Si se excede el presupuesto de adquisiciones, ¿tengo que cancelar la oferta?

En la práctica de la contratación pública, a menudo vemos situaciones en las que las ofertas se desechan porque el precio de la oferta excede el presupuesto. En otras palabras, la mayoría de los proyectos se desechan tan pronto como el precio de la oferta excede el presupuesto. ya que el precio de oferta excede el presupuesto. El autor también recibe a menudo consultas de algunos profesionales de la contratación pública: En primer lugar, todas las ofertas superan el presupuesto de adquisiciones, entonces, ¿deberíamos cancelar las ofertas? En segundo lugar, ¿son elegibles para ingresar a la etapa de evaluación de ofertas los licitadores cuyas ofertas parciales excedan el presupuesto de adquisiciones? En este sentido, el autor se propone discutir y analizar desde los siguientes tres niveles.

En primer lugar, desde la perspectiva jurídica. El artículo 36 de la "Ley de Contratación Pública" de mi país estipula: En las licitaciones, si las ofertas de todos los postores exceden el presupuesto de adquisiciones y el comprador no puede pagar, la oferta será cancelada. En este sentido, algunos compradores sólo prestan atención a la primera mitad de esta cláusula, "Todas las cotizaciones de los licitadores exceden el presupuesto de adquisiciones", y en consecuencia creen que mientras las cotizaciones de las ofertas excedan el presupuesto, la oferta debe descartarse; ignorando la segunda mitad de la frase, "Compra La persona no puede pagar". Obviamente, el significado de la segunda mitad de la frase es: si el comprador no puede pagar, la oferta se cancelará realmente; si el comprador puede pagar, la oferta puede evitarse; Una comprensión completa y precisa de las disposiciones del artículo 36 de la "Ley de Contratación Pública" se puede dividir en dos niveles: primero, si las cotizaciones de todos los postores exceden el presupuesto de adquisiciones y el comprador no puede pagar, la oferta será cancelada. En segundo lugar, las ofertas de todos los licitadores exceden el presupuesto de adquisiciones. Si el comprador puede pagar, la oferta no puede cancelarse.

Con base en este análisis adicional, el autor cree que no es necesario considerar si los licitadores cuyos precios de oferta excedan el presupuesto de adquisiciones ingresarán a la etapa de evaluación de ofertas. Es decir, durante el proceso de evaluación de la oferta, si el precio de la oferta excede el presupuesto de adquisiciones en todo o en parte, no afectará el trabajo de evaluación de la oferta. El comité de evaluación de la oferta debe realizar la evaluación de acuerdo con los términos, estándares, planos, reglas y demás requisitos de adquisiciones estipulados en los documentos de licitación. Si la oferta debe ser descartada o no, no es un tema de discusión y decisión durante el proceso de evaluación de la oferta, ni es responsabilidad del comité de evaluación de la oferta, sino que, durante el proceso de determinación de la oferta, el comprador llevará a cabo un estudio y una decisión generales; con base en el presupuesto de adquisiciones del proyecto y los fondos presupuestarios generales.

En segundo lugar, analizar en función de las características del presupuesto. Debido a las diferencias en las tecnologías, los procesos de producción, la calidad del producto y los costos de producción de los proveedores, especialmente para proyectos de servicios de alta tecnología como el desarrollo de software y la integración de sistemas, los proveedores pueden tener diferentes planes de diseño y marcos técnicos, y puede haber diferencias entre las ofertas. productos o planes de licitación; a veces puede deberse a varios factores imprevistos o diferencias en las opiniones sobre adquisiciones, al mismo tiempo, debido al rápido desarrollo de la tecnología y la complejidad y cambio del mercado, los precios de los productos cambian mucho; lo que da lugar a grandes diferencias entre los precios de los productos y los presupuestos de adquisiciones. Por tanto, es normal que el precio de licitación supere o sea inferior al presupuesto de adquisiciones, y también es coherente con la situación real y las reglas del mercado. Si la oferta se rechaza una vez que el precio de la oferta excede el presupuesto de adquisiciones, aumentará en gran medida la probabilidad y el riesgo de rechazar la oferta, lo que no solo aumentará los costos de adquisición y afectará la eficiencia de las adquisiciones, sino que también causará insatisfacción entre compradores y proveedores.

Desde otra perspectiva, si todas las ofertas exceden el presupuesto de adquisiciones, significa que el presupuesto de adquisiciones del proyecto en sí es realmente ajustado. El autor cree que cuando el presupuesto de adquisiciones actual no estipula claramente si se divulga, o el presupuesto de adquisiciones no es estrictamente confidencial, es mejor ajustar el presupuesto de adquisiciones que relajarlo, lo que es más propicio para mejorar la eficiencia del uso de fondos fiscales. Por lo tanto, la cotización de la oferta no debe invalidarse tan pronto como exceda el presupuesto de adquisiciones.

Por último, analizar en función de la situación real. Si el proyecto puede o no realizarse debido a cambios en las condiciones de contratación, el entorno de contratación y otros factores, el comprador podrá, de conformidad con el artículo 36 de la Ley de Contratación Pública, declarar que las ofertas de todos los licitantes exceden el presupuesto de contratación y el comprador no puede hacerlo. La oferta fue rechazada por motivos de pago.

Si el proyecto no es opcional pero debe realizarse, y ha sido revisado estricta y cuidadosamente por el comité evaluador de ofertas, se deberá considerar el plan de licitación, desempeño del producto, indicadores técnicos, servicio postventa, etc. Se evaluará el postor propuesto ganador. Todos son buenos, pero solo porque se excede el presupuesto de adquisiciones, será perjudicial para el proyecto, el comprador y el proveedor. En primer lugar, debido a que se han destacado las ofertas de todos los proveedores, si vuelve a ofertar y luego cotiza nuevamente, será una lucha de vida o muerte y los proveedores no serán rentables y no podrán operar, o puede haber proveedores que lo sepan; que el número de proveedores es pequeño. La posibilidad de coludir entre sí en las licitaciones y aumentar arbitrariamente los precios de las ofertas.

La segunda es que la oferta se cancela porque se excede el presupuesto de adquisiciones. Una vez agregado el presupuesto de adquisiciones, volver a licitar no es más que volver a realizar el proceso de adquisiciones. Una vez que se completa un proceso de adquisiciones, el ciclo de adquisiciones se alargará, lo que inevitablemente afectará la eficiencia de las adquisiciones. En tercer lugar, si se vuelve a convocar a licitar, tanto el comprador como el proveedor tendrán que aumentar su inversión en mano de obra, recursos materiales y recursos financieros, lo que aumentará el costo de adquisición, no sólo el costo individual del comprador, sino también el coste colectivo de los proveedores, lo que conducirá inevitablemente a una pérdida de fondos financieros y a un despilfarro de recursos sociales.

(Centro de Adquisiciones Centralizadas de la Administración Estatal de Impuestos)