones pertinentes. La legislación delegada no es una competencia inherente del órgano administrativo que surge y existe concurrentemente con el órgano administrativo, sino que es autorizada por el órgano administrativo con base en leyes distintas a la ley orgánica o decisiones en materia jurídica. Por ejemplo, la "Decisión sobre la autorización al Consejo de Estado para formular reglamentos provisionales o reglamentos sobre la reforma y apertura del sistema económico" aprobada por el tercer período de sesiones del Sexto Congreso Nacional del Pueblo en abril de 2000 autorizó al Consejo de Estado a autorizar al Consejo de Estado. Marzo de 2000, Noveno Congreso Nacional del Pueblo La "Ley de la República Popular China sobre la Ubicación de Zonas Económicas Especiales" aprobada por la Tercera Sesión del Congreso del Pueblo15.
La legislación administrativa se refiere a las actividades legislativas realizadas para implementar leyes o reglamentos y documentos normativos de organismos administrativos superiores. La legislación administrativa no crea nuevas normas legales, solo concreta leyes, reglamentos y documentos normativos de órganos administrativos de nivel superior para su implementación y ejecución.
La legislación complementaria se refiere a actividades legislativas que complementan leyes, reglamentos y documentos normativos de organismos administrativos superiores. La legislación complementaria suele requerir el establecimiento de nuevas normas jurídicas y debe ser autorizada por la autoridad competente.
La legislación autónoma se refiere a actividades legislativas en las que los organismos administrativos crean determinadas normas jurídicas en materia de gestión con el fin de cumplir con sus facultades administrativas estipuladas por la ley. La legislación autónoma no es la cosificación o complemento de leyes y reglamentos, sino la creación independiente de nuevas normas jurídicas para asuntos no cubiertos por leyes y reglamentos.
Las entidades legislativas administrativas se refieren a entidades que tienen el poder de llevar a cabo legislación administrativa, incluidas entidades que formulan regulaciones administrativas, regulaciones departamentales, regulaciones de gobiernos locales y regulaciones de zonas económicas especiales.
El Consejo de Estado es el principal organismo que formula normas administrativas. El Consejo de Estado formula reglamentos administrativos de dos maneras. En primer lugar, de conformidad con la Constitución y las leyes, se deben formular reglamentos administrativos para las cuestiones comprendidas en el ámbito de competencias del Consejo de Estado; en segundo lugar, de acuerdo con la autorización del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, se deben formular reglamentos administrativos para las cuestiones estatutarias; que aún no han sido formulados.
Las entidades que formulan normas departamentales se refieren principalmente a los departamentos constituyentes del Consejo de Estado y agencias directamente afiliadas con funciones administrativas. Los departamentos dependientes del Consejo de Estado pueden formular normas departamentales de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica; los organismos directamente dependientes del Consejo de Estado con funciones administrativas también pueden formular normas departamentales de conformidad con la legislación. Además, algunas agencias también pueden dictar reglas bajo autoridad delegada. Por ejemplo, la Comisión Reguladora de Valores de China está autorizada por la Ley de Valores de la República Popular China a formular normas para la supervisión y gestión del mercado de valores.
Las entidades que formulan regulaciones de gobierno local se refieren a los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, los gobiernos populares de los municipios donde se encuentran los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas, los los gobiernos populares de los municipios donde se encuentran zonas económicas especiales y las ciudades más grandes aprobadas por el gobierno popular.
Las ciudades grandes se refieren a las ciudades donde se encuentran los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas, las ciudades donde se encuentran las zonas económicas especiales y las ciudades más grandes aprobadas por el Consejo de Estado.
Una ciudad más grande aprobada por el Consejo de Estado se refiere a una ciudad aprobada por el Consejo de Estado que tiene la autoridad para formular regulaciones locales y regulaciones del gobierno local. El Consejo de Estado aprobó Tangshan, Datong, Baotou, Dalian, Anshan, Fushun y Jilin el 5 de febrero de 1984, 5 de febrero de 1988, 5 de marzo de 1988, 25 de julio de 1992 y 22 de abril de 1993, respectivamente. Los congresos populares y sus comités permanentes de estas ciudades pueden formular regulaciones locales de acuerdo con los procedimientos legales, y los gobiernos populares también pueden formular regulaciones gubernamentales locales de acuerdo con los procedimientos legales.
El proceso legislativo administrativo se refiere a los métodos y pasos que siguen las agencias administrativas para formular reglamentos, reglas y otros documentos normativos administrativos de acuerdo con la autoridad y los procedimientos legales.
El procedimiento para la formulación de reglamentos administrativos De acuerdo con los "Procedimientos para la formulación de reglamentos administrativos", el procedimiento para la formulación de reglamentos administrativos incluye el establecimiento, redacción, revisión, decisión y publicación del proyecto.
Formular reglamentos administrativos significa incluir elementos que requieren la formulación de reglamentos administrativos en el plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado. Si los departamentos pertinentes del Consejo de Estado consideran necesario formular reglamentos administrativos, presentarán el proyecto al Consejo de Estado antes de formular el plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado al comienzo de cada año; El Consejo formulará el plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado y lo presentará al Consejo de Estado para su aprobación.
Redacción de reglamentos administrativos La redacción de reglamentos administrativos está organizada por el Consejo de Estado. El plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado será redactado por uno o varios departamentos del Consejo de Estado, o podrá ser redactado u organizado por la institución jurídica del Consejo de Estado. La redacción de reglamentos administrativos requiere investigación e investigación en profundidad, resumir la experiencia práctica y solicitar opiniones ampliamente a través de diversas formas, como la celebración de simposios, reuniones de demostración, audiencias, etc., el departamento de redacción coordinará con otros departamentos las cláusulas que involucren las responsabilidades de; otros departamentos o están estrechamente relacionados con otros departamentos Los departamentos han llegado a un consenso de que deben proponer soluciones a problemas importantes relacionados con sistemas, principios y políticas de gestión que requieren la toma de decisiones por parte del Consejo de Estado y presentarlas al Consejo de Estado para su decisión.
Revisión de Reglamentos Administrativos El órgano legislativo del Consejo de Estado es responsable de la revisión de los proyectos de reglamentos administrativos presentados para su revisión. El departamento de asuntos legales del Consejo de Estado examina principalmente si cumple con la Constitución, las leyes y las políticas nacionales, si cumple con los requisitos de redacción, si está coordinado y conectado con las regulaciones administrativas relevantes y si maneja correctamente las opiniones de las agencias relevantes. , organizaciones y ciudadanos sobre los principales temas del borrador presentado para su revisión.
Decisiones sobre reglamentos administrativos Los proyectos de reglamentos administrativos serán revisados por la reunión ejecutiva del Consejo de Estado o aprobados por el Consejo de Estado. Los proyectos de reglamentos administrativos se presentarán a la reunión ejecutiva del Consejo de Estado para su deliberación por el responsable principal del departamento de asuntos legales del Consejo de Estado cuando la reunión ejecutiva del Consejo de Estado delibera sobre el proyecto de reglamentos administrativos, el departamento de asuntos legales del Consejo de Estado o la redacción; El departamento proporcionará explicaciones.
Publicación de reglamentos administrativos El proyecto revisado de reglamentos administrativos se presentará al Primer Ministro para su firma mediante Decreto del Consejo de Estado y se implementará de manera oportuna en la Gaceta del Consejo de Estado y se distribuirá en todo el país. publicado en periódicos. Los textos de los reglamentos administrativos publicados en la Gaceta del Consejo de Estado son textos estándar.
Implementación de reglamentos administrativos Los reglamentos administrativos se implementarán 30 días después de la fecha de su promulgación, sin embargo, si la determinación de las políticas de seguridad nacional, tipo de cambio y monetaria y la falta de implementación inmediatamente después de su promulgación obstaculizarán su implementación; de los reglamentos administrativos, podrán ser implementados a partir de la fecha de su promulgación.
Presentación de Reglamentos Administrativos Los reglamentos administrativos serán informados por la Oficina General del Consejo de Estado al Comité Permanente de la APN para su archivo dentro de los 30 días siguientes a su promulgación.
Procedimientos para la formulación de reglamentos De acuerdo con los "Procedimientos para la formulación de reglamentos", los procedimientos para la formulación de reglamentos incluyen el establecimiento, redacción, revisión, decisión y anuncio del proyecto.
La formulación de reglamentos se refiere a la inclusión de elementos que deben formularse en los planes de trabajo anuales para la formulación de reglamentos por parte de varios departamentos del Consejo de Estado y los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios. y ciudades más grandes. Todos los departamentos del Consejo de Estado y las instituciones jurídicas de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades más grandes formularán planes de trabajo anuales para la formulación de reglamentos para sus departamentos y los gobiernos populares al mismo tiempo. y presentarlos a los departamentos y gobiernos populares del mismo nivel para su aprobación antes de su implementación.
Los reglamentos departamentales son redactados por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y los organismos directamente afiliados con funciones administrativas; los reglamentos de los gobiernos locales son redactados por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del gobierno central y ciudades más grandes. .
Al redactar reglamentos administrativos, debemos realizar investigaciones e investigaciones en profundidad, resumir la experiencia práctica y escuchar ampliamente las opiniones de agencias, organizaciones y ciudadanos relevantes a través de diversas formas, como solicitud de opiniones por escrito, simposios, reuniones de demostración y audiencias. . Los reglamentos redactados involucran directamente los intereses vitales de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. Si las agencias, organizaciones o ciudadanos relevantes tienen diferencias importantes de opinión, deben anunciarlo al público y solicitar opiniones de todos los ámbitos de la vida. Si la redacción de reglamentos departamentales involucra responsabilidades de otros departamentos del Consejo de Estado o está estrechamente relacionada con otros departamentos, la unidad de redacción solicitará plenamente las opiniones de otros departamentos.
Las regulaciones son revisadas por las agencias legales de los departamentos del Consejo de Estado, y las agencias legales de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios y municipios más grandes son responsables de la revisión unificada.
Las decisiones sobre las regulaciones departamentales serán decididas por la reunión ejecutiva del ministerio o la reunión ejecutiva del comité; las regulaciones del gobierno local serán decididas por la reunión ejecutiva del gobierno o la reunión plenaria. Al revisar los proyectos de reglamento, las instituciones legales de los distintos departamentos del Consejo de Estado, las instituciones legales de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades más grandes brindarán explicaciones, o la unidad de redacción brindará explicaciones. .
La promulgación de reglamentos se basará en las opiniones deliberativas de las reuniones pertinentes. El proyecto de reglamento revisado será presentado a los jefes de departamento o a los gobernadores provinciales, presidentes de regiones autónomas y altos funcionarios por parte del Consejo. instituciones legales de los departamentos dependientes del Consejo de Estado y las instituciones legales de los gobiernos populares de provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. El alcalde de una gran ciudad firmó una orden que se anunciará. Una vez firmados y anunciados los reglamentos departamentales, se publicarán oportunamente en el boletín departamental o en el Boletín del Consejo de Estado y en los periódicos pertinentes distribuidos en todo el país. Una vez firmados y anunciados los reglamentos del gobierno local, se publicarán en el boletín del gobierno popular del mismo nivel y se distribuirán oportunamente en los periódicos dentro de la región administrativa. Los textos de los reglamentos publicados en los boletines departamentales o del Consejo de Estado o en los boletines del gobierno popular local son textos estándar.
Estas Normas de Implementación entrarán en vigor 30 días después de la fecha de su promulgación, sin embargo, si la determinación de las políticas de seguridad nacional, tipo de cambio y monetaria y su no implementación inmediatamente después de su promulgación obstaculizan la implementación de las mismas; reglamentos, podrán ser implementados a partir de la fecha de su promulgación.
Dentro de los 30 días posteriores al anuncio, las instituciones legales de los departamentos del Consejo de Estado y las instituciones legales de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y municipios más grandes, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Legislación de la República Popular China y el Reglamento de Presentación, informe a la Presentación ante las autoridades pertinentes.
Depuración, modificación y supresión de normas y reglamentos. Todos los departamentos del Consejo de Estado y los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades más grandes deben revisar periódicamente las regulaciones. Si se determina que es incompatible o contradictorio con leyes, reglamentos administrativos u otras leyes superiores recientemente promulgados, deberá ser revisado o abolido de inmediato. Los procedimientos para modificar y derogar reglamentos se implementarán con referencia a las disposiciones pertinentes del "Reglamento sobre Procedimientos para la Formulación de Reglamentos".