¿Qué es la interpretación administrativa (legal)?

La llamada interpretación administrativa se refiere a la interpretación que hacen los organismos administrativos estatales sobre cómo aplicar e implementar las leyes y reglamentos pertinentes en las actividades administrativas. La interpretación administrativa es el tema. de interpretación jurídica Part.

Detalles

Desde la perspectiva de las entidades de interpretación, las interpretaciones administrativas se pueden dividir en: 1. Interpretan el Consejo de Estado y sus ministerios, comisiones, oficinas, etc. leyes que no forman parte de la labor de juicio y procesamiento. Cómo se aplican. Interpretación administrativa

2. Los departamentos competentes de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno central. de provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, y las ciudades más grandes aprobadas por el Consejo de Estado implementarán las regulaciones locales formuladas por las agencias del mismo nivel. Interpretación de cómo se aplican las regulaciones legales vigentes en mi país. El sistema de interpretación tiene las siguientes características: está dominado por el departamento legislativo, el monopolio centralizado y la división del trabajo. La interpretación administrativa se refiere a otras leyes y reglamentos que no forman parte del trabajo procesal y procesal y a las leyes y reglamentos formulados por agencias administrativas nacionales. Interpretación de aplicaciones específicas Se refiere a la interpretación de leyes por parte del Consejo de Estado y sus departamentos. La primera es la interpretación de otras leyes que no forman parte del trabajo de juicio y acusación; la segunda es la interpretación de sus propios documentos legales normativos; el Consejo de Estado y sus departamentos en el ejercicio de sus competencias

Editar la descripción de facultades en este párrafo

Como facultad independiente, se otorga la facultad de interpretación jurídica. por la constitución y las leyes y reglamentos. Fuente del poder de interpretación. El artículo 7 de la "Ley Orgánica del Gobierno Popular Central" aprobada en septiembre de 1949 estipula que el Comité del Gobierno Popular Central tiene la facultad de formular e interpretar las leyes nacionales. de la Constitución de 1954 estipula que el Comité Permanente tiene la facultad de interpretar las leyes. Este derecho estaba reservado en la Constitución de 1975 y la Constitución de 1982 tiene la facultad de interpretar la Constitución. Origen de la Ley Orgánica del Gobierno Popular Central en septiembre de 1949. El artículo 33 de la "Ley de Organización de los Tribunales" adoptada en 1979 y revisada en 1983 estipula que el Comité del Gobierno Popular Central tiene la facultad de formular e interpretar las leyes e interpretaciones administrativas del país. La aplicación específica de las leyes y decretos por los tribunales populares durante el proceso judicial será interpretada por el Tribunal Supremo Popular "El origen de la Resolución No. 65438 del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo + la "Resolución sobre la interpretación de las cuestiones jurídicas". "aprobado por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo en junio de 2005. 》estipula: Si las disposiciones de las leyes y decretos necesitan ser aclaradas o complementadas, serán interpretadas por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo o estipuladas en el en forma de decretos; el Comité Judicial de la Corte Suprema será responsable de interpretar todas las cuestiones sobre cómo aplicar las leyes y decretos durante el proceso judicial. La resolución aprobada por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo sobre el fortalecimiento de la interpretación legal incluye los cuatro siguientes. principios: 1. Si es necesario aclarar o complementar las disposiciones de las leyes y decretos, serán interpretadas por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo o prescritas por decreto. 2. El Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema son responsables; para la interpretación de todas las cuestiones relativas a la aplicación específica de leyes y decretos en la labor procesal de los tribunales y en la labor de las fiscalías. Si hay diferencias de principios en las interpretaciones de los dos tribunales, se presentarán al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo para su interpretación o decisión; 3. Cómo aplicar otras leyes y decretos que no forman parte del trabajo de juicio y procesamiento; será interpretado por el Consejo de Estado y sus autoridades competentes; 4. Las disposiciones de las regulaciones locales deben ser más elaboradas Si se aclara o complementa, el comité permanente del congreso popular de la provincia, región autónoma o municipio directamente bajo el El gobierno central que formula los reglamentos dará una explicación o estipulación, y el departamento competente del gobierno popular de la provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del gobierno central dará una explicación sobre la aplicación específica de los reglamentos locales. Fuente de la ley El artículo 42 de la Ley de Legislación aprobada el 15 de marzo de 2000 estipula: "El derecho a interpretar las leyes pertenece al Comité Permanente de la APN del Congreso del Pueblo. En cualquiera de las siguientes circunstancias, el Comité Permanente de la APN deberá interpretarlas. ( a) Disposiciones legales Es necesario aclarar más; (2) Surgen nuevas situaciones después de la promulgación de la ley y es necesario aclarar la base jurídica aplicable "Los artículos 43 a 46 estipulan las cuestiones procesales de interpretación legal. El artículo 47 estipula: "Las interpretaciones legales del Comité Permanente de la APN tienen el mismo efecto que la ley". El origen de las normas administrativas: El "Aviso sobre la Autoridad y Procedimiento para la Interpretación de las Normas Administrativas" emitido por la Oficina General de la El Consejo de Estado en mayo de 1999 estipula que la interpretación administrativa de los reglamentos. 1. Las cuestiones que estén previstas en normas administrativas y requieran mayor aclaración o complementación serán explicadas por el Consejo de Estado. Esta interpretación legislativa es propuesta por la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado de conformidad con los procedimientos de revisión de proyectos de reglamentos administrativos, después de la aprobación del Consejo de Estado, será emitida por el Consejo de Estado o el departamento administrativo pertinente autorizado por el Consejo de Estado. según diferentes circunstancias.

2. Si la aplicación específica de las normas administrativas en el trabajo de gestión administrativa requiere interpretación dentro del alcance de las competencias de los departamentos administrativos correspondientes, serán responsables de la interpretación si los departamentos administrativos pertinentes tienen dificultades para explicarlo o otros departamentos pertinentes tienen diferencias; opiniones sobre su interpretación. Si se requiere una explicación del Consejo de Estado, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado será responsable de la explicación. Si se trata de cuestiones importantes, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado presentará opiniones y presentará una explicación al Consejo de Estado para su aprobación. 3. La Oficina de Asuntos Jurídicos del Consejo de Estado es responsable de la interpretación de los documentos normativos relacionados con leyes y reglamentos administrativos implementados por la Oficina General del Consejo de Estado y la Oficina General del Consejo de Estado. Si se trata de cuestiones importantes, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado presentará opiniones y las presentará al Consejo de Estado para su aprobación. La interpretación de otros documentos por parte de la Oficina General del Consejo de Estado y del Consejo de Estado es responsabilidad de la Oficina General del Consejo de Estado de acuerdo con la práctica vigente. El artículo 31 del "Reglamento sobre el procedimiento para la formulación de reglamentos administrativos" promulgado por el Consejo de Estado en noviembre de 2001 estipula: "Si es necesario aclarar o complementar las disposiciones de los reglamentos administrativos, serán interpretadas por el Consejo de Estado. La interpretación de los reglamentos administrativos tiene el mismo efecto que los reglamentos administrativos." "La investigación realizada por la institución jurídica del Consejo de Estado Los proyectos de interpretación de los reglamentos administrativos se formularán y presentarán al Consejo de Estado para su aprobación, y serán publicados por el Consejo de Estado o los departamentos pertinentes del Consejo de Estado autorizados por el Consejo de Estado. "El artículo 33 estipula: "Las instituciones jurídicas de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y las instituciones jurídicas de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado. solicitará a las instituciones jurídicas del Consejo de Estado al interpretar cuestiones relativas a la aplicación específica de las normas administrativas en el trabajo administrativo, la agencia de asuntos jurídicos del Consejo de Estado podrá estudiar y responder si se trata de cuestiones importantes, la agencia de asuntos jurídicos del Estado; El Consejo emitirá opiniones y las presentará al Consejo de Estado para su aprobación. "Reglamento sobre los procedimientos de elaboración de normas promulgado por el Consejo de Estado en 2001". El artículo 33 estipula: "El derecho a interpretar las normas pertenece a la autoridad normativa. En cualquier caso". de las siguientes circunstancias, las reglas serán interpretadas por la autoridad normativa: (1) El significado específico de las reglas debe aclararse aún más (2) Surgen nuevas situaciones después de que se formulan las reglas. Es necesario aclarar las reglas; base para la aplicación de las normas. "Las interpretaciones de los reglamentos serán propuestas por el departamento de asuntos jurídicos de la autoridad normativa con referencia a los procedimientos de revisión del proyecto de normas, y se publicarán después de su aprobación por la autoridad normativa. "

Editar las características de este párrafo

La promulgación de la "Resolución sobre el Fortalecimiento de la Labor de Interpretación Jurídica" de 1981 marcó el establecimiento integral del sistema de interpretación jurídica de nuestro país. Los tres pilares de interpretación legislativa, interpretación judicial e interpretación administrativa La situación finalmente tomó forma. La Resolución 1981, junto con las disposiciones sobre interpretación jurídica contenidas en la Constitución, el Derecho Legislativo y otras leyes y reglamentos, constituyen el sistema de interpretación jurídica único de mi país. Entre ellas, las características del sistema de interpretación administrativa son las siguientes.

Poder independiente

(1) Definir el poder de interpretación administrativa en forma de ley como un poder independiente, que es diferente del poder legislativo, el poder judicial y el poder de aplicación de la ley, y también es Se separan los temas relacionados con la interpretación legislativa y la interpretación judicial. Teóricamente, la interpretación jurídica se puede dividir en interpretación jurídica e interpretación académica o interpretación de derechos e interpretación de derechos, entre las cuales la interpretación jurídica o interpretación de derechos es la interpretación administrativa.

Las interpretaciones jurídicas y las interpretaciones con efecto jurídico universal son realizadas por los sujetos de derechos expresamente previstos por la ley. “En términos de diseño del sistema, la gente considera la interpretación jurídica como un poder separado, un poder que forma disposiciones de interpretación general con efecto jurídico universal a través de la interpretación, en lugar de estar vinculado al derecho a elaborar leyes e implementarlas o tomar decisiones "(Nota. : Zhang Zhiming: "Operational Analysis of Legal Interpretation", Beijing: China University of Political Science and Law Press, edición de 1998, página 233. El derecho de interpretación jurídica se considera independiente del poder legislativo y judicial y del poder de. Por lo tanto, la interpretación administrativa se considera naturalmente como un poder independiente. Desde la perspectiva del sujeto de interpretación legal de la interpretación administrativa, el poder de interpretación administrativa se concentra principalmente en manos de los redactores de leyes y reglamentos, y se basa en. una agencia u organización De acuerdo con el principio de "no tener derecho a prohibir" en el derecho administrativo, la conclusión que sacamos es al menos lógicamente razonable: el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley no tiene el poder de interpretación administrativa. Podemos ir más allá. Dijo que la facultad de interpretación administrativa de mi país está separada de la facultad administrativa de aplicación de la ley. La Resolución 1981 estipula: "Las cuestiones específicas de aplicación de otras leyes y decretos que no pertenecen a la labor procesal y fiscal serán interpretadas por el Estado". Consejo y sus departamentos competentes." La aplicación específica de las leyes y reglamentos será interpretada por los departamentos competentes de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central". a: cuestiones que no pertenecen a la aplicación específica de leyes, decretos y regulaciones locales en los juicios y el trabajo fiscal, y se deben hacer esfuerzos para delinear. Se deben aclarar los límites entre la interpretación administrativa, la interpretación legislativa y la interpretación judicial, y cada una debe realizar sus propios deberes.

El poder de interpretación administrativa pertenece al Consejo de Estado y sus departamentos competentes, a los gobiernos populares provinciales y sus departamentos competentes y a los gobiernos populares municipales más grandes. Las interpretaciones realizadas por cualquier otra unidad o individuo no son válidas. De esta manera, la interpretación administrativa, como una especie de poder jurídico, junto con la interpretación judicial y la interpretación legislativa, han formado una situación en la que la interpretación jurídica se divide en tres partes y ha entrado en la etapa de la historia jurídica china.

Características del monismo y la multipolaridad

(2) El sujeto de interpretación administrativa en nuestro país es el sujeto administrativo con potestad legislativa, y muestra las características del monismo y la multipolaridad. Como poder independiente, el poder de interpretación administrativa se otorga a determinados sujetos administrativos. Según el libro de texto del siglo XXI editado por el profesor Jiang Mingan, el concepto de sujeto administrativo es un concepto especial en el campo del derecho administrativo. Los estudiosos del derecho administrativo chino utilizan el concepto de sujeto administrativo para dos propósitos principales: primero, los sujetos administrativos incluyen agencias administrativas. y organizaciones autorizadas por leyes y reglamentos; en segundo lugar, los sujetos administrativos se refieren a agencias u organizaciones administrativas autorizadas por leyes y reglamentos que pueden desempeñar funciones administrativas de forma independiente y asumir responsabilidades legales en su propio nombre. Las agencias administrativas incluyen no sólo los gobiernos populares en todos los niveles, sino también los departamentos funcionales bajo los gobiernos populares en todos los niveles. (Nota: Jiang Mingan, editor en jefe: "Administrative Law and Administration Procedimiento Law", Beijing: Peking University Press, Higher Education Press, 1999, p. 87. Los temas de interpretación administrativa no incluyen todos los temas administrativos, pero se refieren a aquellos que tienen la autoridad para formular regulaciones administrativas y Las agencias administrativas con poder regulatorio se refieren específicamente a los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, agencias directamente dependientes del Consejo de Estado, los gobiernos populares provinciales y sus departamentos funcionales subordinados, y los gobiernos populares de países más grandes. ciudades aprobadas por el Consejo de Estado Los sujetos de interpretación administrativa en China tienen las dos características siguientes: Primero, si tienes derecho a dictar leyes, tienes derecho a interpretar las leyes. Se deja el poder de interpretar las regulaciones administrativas. al Consejo de Estado, y el poder de interpretar las regulaciones se deja a los legisladores. En segundo lugar, el poder de hacer cumplir no significa necesariamente que nuestro país no reconozca el derecho de interpretación legal. poder del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley Solo otorga el poder de interpretación legal a agencias de nivel superior o superior (agencias judiciales y agencias encargadas de hacer cumplir la ley) a agencias administrativas de nivel más bajo y personal encargado de hacer cumplir la ley (jueces, agencias administrativas encargadas de hacer cumplir la ley). El personal) no tiene derecho a interpretar la ley y sólo puede aplicarla mecánica y estrictamente, y no puede ir más allá de los límites. Los sujetos de la interpretación administrativa también muestran las características de unidad y multipolaridad: desde el Consejo de Estado, el más alto nivel nacional. órgano administrativo, a aquellos en las grandes ciudades locales. El gobierno popular ha formado así un sistema de interpretación administrativa que distribuye el poder entre las agencias administrativas en diferentes niveles

Interpretación trascendental e interpretación abstracta

(. 3) La interpretación administrativa de mi país incluye principalmente la interpretación ex ante y la interpretación abstracta. La llamada interpretación previa se refiere a la interpretación que hace el intérprete del texto legal antes de que se aplique la ley, incluidas las disposiciones interpretativas formuladas por el legislador en el texto legal. y las normas de aplicación formuladas por el fiscal de la ley. Se refiere a los hechos jurídicos del caso. La llamada interpretación abstracta se refiere a las disposiciones generales formuladas por el intérprete sobre textos jurídicos con efecto jurídico universal. concepto como interpretación ex ante, pero desde una perspectiva diferente al diseño del sistema de interpretación administrativa de mi país, si las disposiciones de los reglamentos y normas administrativas necesitan ser aclaradas o complementadas, serán interpretadas por los creadores de los reglamentos y normas. , formándose así una interpretación administrativa legislativa, que es básicamente abstracta, aunque la Resolución 1981 estipula que "la aplicación específica de las leyes y decretos" será interpretada por el Consejo de Estado y sus autoridades competentes, pero el Consejo de Estado y sus autoridades competentes no son las específicas; implementadores de leyes y reglamentos, por lo que no pueden hacer interpretaciones individuales en el proceso específico de aplicación de la ley, y su interpretación sólo puede ser una interpretación abstracta de los textos legales. A juzgar por la forma actual de interpretación administrativa en nuestro país, "se expresa interpretación administrativa". en forma de normas administrativas" (Nota: Ye Bifeng, Zhou, ed. "Research on Administration Norms", Beijing: Law Press, 2002, p. 95.) es una interpretación abstracta del texto de las leyes y reglamentos, y el La situación suele ser la siguiente: después de que se promulga un decreto de interpretación administrativa, se promulgan otras leyes y reglamentos. La 15.ª sesión del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Derecho de Autor de la República Popular China en mayo de 1991. Con la aprobación del Consejo de Estado, la Administración Nacional de Derechos de Autor emitió el "Reglamento de Implementación de los Derechos de Autor de la República Popular China" de 2001, 1, Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo Se revisó la Ley de Derechos de Autor de la República Popular China, y en agosto. En 2002, el Consejo de Estado promulgó el nuevo Reglamento de implementación del derecho de autor de la República Popular China. Se puede observar que el objetivo de esta interpretación administrativa legislativa es el texto de las leyes y reglamentos, no los hechos jurídicos, sino el texto legal y la ley.

En la práctica de aplicación de la ley de mi país, las explicaciones específicas y las explicaciones a posteriori son comportamientos inevitables en las actividades de aplicación de la ley, pero no están reconocidas explícitamente por el sistema de interpretación administrativa de mi país. La llamada interpretación específica se refiere a la interpretación de leyes y hechos jurídicos por parte del intérprete en el proceso de aplicación de la ley a casos individuales. La llamada interpretación ex post facto se refiere a la interpretación que realiza el intérprete después de ocurridos los hechos jurídicos con el fin de resolver controversias y aplicar correctamente la ley. Estos dos conceptos son iguales que la explicación post hoc y la explicación abstracta. Aunque tienen nombres diferentes y puntos de partida diferentes, pueden lograr el mismo propósito a través de diferentes rutas.

El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo

(D) El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo) desempeña un papel de liderazgo en el sistema de interpretación administrativa y tiene el poder de gobierno final. La Ley de Legislación de 2000 dedicó una sección completa a discutir la cuestión de la interpretación jurídica, pero sólo sobre la propiedad y el alcance de la interpretación legislativa (Nota: Gu Angran, "Lecture on the Legislative Law of the Chinese People", Beijing: Law Press, 2000 Marzo Julio, página 40.), por lo que es una interpretación jurídica en sentido estricto y no contradice la Resolución 1981. Por lo tanto, el sistema de interpretación jurídica de nuestro país aún se basa en lo dispuesto en esta resolución. El artículo 86 de la "Ley de Legislación" estipula que "cuando las leyes y reglamentos promulgados bajo autorización sean incompatibles con las disposiciones legales y no esté claro cómo aplicarlos, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional del Congreso Nacional del Pueblo tomará una decisión", dando así a la Comité Permanente de la APN del Congreso Nacional del Pueblo el poder de decisión final de interpretación administrativa. El artículo 88 de la Ley de Legislación estipula además que el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente tienen la facultad de supervisar las interpretaciones legislativas y administrativas, y estipula que las leyes, reglamentos y normas formuladas por cualquier organismo estatal no entrarán en conflicto con la Constitución ni con leyes superiores. en caso contrario el pueblo del país tendrá la facultad de revocarlo. El Congreso y su Comisión Permanente. De esta manera, el sistema de interpretación jurídica de mi país presenta las características de división del trabajo y de interpretación por parte de varios tipos de agencias estatales en todos los niveles, con la Asamblea Popular Nacional como órgano supervisor y el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional como máximo dirigente.

Poder de revisión judicial

(5) Los órganos judiciales no tienen el poder de revisión judicial de las interpretaciones administrativas. Dado que la interpretación administrativa es un tipo de poder, se debe diseñar un mecanismo de supervisión de la interpretación administrativa en el sistema de interpretación administrativa para controlar eficazmente el poder de la interpretación administrativa. Podemos encontrar disposiciones para la supervisión por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo de las interpretaciones administrativas legislativas en la Ley de Legislación, pero en la práctica, ¿cuántas veces el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo ha ejercido su poder de supervisión legal? ¿Cuántas veces ha ejercido su derecho a supervisar la interpretación jurídica? ¿Cuántas veces ha ejercido su facultad de supervisar la interpretación administrativa? Las respuestas a las preguntas anteriores pueden ser pocas y espaciadas. Encontramos disposiciones para la revisión judicial en la Ley de Procedimiento Administrativo. El artículo 2 de la ley estipula que “los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que crean que acciones administrativas específicas de los organismos administrativos y su personal infringen sus derechos e intereses legítimos tienen derecho a presentar una demanda ante el Tribunal Popular de conformidad con esta ley. .” Como todos sabemos, los órganos judiciales de mi país solo pueden revisar las acciones administrativas específicas de los sujetos administrativos, pero las interpretaciones administrativas de nuestro país son principalmente interpretaciones abstractas, por lo que son acciones administrativas abstractas. Por lo tanto, las interpretaciones administrativas quedan excluidas del ámbito del litigio administrativo y no pueden estar sujetas a revisión judicial.