Estado actual de la compensación ecológica en el exterior
Actualmente, ningún país cuenta con leyes y políticas específicas sobre compensación ecológica. El contenido similar al concepto de compensación ecológica se encuentra mayoritariamente disperso en diversas leyes y políticas estrechamente relacionadas con la protección de ecosistemas, como el suelo y las leyes relacionadas con los recursos. protección, conservación del suelo y el agua, políticas agrícolas, políticas forestales, desarrollo de recursos naturales y otras políticas. Desde una perspectiva global, las formas y contenidos de las leyes y políticas de compensación ecológica implementadas por los países son diferentes. En términos generales, se puede dividir en tres formas: gobierno como único sujeto de compensación, operación dirigida por el gobierno y orientada al mercado. El gobierno como único sujeto de compensación se refiere a las pérdidas de tipo ecológico del sujeto de compensación causadas por razones naturales y provocadas por el hombre. El gobierno actúa como el único sujeto de compensación para reparar y mantener las funciones de servicio del ecosistema regional; La compensación ecológica dirigida se refiere al gobierno como principal pagador de la compensación ecológica incremental y de pérdidas y ganancias. La operación orientada al mercado se refiere a la introducción de mecanismos de mercado a través de la innovación de productos de compensación ecológica para lograr una compensación por tipos de compensación ecológica con relativamente; derechos de propiedad claros.
En primer lugar, el gobierno es el único sujeto de compensación
Desde la perspectiva de la práctica internacional de compensación ecológica, es difícil determinar el tema de la compensación por los daños ecológicos y ambientales causados por hechos históricos. razones, factores naturales y provocados por el hombre. Por lo tanto, el gobierno general, como único organismo principal de compensación, gestiona el entorno ecológico y restaura las funciones ecológicas mediante compensación financiera directa. En 1977, Estados Unidos promulgó la "Ley de Restauración (Ambiental) y Gestión de Minería a Franja", que estipulaba que las áreas mineras abandonadas que fueron destruidas antes de la promulgación de esta ley serán financiadas por el "Fondo de Restauración y Tratamiento (Reclamación) de Minas Abandonadas". "Constituido en las cuentas del Ministerio de Hacienda y de los estados. Fondo de Restauración y Eliminación de Minas Abandonadas para su restauración y eliminación. Según las diferentes situaciones en las antiguas zonas mineras, el gobierno federal alemán adoptó las soluciones correspondientes y logró resultados notables. Para las antiguas áreas mineras que quedaron de la historia, se ha establecido una empresa de recuperación de minas para hacerse cargo de este trabajo. Los fondos necesarios para la recuperación son asignados en su totalidad por el gobierno: el gobierno federal representa el 75% y el gobierno estatal el 25%. %.
En segundo lugar, la compensación ecológica liderada por el gobierno
Existen principalmente cinco tipos de modelos de compensación ecológica liderados por gobiernos extranjeros: uno es compensar directamente a las partes interesadas mediante la formulación de leyes, el otro es; establecer un sistema de fondo de compensación ecológica; en tercer lugar, formular políticas de impuestos (tarifas) de compensación ecológica; en cuarto lugar, implementar un sistema de pago de transferencias regionales; en quinto lugar, llevar a cabo activamente la cooperación regional;
(1) Compensación gubernamental directa implementada de conformidad con la ley.
Las áreas funcionales ecológicas importantes o las tierras cultivadas con importantes funciones de servicios ecológicos son áreas clave para la compensación directa de gobiernos extranjeros. El gobierno de Estados Unidos compra tierras en áreas ecológicamente sensibles y establece reservas naturales. Al mismo tiempo, para las tierras agrícolas fuera de las áreas protegidas que pueden proporcionar importantes servicios ecológicos y ambientales, Estados Unidos ha implementado el "Plan de barbecho", el "Plan de emergencia de cereales forrajeros", el "Plan de conversión pagada" y el "Plan de reserva protectora". , etc. desde la década de 1950. Una serie de planes de protección de tierras agrícolas brindan a los agricultores subsidios para productos agrícolas y los guían para que utilicen tierras agrícolas abandonadas para proteger el suelo. Desde el decenio de 1990, los Estados Unidos han promulgado sucesivamente la "Ley Agrícola de los Estados Unidos" (1996) y la "Ley Agrícola de los Estados Unidos" (2002). La Ley Agrícola de los Estados Unidos (1996) estipula que el gobierno proporciona 66,6 mil millones de dólares en subsidios agrícolas, y la Ley Agrícola de los Estados Unidos (2002) aumentó los subsidios agrícolas en 51,9 mil millones de dólares, de los cuales 17,1 mil millones de dólares se utilizaron para programas de protección ambiental agrícola. Según las estadísticas, desde 1965.438+0959 hasta 65.438+0968, la tierra cultivada devuelta a tierras de cultivo según el plan del banco de suelos fue de 445-65.438+065.438+07400 hm2 por año. Entre 1985 y 2002, se retiraron de las actividades de producción agrícola 13,6 millones de hectáreas de tierras cultivadas, en las que participaron 370.000 agricultores. El estándar de compensación es de 116 dólares EE.UU./hm2, y la compensación anual por la devolución de tierras agrícolas es de aproximadamente 1.500 millones de dólares EE.UU., de los cuales el 60% de las tierras agrícolas se devuelven a pastizales.
En Europa, las leyes medioambientales restringen el uso de fertilizantes nitrogenados en tierras agrícolas, especialmente en zonas de protección del agua potable. Para implementar este reglamento de la UE, el estado de Baden-Württemberg, en el suroeste de Alemania, ha promulgado leyes para reducir el uso de nitrógeno en la agricultura y limitar la cantidad de nitrógeno en las aguas subterráneas. Los agricultores de las áreas de conservación de agua designadas por el gobierno serán compensados si siguen un plan de gestión del nitrógeno y mantienen los niveles de nitrógeno del suelo por debajo de los límites objetivo después de la cosecha. El modelo de compensación ecológica agrícola de Alemania es principalmente compra gubernamental. Entre ellos, la UE proporciona subsidios para medidas de protección ambiental agrícola dentro del alcance de las políticas de la UE. Además, en algunos estados federados alemanes, si participa en proyectos de protección del medio ambiente, también puede recibir otra subvención. En la actualidad, la cantidad de tierra respetuosa con el medio ambiente en algunos estados ha alcanzado alrededor de 2/3 y los agricultores pueden recibir subsidios gubernamentales. Finlandia es un país rico en recursos forestales, pero todavía concede gran importancia a la protección del medio ambiente, especialmente a la protección de la diversidad biológica. Para proteger los valiosos recursos forestales del país, el Estado proporciona una compensación financiera por el valor de la biodiversidad mediante adquisiciones. En 2002, Finlandia empezó a poner a prueba este plan de compensación. Los propietarios de bosques pueden vender el valor natural de sus bosques al gobierno, que puede elegir entre ellos.
Para evitar o reducir el impacto de los proyectos de infraestructura en la naturaleza, el gobierno holandés ha introducido políticas de compensación ecológica con el objetivo de restaurar las funciones ecológicas y los valores naturales afectados. En los Países Bajos, se debe preparar un Plan de Compensación Natural (NCP) para la infraestructura, que incluya cálculos cuantitativos del impacto de las pérdidas residenciales, las perturbaciones residenciales (ruido, niveles de agua, cambios en el diseño de recreación al aire libre), efectos de barrera, daño a los animales, etc.
Costa Rica ha establecido un sistema de pago a nivel nacional por servicios ambientales. Este sistema tiene su origen en la Ley Forestal de 1996. La Ley Forestal de Costa Rica estipula que el secuestro de carbono, la protección de los recursos hídricos, la protección de la biodiversidad y los servicios turísticos proporcionados por los bosques naturales, la forestación y la plantación forestal económica pueden ser compensados. El estándar de compensación es: los propietarios de tierras que brinden los servicios mencionados a través de la plantación de árboles pueden recibir un subsidio promedio de US$ 540/hm2; Los dos subsidios se pagan en cinco años); los propietarios de tierras que proporcionen los servicios mencionados mediante la plantación forestal económica pueden recibir un subsidio de 0,8 dólares EE.UU. por árbol cada cinco años durante el período del contrato. Al vencimiento, se realizará la siguiente negociación del contrato con base en los resultados del seguimiento y evaluación. En Costa Rica, el 85% de los fondos para el proyecto de pago por servicios ambientales proviene de impuestos a los combustibles fósiles, el 8% de finanzas gubernamentales, préstamos gubernamentales del Banco Mundial, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y otros bancos nacionales, y el 7% de pagos voluntarios corporativos y ingresos por el comercio internacional de carbono. También hay algunas cuencas que proporcionan fondos de compensación para la protección de los recursos hídricos aguas arriba mediante tarifas de agua adicionales.
Las políticas legales de compensación directa de gobiernos extranjeros se centran principalmente en reservas naturales y tierras agrícolas que pueden proporcionar importantes servicios ecológicos, así como en áreas ecológicamente dañadas o frágiles que han sido dañadas por razones históricas o naturales pero donde El tema de la compensación es difícil de identificar. Dado que este método de compensación ecológica se basa principalmente en que el gobierno compre servicios ecológicos, las leyes y políticas pertinentes son relativamente completas y específicas, y los fondos están disponibles, se han logrado buenos resultados en la práctica de la compensación ecológica.
(2) Establecer un sistema de fondo de compensación ecológica
Alemania restaura el entorno ecológico de las zonas mineras a través de un sistema de fondo de recuperación especial. En los últimos años, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley Federal de Minería, el gobierno federal alemán ha exigido a los propietarios de minas que propongan medidas específicas para la recuperación de áreas mineras como requisito previo para la aprobación. Se deben reservar fondos especiales para la recuperación, cuyo monto se determina en función de la cantidad de tareas de recuperación, que generalmente representan el 3% de las ganancias anuales de la empresa y deben restaurarse los bosques y pastizales ocupados por la minería en diferentes lugares de igual superficie. En 2003, el gobierno mexicano estableció un fondo de 20 millones de dólares para compensar los servicios ecológicos proporcionados por los bosques. El estándar de compensación para áreas ecológicas importantes es de US$40/(hm2·a), y para otras áreas es de US$30/(hm2·a). Quito, la capital de Ecuador, estableció el Fondo para la Conservación de Agua y Suelos de Cuencas en 1998. El fondo de conservación de suelos y aguas de cuenca se utiliza para proteger el agua y el suelo de la cuenca Cayambe-Coca con una superficie de 400.000 hectáreas en el tramo alto y la Reserva Ecológica Antisana en el tramo alto. Las actividades específicas incluyen la compra de tierras en áreas ecológicamente sensibles, la provisión de medios de vida alternativos a los residentes río arriba, la demostración de los mejores modelos agrícolas y la educación y capacitación. Para deshacerse de las dificultades de la sequía del verano y las inundaciones de la temporada de lluvias, los agricultores de arroz y caña de azúcar en Cali, la segunda ciudad más grande de Colombia, organizaron y establecieron espontáneamente 12 asociaciones de usuarios de agua para aumentar voluntariamente las tarifas de agua pagadas a CVC. Sobre la base de la tarifa original del agua, se incorporará un aumento de entre 1,5 y 2 dólares por litro de agua a un fondo independiente que utilizará la CVC para pagar medidas destinadas a mejorar el caudal del río. Japón también ha establecido un sistema de "Fondo Pluma Verde" para apoyar la construcción de recursos forestales mediante la recaudación de fondos sociales.
(3) Recaudación del impuesto de compensación ecológica
Suecia, Bélgica, Dinamarca, España, Países Bajos, Finlandia, Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y otros países utilizan diversos entornos -impuestos relacionados (verdes Compensar el medio ambiente ecológico en forma de impuesto), incluidas las emisiones de carbono, emisiones de nitrógeno, emisiones de azufre, vertederos, ventas de energía, etc. Desde que Dinamarca aprobó la resolución de reforma fiscal ecológica en 1993, ha añadido impuestos a la gasolina, el diésel, el carbón, el agua, la basura y otros impuestos, y los impuestos medioambientales y energéticos han aumentado del 10% al 15% de los ingresos fiscales totales. El gobierno francés utiliza políticas fiscales preferenciales para mantener y generar beneficios ecológicos forestales. Para el mantenimiento de los bosques de propiedad estatal, no se deben pagar ingresos forestales, y la parte restante será asignada por el gobierno o se otorgarán préstamos preferenciales para fortalecer la construcción de bosques de propiedad estatal, las ganancias generadas por la gestión forestal colectiva y de propiedad estatal; están exentos de impuestos y tasas, y se otorgan diversas políticas financieras preferenciales a la gestión forestal privada. Además, Francia ha reforzado su control del efecto invernadero mediante la imposición de un impuesto al carbono. El impuesto ambiental ecológico también es una forma importante de compensación ecológica en los Estados Unidos. La ley tributaria estadounidense estipula que los impuestos sobre las emisiones se recaudan en áreas donde la concentración de SO2 alcanza los estándares de primer y segundo nivel. Estados Unidos también impone impuestos ecológicos, como impuestos sobre la contaminación del agua y los impuestos sobre el ruido, y utiliza estos ingresos exclusivamente para la protección del medio ambiente ecológico, lo que permite. Los impuestos para desempeñar un papel en la protección del medio ambiente ecológico jugaron un papel muy importante. Japón utiliza políticas preferenciales de exención de impuestos para compensar las pérdidas económicas en los bosques privados designados como bosques de seguridad.
Como mecanismo eficaz para equilibrar los intereses de las actividades económicas individuales y los beneficios o costos externos para el medio ambiente ecológico provocados por sus acciones, la introducción de impuestos medioambientales ecológicos o políticas de reducción y exención de impuestos se ha convertido en un medio importante para que los gobiernos logren la compensación ecológica. Se aplica principalmente a situaciones en las que entidades como empresas e individuos claramente tienen dificultades para obtener la compensación correspondiente o soportar los costos externos correspondientes a través de sus propias acciones.
En tercer lugar, la compensación ecológica impulsada por el mercado
Con el continuo desarrollo de prácticas de compensación ecológica en el mundo, las formas de compensación ecológica impulsadas por los gobiernos se han diversificado, y Estados Unidos, los países europeos La Unión y otros países han desarrollado de forma innovadora varios modelos operativos de compensación ecológica orientados al mercado. El modelo de operación de mercado de compensación ecológica comercializa principalmente el valor de los servicios ecológicos o monetiza el valor ecológico de los productos a través de mecanismos de mercado, extendiendo la compensación ecológica desde el campo de producción a los campos de circulación y consumo, y logrando el flujo razonable y la asignación eficiente de beneficios ecológicos. . En resumen, la actual compensación ecológica orientada al mercado en varios países incluye principalmente pagos verdes, comercio de cuotas, etiquetado ecológico, comercio de permisos de emisión, comercio internacional de sumideros de carbono, etc.
Pago verde
El contenido central del pago verde es que quienes disfrutan de los frutos de la protección pagan una remuneración a quienes brindan servicios de protección. En los Estados Unidos, el pago verde es uno de los métodos de compensación ecológica importantes para que los estados (ciudades) logren un equilibrio de beneficios ecológicos aguas arriba y aguas abajo, disfruten * * y protejan los principales ríos y fuentes de agua. Nueva York en los Estados Unidos proporciona compensación financiera a grupos sociales o individuos que implementan medidas de protección ecológica y ambiental como el control de la erosión del suelo, el control de inundaciones y la protección de los recursos hídricos en los tramos superiores del río Hudson para garantizar fuentes de agua limpia. Un caso típico de pago verde. En el noreste de Francia, una empresa de agua embotellada llamada Pierre Vettel trabaja para proteger las cuencas fluviales desde finales de los años 1980. Gastaron 9 millones de dólares para comprar 600 acres de tierras de cultivo cerca del manantial y firmaron acuerdos de 18 a 30 años con agricultores que viven en estas tierras, que desempeñan un papel importante en la protección de las cuencas hidrográficas. Según el acuerdo, los agricultores acordaron quedarse con 4.000 acres adicionales de tierra. El grupo de plantación de cítricos y producción de jugos Del Oro, en el noroeste de Costa Rica, ha estado comprando los servicios ecológicos brindados por la reserva adyacente de lagartos monitores durante 20 años, transfiriendo 1.200 km2 de tierras forestales a un precio estándar de US$400/km2, por un total de US$480.000. Los servicios ecológicos incluyen el control de insectos forestales, el suministro de agua y la degradación natural de las cáscaras residuales de las fábricas de jugo.
(2) Comercio de cuotas
El comercio de cuotas de crédito ambiental de EE. UU. es un sistema de comercio de cuotas basado en restricciones legales y control de volumen total. La premisa para implementar este sistema es que la ley estipule objetivos claros de protección, como que la calidad del agua no puede deteriorarse y no se puede reducir el número de humedales y tierras cultivadas. Bajo los objetivos anteriores, las leyes, reglamentos, planes o permisos también estipulan estándares limitantes y cuotas obligatorias para la capacidad ambiental y los usuarios de recursos naturales. Los usuarios que excedan el límite o no completen la cuota obligatoria deberán adquirir el límite de crédito correspondiente a través del mercado.
(3) Etiquetado ecológico
Para fomentar la producción y el consumo de "productos verdes" en Europa, la Unión Europea introdujo un sistema de etiquetado ecológico en 1992. El sistema de etiquetado ecológico de la UE es un sistema voluntario. La intención original de la UE al establecer el sistema de etiquetado ecológico es seleccionar los mejores productos en el campo de la protección ecológica, afirmarlos y alentarlos, y promover gradualmente a los fabricantes de diversos bienes de consumo en la UE para mejorar aún más la protección ecológica, de modo que que los productos puedan diseñarse, producirse, venderse, utilizarse y finalmente eliminarse. Tampoco dañarán el medio ambiente ecológico. Al mismo tiempo, la etiqueta ecológica recuerda a los consumidores que el producto cumple con los estándares de protección ambiental estipulados por la UE y es un "producto verde" reconocido y fomentado por la UE. Si un fabricante desea obtener la etiqueta ecológica de la UE, debe solicitarla a la agencia de gestión designada por los estados miembros de la UE, completar los procedimientos de prueba prescritos y presentar los datos de prueba prescritos para demostrar que el producto cumple con los criterios para otorgar la etiqueta ecológica. -etiqueta. La UE estipula los correspondientes estándares de desempeño ambiental para cada producto, principalmente en lo que respecta a los recursos naturales y la conservación de energía, los gases residuales (líquidos y sólidos) y las emisiones de ruido.
La etiqueta verde en Estados Unidos consiste en etiquetar productos agrícolas y dejar de lado los producidos bajo la premisa de proteger la ecología y la naturaleza. Los consumidores pagan precios más altos por estos productos a través de la elección del consumidor, pagando indirectamente el precio de proteger la naturaleza. . Entre estas etiquetas, las más famosas son: etiquetas de productos agrícolas orgánicos, etiquetas de alimentos de atún que no dañan a los delfines, etiquetas de café de sombra (sin destruir las selvas tropicales), etiquetas de madera sustentable, etc.
(4) Comercio de permisos de descarga
El gobierno australiano de Nueva Gales del Sur ha implementado el plan "Control de salinidad total de salida del agua del río" y el sistema de comercio "Permiso de descarga de sal". El sistema de "permiso de descarga de sal" permite a los descargadores de sal comprar créditos de reducción de sal, y otros propietarios reciben créditos de reducción de sal por tomar medidas de reducción de sal (como plantar árboles). Para gestionar esta transacción de crédito para la reducción de sal, Nueva Gales del Sur creó el Fondo de Inversión en Servicios Ambientales, que compra créditos para la reducción de sal a los agricultores que toman medidas para controlar la salinidad y los vende al comprador. Los servicios ecológicos se comercializan a través del comercio de derechos de emisión. En las transacciones de mercado, los proveedores de servicios ecológicos obtienen beneficios y los consumidores de servicios ecológicos pagan el precio. Esto no sólo logra una compensación ecológica a través de medios de mercado, sino que también estimula comportamientos que protegen el medio ambiente ecológico.
(5) Comercio internacional de sumideros de carbono
Costa Rica obtiene apoyo financiero para la protección ecológica transfiriendo o vendiendo derechos de compensación de gases de efecto invernadero en el mercado internacional. Costa Rica cuenta los totales nacionales de carbono forestal y vende el exceso de sumideros de carbono como sumideros de carbono nacionales a empresas de otros países de manera oportuna. La mayor parte de los ingresos se compensa a los propietarios de derechos forestales. Actualmente, Costa Rica tiene una gran influencia en países de todo el mundo en términos de certificación de sumideros de carbono y comercio de sumideros de carbono.