¿Cuál es el objeto legislativo de la Ley de Semillas?
"República Popular China La Ley de Semillas de la República (en lo sucesivo, la "Ley de Semillas") fue revisada y adoptada por la 17ª reunión del Comité Permanente Comité de la XII Asamblea Popular Nacional de la APN el 2015+01.04 y se implementará el 2016+06+0.06. Con el fin de implementar concienzudamente la Ley de Semillas recientemente revisada, promover integralmente el manejo de semillas de acuerdo con la ley y promover el desarrollo de la industria de semillas moderna, por la presente se emite el siguiente aviso.
El primero es mejorar la conciencia y el sentido de responsabilidad en el aprendizaje e implementación de la Ley de Semillas.
(1) Comprender profundamente el significado. La Ley de Semillas recientemente revisada es una revisión y mejora integral del sistema legal básico de la industria de semillas de mi país basada en la revisión de 15 años de práctica, combinada con las necesidades del desarrollo agrícola moderno y la situación actual de la industria de semillas, y dibujando sobre los conceptos legislativos de la industria semillera internacional. Esta revisión implementa los requisitos del gobierno central para profundizar integralmente las reformas y el diseño estratégico de gobernar el país de acuerdo con la ley y está en línea con el despliegue del desarrollo de la industria semillera moderna y los requisitos objetivos de la reforma y el desarrollo de la industria semillera de mi país. Ha sentado una base legal para acelerar el desarrollo de la industria semillera moderna y construir un país poderoso en la industria semillera. Es de gran importancia para transformar el modelo de desarrollo agrícola y garantizar la seguridad alimentaria nacional. Los departamentos agrícolas de todos los niveles deben estudiar y comprender en profundidad, actualizar conceptos, profundizar la comprensión, unificar pensamientos y acciones ante los nuevos requisitos de la Ley de Semillas, mejorar efectivamente el sentido de misión y responsabilidad, implementar diversos sistemas y responsabilidades legales y promover integralmente el estado de derecho.
(2) Captar con precisión la esencia espiritual. La Ley de Semillas tiene como objetivo desarrollar la industria de semillas moderna, garantizar la seguridad alimentaria y proteger los intereses de los agricultores, adherirse a la dirección de la reforma orientada al mercado y reformar integralmente los sistemas de investigación científica y mejoramiento, producción y operación, supervisión y gestión de la industria de semillas de acuerdo con los principios de fomentar la innovación, racionalizar la administración y delegar poderes. Para estudiar e implementar la Ley de Semillas, debemos insistir en profundizar la reforma del sistema de la industria de semillas, promover la racionalización de la administración y la delegación de poderes en el manejo de semillas y estimular la vitalidad de las entidades del mercado; debemos persistir en fortalecer el papel principal de las entidades de mercado; empresas en innovación, promover la reforma de la investigación científica y la innovación independiente, y proteger los derechos e intereses legítimos de los innovadores, debemos persistir en proteger los intereses de los agricultores, mejorar las normas de comportamiento empresarial, fortalecer la supervisión provisional y ex post, fortalecer la implementación de las responsabilidades de los sujetos, aumentar las sanciones y la responsabilidad por actividades ilegales, insistir en garantizar la seguridad alimentaria, mejorar la supervisión y gestión de la calidad de las semillas, mejorar el sistema de reserva de semillas y estandarizar los intercambios externos de la industria de las semillas, cooperar con China para fortalecer la revisión de la seguridad y garantizar la seguridad de las semillas; industria.
2. Establecer y mejorar un sistema jurídico que se adapte al desarrollo de la industria semillera moderna.
(3) Establecer un sistema de apoyo financiero y protección de derechos de variedades para fomentar la innovación. Adherirse al concepto de desarrollo impulsado por la innovación, aumentar la inversión financiera y el apoyo político a la innovación en la industria de las semillas, apoyar la investigación básica por parte de las instituciones de investigación científica y la innovación independiente por parte de las empresas, y promover la institucionalización de políticas que fomenten la innovación. Mejorar el sistema de protección y utilización de los recursos de germoplasma y promover la innovación y la utilización abierta de germoplasma de conformidad con la ley. Implementar un nuevo y estricto sistema de protección de variedades vegetales, optimizar el proceso de solicitud, aceptación, revisión y autorización de derechos de variedades, mejorar el mecanismo de divulgación de información para derechos de variedades y proteger los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos de variedades. Establecer un sistema público de transferencia de resultados de investigaciones científicas en la industria de semillas basado en apoyo financiero de conformidad con la ley y prohibir las transacciones privadas.
(4) Mejorar el sistema de gestión de variedades que se adapte al desarrollo de la agricultura moderna. Para cultivar nuevas variedades de alta calidad, alto rendimiento, resistencia múltiple, amplia adaptabilidad y aptas para la mecanización, se debe reformar el sistema de aprobación de las principales variedades de cultivos y se debe establecer un sistema de indicadores "verdes" centrado en la seguridad de las semillas. Ampliar los canales de prueba de variedades, apoyar a las empresas integradas de mejoramiento, reproducción y promoción para que realicen pruebas de variedades de forma independiente; alentar a los consorcios de empresas calificadas, consorcios de investigación científica e institutos de investigación científica a organizar pruebas de variedades e incorporarlas a la gestión unificada de pruebas nacionales o provinciales. Establecer un sistema de registro para introducciones transprovinciales en una misma región ecológica y aclarar las responsabilidades de los introductores. Adherirse a la orientación de la demanda del mercado y establecer un sistema de registro para variedades de cultivos no principales de acuerdo con los requisitos de la unificación nacional y la coordinación ministerio-provincial.
(5) Mejorar el sistema de acceso y código de conducta para las empresas de semillas. De acuerdo con los requisitos de racionalización de la administración y delegación de poderes, combinación de descentralización y regulación y optimización de los servicios, se fusionará el sistema de licencias de producción y operación de semillas, se cancelará el capital registrado y se simplificarán los procedimientos de aprobación de licencias para facilitar a los solicitantes. Para las empresas que establezcan sucursales, encarguen la producción o las ventas y se especialicen en semillas envasadas que ya no se reenvasan, se establecerá un sistema de archivo a nivel de condado y se utilizará la plataforma nacional de información de la industria de semillas para realizar solicitudes y licencias en línea. aprobaciones y presentaciones en línea. Promover la construcción de un sistema de código de conducta corporativo, mejorar el sistema de archivo de producción y operación de semillas, el sistema de autenticidad de etiquetas y el sistema de cuarentena de origen, y establecer un mecanismo de divulgación de información crediticia corporativa.
(6) Fortalecer el sistema de supervisión de la industria para la seguridad de la industria de semillas.
Mejorar el sistema de gestión y supervisión de la calidad de las semillas, mejorar los estándares técnicos de prueba, implementar un sistema voluntario de certificación de semillas, fortalecer la implementación de las responsabilidades de los sujetos de calidad y seguridad y combinar la información de las etiquetas para lograr la trazabilidad para garantizar la calidad y seguridad de las semillas. Establecer y mejorar sistemas nacionales y provinciales de reservas de semillas destinados al alivio de desastres y al ajuste de excedentes y escasez. Mejorar el sistema de gestión de importación y exportación de semillas, introducir excelentes recursos varietales extranjeros y acelerar la cooperación y los intercambios extranjeros. De acuerdo con los principios de igualdad, beneficio mutuo y ganar-ganar, establecer un mecanismo de revisión de seguridad para la inversión extranjera y la investigación y el desarrollo cooperativos en la industria de las semillas para salvaguardar la soberanía nacional y la seguridad de la industria de las semillas.
3. Cumplir con seriedad las responsabilidades y tareas que le asigna la “Ley de Semillas”
(7) Realizar las funciones administrativas de conformidad con la ley. Fortalecer la gestión de aprobación de las principales variedades de cultivos, estandarizar los procedimientos de aprobación, fortalecer la supervisión de procesos, iniciar el registro de introducciones interprovinciales dentro de una misma zona ecológica y mejorar la calidad y eficiencia de las introducciones. Implementar el registro de variedades de cultivos no principales y fortalecer la gestión de la información de registro y las muestras estándar. Fortalecer la protección y gestión de los derechos de nuevas variedades, ampliar el alcance de la protección, acelerar la autorización de exámenes DHE, llevar a cabo la identificación e identificación del ADN de las variedades y mejorar el nivel de protección. Los niveles provinciales deben integrar estrictamente las aprobaciones de licencias empresariales y fortalecer la protección de los recursos de germoplasma, las reservas de semillas y la gestión de importación y exportación de semillas a nivel de condado, las licencias de operación y la gestión de registros deben llevarse a cabo de conformidad con la ley.
(8) Reforzar la supervisión del mercado. Tomar medidas efectivas para fortalecer la supervisión del mercado y la supervisión de la aplicación de la ley, sancionar las actividades ilegales que infringen los intereses de los agricultores y los derechos e intereses legítimos de las empresas de conformidad con la ley, e incorporar registros ilegales en el sistema de crédito social. Fortalecer la supervisión durante y después del evento, centrarse en cultivos y áreas clave, llevar a cabo supervisión empresarial, inspecciones de mercado e inspecciones de bases de acuerdo con los requisitos de la "Doble Aleatorización", fortalecer la supervisión de la autenticidad de las etiquetas de semillas y ejercer actividades administrativas. poder de coacción de conformidad con la ley. Con la autenticidad de la variedad como núcleo, se utilizan datos de variedades nacionales, muestras estándar y métodos de prueba rápidos para combatir severamente actividades ilegales como la falsificación y la infracción. Las autoridades agrícolas de nivel superior deben fortalecer la supervisión de las autoridades agrícolas de nivel inferior de conformidad con la ley, fortalecer la responsabilidad administrativa y corregir decididamente los actos de inacción, conducta desordenada, etc.
(9) Promover la reforma del sistema de la industria de semillas. La promoción de la reforma de la industria de las semillas debe considerarse como una responsabilidad importante de las autoridades agrícolas en todos los niveles, a fin de mejorar la innovación y la vitalidad del desarrollo de la industria de las semillas a través de la reforma. Adherirse a una división razonable del trabajo entre la investigación científica básica y el mejoramiento comercial, fortalecer el papel principal de las empresas en la innovación y alentar a las empresas a utilizar los resultados del bienestar público para cultivar nuevas variedades. Promover la reforma de los derechos e intereses de los resultados de la investigación científica en la industria de las semillas, explorar el establecimiento de derechos compartidos, transferencia de personal de investigación científica y mecanismos de gestión de clasificación, y promover el flujo ordenado de talentos de investigación científica hacia las empresas. Promover la cooperación entre la industria de las semillas y las empresas, establecer un sistema de innovación en I+D que combine la industria, la academia y la investigación, y mejorar el nivel de integración del mejoramiento, la propagación y la promoción en la industria de las semillas.
(10) Promover la implementación de políticas de la industria de semillas. Fortalecer la comunicación con los departamentos de finanzas, desarrollo y reforma, ciencia y tecnología, finanzas, seguros y otros, fortalecer los mecanismos de coordinación del trabajo e implementar leyes, políticas y medidas vigentes. Con el objetivo de fomentar la innovación varietal, aumentar la inversión financiera, apoyar la protección de los recursos de germoplasma y la selección, prueba, demostración y promoción de variedades, y establecer un mecanismo de subsidio posterior a la variedad basado en la investigación del área de promoción. Para estabilizar la base y mejorar la capacidad de producción, se incluirán bases de producción de semillas ventajosas en el ámbito de protección permanente de las tierras agrícolas básicas, y se implementarán políticas como incentivos para los principales condados productores de semillas, seguros de producción de semillas y subsidios a la maquinaria agrícola para acelerar la construcción de bases mejoradas de producción de semillas.
En cuarto lugar, mejorar aún más la capacidad y la eficiencia de gestión para gestionar las especies de acuerdo con la ley.
(11) Clarificar y fortalecer las funciones de manejo de semillas conforme a ley. Las autoridades agrícolas en todos los niveles deben aclarar y fortalecer las funciones de gestión de semillas de conformidad con la ley, acelerar la transformación de la gestión de semillas a la operación de semillas, fortalecer la recolección de recursos de germoplasma, la protección de nuevas variedades, la aprobación y registro de variedades, la producción de semillas y la concesión de licencias y trámites de operación. supervisión de calidad y otros tipos de gestión, cumplir con El principio de prestar igual atención a los cultivos comerciales de cereales, semillas y plántulas, y combinar la gestión y los servicios pasará del permiso previo a la supervisión posterior al evento, y construirá un sistema de gestión de semillas con conceptos avanzados, claros. funciones y sistemas de sonido. Las agencias integrales de aplicación de la ley afiliadas a los departamentos de agricultura en todos los niveles o las agencias de gestión de semillas encomendadas por ellos deben llevar a cabo trabajos de aplicación de la ley sobre semillas de acuerdo con la ley y establecer y mejorar un mecanismo de supervisión de semillas de proceso completo.
(12) Fortalecer el equipo de gestión a nivel de condado y el desarrollo de capacidades. Los departamentos de agricultura a nivel de condado son la fuerza de base para implementar la ley de semillas. Fortalecer el equipo de aplicación de la ley de gestión de semillas a nivel de condado, fortalecer la producción de semillas y las licencias de operación y la gestión de registros, e investigar y abordar casos de falsificación e infracción. Evaluación de seguimiento y recopilación de información de la industria de semillas después de la demostración, aprobación o registro de un ensayo de variedad. Fortalecer la construcción de capacidades de gestión, mejorar las condiciones de la infraestructura, como la protección de recursos de germoplasma, pruebas de variedades, demostración, inspección de semillas y equipos de aplicación de la ley, establecer y mejorar estándares técnicos y sistemas de gestión, garantizar fondos para la gestión de semillas y mejorar el soporte técnico y las capacidades de servicio. .
(13) Promover la construcción de información y gestión de la trazabilidad de la industria semillera. Establecer una plataforma nacional de información de big data de la industria de semillas para recopilar información sobre protección, aprobación, registro, producción de semillas y licencias de operación, presentaciones, etiquetas, etc. de variedades, construir una cadena de datos desde la selección de variedades hasta la venta minorista de semillas, y utilizar la informatización en todo el proceso. proceso de gestión de la industria semillera. Mejorar la eficiencia de la gestión. Fortalecer la recopilación y el análisis de información de la industria de semillas, hacer un buen trabajo en el acoplamiento y el intercambio de datos con la plataforma de información nacional y lograr consultas y trazabilidad. Implementar la identificación de variedades y la certificación de la calidad de las semillas para brindar apoyo informativo para la aplicación científica y justa de la ley. Fomentar el uso de Internet para establecer big data para la promoción de variedades para los agricultores, formar un nuevo sistema de demostración de exhibición de variedades que combine en línea y fuera de línea, y brindar servicios de información para que los agricultores compren semillas mejoradas y empresas para promover variedades mejoradas.
(14) Fortalecer la eficiencia y el estilo de gestión y aplicación de la ley. Fortalecer la construcción de sistemas de gestión de semillas y aplicación de la ley, fortalecer los mecanismos de vinculación entre provincias y regiones, y promover el intercambio de información y la divulgación de resultados. Establecer una lista de derechos y responsabilidades para el manejo de semillas de modo que aquellos con autoridad tengan responsabilidades, el uso de los derechos esté sujeto a supervisión y las violaciones de las regulaciones sean consideradas responsables. Intensificaremos la investigación y la tramitación de los casos, castigaremos severamente las actividades ilegales de conformidad con la ley, transferiremos rápidamente los delitos sospechosos a los órganos judiciales y pondremos fin al uso de multas en lugar de prisión y castigos en lugar de castigo. Cualquier personal de gestión y personal de pruebas involucrado en la producción y operación de semillas que cometa fraude, o el personal encargado de hacer cumplir la ley que no investigue ni resuelva el asunto, debe ser investigado seriamente y castigado de acuerdo con la ley y las disciplinas, y debe rendir cuentas.
5. Fortalecer el liderazgo organizacional para la implementación de la “Ley de Semillas”
(15) Fortalecer la planificación y coordinación general. Los departamentos de agricultura de todos los niveles deben poner la implementación de la Ley de Semillas en una posición más destacada, fortalecer efectivamente el liderazgo organizacional, fortalecer la colaboración departamental y hacer un buen trabajo en la implementación de la Ley de Semillas. Para nuevas responsabilidades estatutarias, funciones de gestión y otros asuntos, es necesario fortalecer la comunicación y coordinación con los departamentos de establecimiento, personal, desarrollo y reforma, finanzas y otros, y proporcionar las medidas de salvaguardia correspondientes. Aprovechar plenamente el papel de la Asociación de la Industria de Semillas en la promoción de leyes y regulaciones, fortalecer la autodisciplina de la industria, salvaguardar los derechos e intereses legítimos, promover la construcción de crédito, participar en la supervisión social y brindar servicios de consultoría.
(16) Mejorar las leyes y regulaciones de apoyo. De conformidad con los requisitos de la Ley de Semillas, el Ministerio de Agricultura está trabajando arduamente para formular y revisar reglamentos de apoyo, como la aprobación de variedades. Las autoridades agrícolas provinciales deben tomar la iniciativa de comunicarse e informar al órgano legislativo del Congreso Popular provincial, al gobierno y a los departamentos pertinentes, cooperar activamente con la investigación sobre la implementación de la "Ley de Semillas" y promover la revisión de las regulaciones locales. Los departamentos de agricultura de todos los niveles deben clasificar cuidadosamente las normas y reglamentos de gestión de semillas basándose en el desarrollo agrícola local real y el estado actual de la industria de semillas, limpiar y abolir oportunamente aquellas que no cumplan con el espíritu de la Ley de Semillas, y revisar y mejorar rápidamente aquellos que no cumplan con los nuevos requisitos.
(17) Fortalecer la publicidad y capacitación jurídica. Las autoridades agrícolas provinciales deberían formular un plan de publicidad y capacitación para la "Ley de Semillas" y llevar a cabo diversas actividades de publicidad y capacitación en conjunción con las temporadas clave para el suministro de semillas. Fortalecer la formación docente, captar con precisión el espíritu y los principios de la legislación y lograr una comprensión profunda y una enseñanza sistemática. Es necesario llevar a cabo capacitación para instituciones de investigación científica, empresas, distribuidores, grandes productores y cooperativas profesionales, condado por condado, para sentar una base sólida para que toda la industria conozca y respete la ley y la practique de conformidad. con la ley. A través de radio y televisión, periódicos online, rotafolios, etc. , popularizar nuevas leyes y regulaciones entre los agricultores rurales de base, para que los operadores puedan cumplir conscientemente la ley y los agricultores aprendan a utilizar la ley para proteger sus derechos e intereses.
(18) Supervisar e inspeccionar la implementación. Los departamentos de agricultura de todos los niveles deben fortalecer las investigaciones sobre el progreso de la implementación de la Ley de Semillas, informar rápidamente sobre nuevas situaciones y nuevos problemas que surjan durante la implementación, formular planes de respuesta y soluciones, y garantizar la implementación fluida y la conexión ordenada de la ley. Las autoridades agrícolas provinciales deben fortalecer la supervisión e inspección de la implementación de la Ley de Semillas y presentar el estado general de su implementación a la Oficina de Gestión de Semillas del Ministerio de Agricultura antes de finales de 2016. El Ministerio de Agricultura organizará y llevará a cabo inspecciones de implementación a nivel nacional de manera oportuna para crear una buena situación en la que se deben cumplir las leyes y su aplicación debe ser estricta, a fin de garantizar el desarrollo de la industria de semillas moderna de acuerdo con la ley. .