Casos de disputas por tierras rurales de 2017
Recientemente, el grupo de investigación relevante de la Academia China de Ciencias Agrícolas llevó a cabo un estudio en profundidad sobre el estado actual de la contratación y las disputas sobre tierras, y publicó el "Informe de investigación sobre evaluación cuantitativa y Resolución de Controversias sobre Tierras Rurales" (en adelante, el informe). El informe selecciona siete provincias, a saber, Sichuan, Jiangsu, Jilin, Henan, Shandong, Zhejiang y Heilongjiang, como sujetos de investigación. A través del análisis estadístico, revela las características básicas de las actuales disputas por tierras rurales y proporciona contramedidas y sugerencias para que los departamentos pertinentes puedan abordarlas. Prevenir y resolver disputas con prontitud. Los siguientes son los casos de disputas por tierras rurales de 2017 que recopilé. ¡Bienvenidos a leer!
Estado
La incidencia de las disputas por tierras varía mucho de un lugar a otro, por lo que se debe prestar atención a los hogares clave individuales.
La encuesta muestra que las disputas por tierras han ido en aumento desde 2005, pero la tasa de disputas es inferior al 10%. A juzgar por la situación en cada provincia, la incidencia de las disputas varía mucho entre regiones. Específicamente, la provincia de Jilin tiene la mayor incidencia de disputas entre agricultores, alcanzando el 22,6%. Las provincias de Heilongjiang y Sichuan también tienen tasas de incidencia de disputas más altas, 17,0% y 11,0% respectivamente. La tasa de incidencia de disputas en la provincia de Shandong es del 9,1%, y la tasa de incidencia de disputas en las provincias de Henan, Jiangsu y Zhejiang también es mayor.
La razón de la disparidad en la incidencia de disputas entre provincias puede ser que Jilin y Heilongjiang son importantes provincias agrícolas con más tierra cultivable per cápita y los ingresos de los agricultores provienen principalmente de la producción agrícola. prestan especial atención a la gestión de la tierra y son propensos a conflictos o disputas sobre la tierra. En las provincias con industrias no agrícolas desarrolladas, poca tierra cultivada per cápita o baja producción de tierra, los problemas generales de tierra no son suficientes para causar disputas obvias, por lo que la tasa de incidencia es relativamente baja.
Además, la encuesta muestra que las disputas por la tierra no se basan en grupos, sino que están concentradas y son recurrentes entre un pequeño número de agricultores. El grado de concentración de las disputas varía de una región a otra. Según el número de agricultores involucrados en cada disputa, la muestra total es 0,72, lo que significa que cada agricultor ha tenido alrededor de 1,4 disputas en promedio, lo que significa que las disputas se concentran en algunos agricultores específicos. Por lo tanto, al resolver disputas por tierras, además de reducir el número total de disputas, también debemos prestar atención a los hogares clave individuales y aumentar la tasa objetivo de la política.
Las disputas sobre tierras son en su mayoría disputas de gestión de contratos y existen tres métodos de mediación.
El informe analiza que las disputas por tierras rurales involucran principalmente tres tipos: disputas causadas por cambios en la gestión de los contratos de tierras, disputas derivadas del proceso de transferencia de tierras y disputas causadas por la expropiación u ocupación de tierras contratadas por los agricultores. En general, las disputas contractuales siguen representando la mayoría, con un 56,22%, seguidas de las disputas por expropiación, con un 25,39%; En términos de resolución de disputas sobre tierras, la encuesta muestra que el 88% de las disputas sobre tierras han sido resueltas, y la presión para resolverlas varía mucho entre provincias: la tasa de resolución de disputas en Heilongjiang, Jilin y Henan supera el 90%, y sólo entre el 5% y el 8% de las disputas quedan por resolver; la tasa de resolución de disputas sobre tierras en Shandong es del 88,9%, mientras que las provincias de Zhejiang, Sichuan y Jiangsu están bajo una gran presión para resolver disputas sobre tierras en el futuro, y más del 20% a 25; El porcentaje de disputas sigue sin resolverse.
Actualmente, existen tres formas de resolver disputas sobre tierras rurales: mediación, arbitraje y tribunal. La mediación se divide en tres formas: automediación, mediación del comité de aldea y mediación del municipio. Los resultados muestran que más del 96,54% de las disputas por la tierra están mediadas principalmente por comités de aldea y automediadas, siendo las proporciones 765, 438+0,38% y 25,16% respectivamente. La proporción de la mediación municipal, el arbitraje y los tribunales en la resolución de disputas fueron del 2,43%, 0,64% y 0,38% respectivamente, lo que desempeñó un cierto papel complementario. Según las entrevistas, la mayoría de los aldeanos y los cuadros de las aldeas no están dispuestos a escalar las disputas al nivel del municipio y superiores. Creen que el arbitraje a nivel municipal y superior amplificará los conflictos y herirá los sentimientos entre vecinos. Esto significa que si podemos hacer pleno uso de las tradicionales relaciones de vecindad entre los aldeanos y el modelo de coordinación semioficial en el que los cuadros de base y los aldeanos se entienden entre sí, ayudará a mejorar la calidad de la resolución de disputas.
La inestabilidad de la propiedad de la tierra es una causa importante de disputas y es necesario acelerar la emisión de certificados de derechos sobre la tierra.
El análisis de los datos muestra que las disputas en la confirmación de los derechos sobre la tierra no son graves, pero se debe prestar atención a algunos aspectos. En general, el 54,3% de las aldeas de la muestra tuvieron disputas entre agricultores durante el proceso de confirmación de los derechos sobre la tierra, de los cuales el 74,3% involucraron a menos de cinco hogares y el 8,6% involucraron a más de 20 hogares. Se puede considerar que la confirmación de la propiedad de la tierra no generó disputas graves. Sin embargo, también cabe señalar que la etapa de medición de la tierra en el proceso de confirmación de derechos es un vínculo que tiene más probabilidades de causar disputas.
Al mismo tiempo, los agricultores con disputas por la tierra obtuvieron más superficie a través del ajuste de la tierra después de la segunda ronda de contratación, lo que muestra que la inestabilidad de la relación contractual reflejada en el ajuste de la tierra puede ser un factor importante en la la aparición de disputas; y los agricultores con disputas tienen más probabilidades de poseer tierras contratadas no familiares, como tierras móviles y terrenos baldíos, lo que también refleja los problemas causados por relaciones contractuales inestables. Estos resultados indican que es necesario acelerar la emisión de certificados de tierras agrícolas y aclarar los derechos de los agricultores sobre la tierra sobre la base de la estabilización de los derechos de gestión de contratos.
Recomendaciones
Mejorar el diseño de alto nivel de los sistemas y políticas agrarias
El sistema y las políticas agrarias rurales de China han sufrido muchos cambios, incluida la propiedad privada por parte de agricultores y Gestión unificada por colectivos, tres etapas de gestión de contratos domésticos. Durante este proceso, las leyes, reglamentos y documentos de políticas pertinentes entraron en conflicto en algunas cuestiones. Por ejemplo, la Ley de Gestión de Tierras estipula que las tierras abandonadas durante dos años pueden recuperarse, pero la Ley de Contratos de Tierras Rurales estipula que las tierras contratadas no pueden recuperarse dentro del período del contrato. Otro ejemplo es el manejo de disputas sobre la gestión de contratos de tierras rurales;
Debido a la falta de cumplimiento en el sistema agrícola, aunque la interpretación judicial del Tribunal Superior sostuvo que los tribunales deberían aceptar las disputas relevantes, los tribunales locales no hicieron cumplir la ley. La fragmentación y el conflicto en las políticas pertinentes han dado lugar a muchas disputas sobre tierras en las que es difícil mediar, y el diseño de políticas futuras debe ser más coherente y sistemático.
Al mismo tiempo, las disputas por contratos de tierras no sólo están estrechamente relacionadas con la reforma de los derechos de propiedad agrícola, sino que también requieren un plan de implementación más integral para resolver de manera colaborativa las disputas bajo una reforma rural integral. Los cambios en la estructura de los ingresos y los estilos de vida rurales conducen a debilitar o transferir el impacto de las enfermedades crónicas heredadas de la historia en un pequeño número de agricultores. Por lo tanto, debemos profundizar la reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva rural, acelerar la construcción de un nuevo sistema de gestión agrícola, mejorar el sistema de apoyo y protección agrícola, mejorar el sistema y mecanismo integrado de desarrollo urbano y rural, fortalecer e innovar la gobernanza social rural. y resolver integralmente las disputas sobre tierras desde la raíz.
Hacer un buen trabajo en la gestión de contratos, confirmación, certificación y otros trabajos básicos
La confirmación de los derechos sobre la tierra es la forma fundamental de resolver una gran cantidad de disputas sobre la tierra, especialmente las cuestiones que quedaron de historia. Sin embargo, también existe el riesgo de intensificar los conflictos en el proceso de confirmación de derechos, lo que exige adoptar soluciones acordes con las políticas generales y las condiciones locales, abordar cuestiones relevantes de acuerdo con el principio de "respetar la historia, enfrentar la realidad, y negociar en pie de igualdad" para evitar la intensificación de las disputas contractuales.
Por un lado, debemos hacer un buen trabajo en la segunda ronda de expansión de las tierras agrícolas y estabilizar la relación contractual. Debemos enfrentar la situación actual de la contratación de tierras agrícolas, reexaminar los problemas que quedaron de la segunda ronda de contratación en varios lugares, limpiar integralmente las caóticas relaciones de contratación de tierras agrícolas, fortalecer la conciencia sobre los contratos y completar oportunamente el contrato de tierras agrícolas. contrato y renovar oportunamente el certificado de gestión del contrato. Para los terrenos móviles que aún no han sido contratados para la segunda ronda de terrenos agrícolas, de acuerdo con los principios de respeto a la historia y estabilización de la relación contractual, se emitirá una política unificada para definir los objetos del contrato y los terrenos agrícolas, unificar estándares de medición y Se contratará la segunda ronda de tierras agrícolas de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes. Se emitirán contratos de tierras y derechos de gestión, y se emitirá un nuevo "Certificado de derechos de gestión de contratos de tierras agrícolas" para garantizar a los agricultores tierras agrícolas estables y a largo plazo. derechos de gestión de contratos.
Por otro lado, problemas como la superficie inexacta, la superficie poco clara y la ubicación poco clara de las tierras contratadas por los agricultores deben resolverse lo antes posible. Es necesario realizar una inspección exhaustiva de los agricultores que posean certificados de gestión de contratos de tierras agrícolas, libros de contabilidad de contratos de tierras agrícolas, libros de contabilidad de transferencia de tierras agrícolas y contratos de transferencia de tierras agrícolas firmados, si el contenido del certificado de gestión de tierras agrícolas no es veraz, deben tratarse de conformidad con el "; Certificado de Gestión de Contratos de Tierras Rurales Medidas de Gestión "De acuerdo con la normativa, los cambios, renovaciones, cancelaciones, cancelaciones y retiros deben realizarse en el momento oportuno.
Canales de arbitraje diversificados para resolver disputas por tierras rurales
El arbitraje se convertirá en el principal canal para que las organizaciones económicas colectivas resuelvan disputas por la gestión de contratos de tierras rurales. Al mismo tiempo, a medida que el patrón de intereses de las disputas por la gestión de contratos de tierras rurales se vuelve cada vez más complejo y difícil, también hay un número cada vez mayor de casos que no pueden resolverse de manera eficaz y segura mediante el arbitraje únicamente. No hay duda de que el papel del arbitraje también requiere el apoyo y la cooperación de otros departamentos. Por lo tanto, se recomienda construir un mecanismo de resolución de disputas de gestión de contratos de tierras rurales diversificado, multiforma, multinivel y multicanal, con el arbitraje como núcleo y basándose en otros mecanismos de resolución de disputas.
Para construir este mecanismo, se recomienda definir claramente conceptos legales clave y emitir políticas de respaldo o documentos de orientación para disposiciones legales que son difíciles de implementar en la práctica, a fin de evitar la falta de políticas claras. orientación en el trabajo real a nivel de base. Han surgido varias prácticas para reducir las disputas irrazonables. Al mismo tiempo, se debe fortalecer el contacto, la cooperación y la vinculación entre las instituciones de arbitraje y otros departamentos e instituciones relevantes para evitar conflictos en documentos o prácticas entre departamentos y mejorar la autoridad y eficacia del trabajo de arbitraje. Además, se recomienda incrementar la construcción de infraestructura de arbitraje, la capacitación de árbitros y el cultivo de talentos profesionales relevantes. Al analizar la frecuencia, los tipos y las regiones de los casos de disputas, nos enfocamos en rastrear disputas en algunas áreas y tipos clave.
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