[Guangdong] Aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Zhuhai sobre la optimización del entorno empresarial en el ámbito de la contratación pública
Para implementar a fondo el "Aviso del Departamento de Finanzas Provincial de Guangdong sobre Optimización adicional del entorno empresarial en el ámbito de la contratación pública" "Opiniones de implementación" (Contratación de Guangdong [2021] No. 7), de acuerdo con las decisiones y arreglos del comité municipal del partido y el gobierno municipal para optimizar el entorno empresarial, y Continuaremos creando un entorno de mercado de adquisiciones gubernamentales abierto, ordenado y justo y competitivo. Ahora optimizaremos nuestros Avisos sobre asuntos relacionados con el entorno comercial de adquisiciones del gobierno municipal que son los siguientes:
1. participantes
(1) Continuar realizando la limpieza de los "tres embalses". Implementar estrictamente las disposiciones pertinentes del "Aviso de la Oficina General del Ministerio de Finanzas sobre la realización de una limpieza especial de bases de datos alternativas de contratación pública, bases de datos de catálogos y bases de datos de calificación" (Oficina Financiera [20265438] No. 14), y continuar limpiar el catálogo de adquisiciones centralizadas del gobierno o los estándares de cuotas de adquisiciones Los elementos de adquisiciones anteriores sirven como calificaciones para participar en actividades de adquisiciones gubernamentales, excepto el suministro por acuerdo y las adquisiciones de punto fijo que son aplicables a adquisiciones esporádicas de pequeñas cantidades.
(2) Implementar un mecanismo de revisión de competencia leal. Antes de que los documentos de contratación se hagan públicos, el comprador deberá realizar una revisión de competencia leal y de legalidad, derribar barreras discriminatorias y ocultas a la contratación pública y proteger los derechos de todas las entidades del mercado a participar equitativamente en las actividades de contratación pública de conformidad con la ley. .
(3) Implementar estrictamente la "lista negativa". Los documentos de contratación deben prepararse en estricto cumplimiento de las leyes, reglamentos, normas y políticas de contratación pública, así como de la "Lista negativa de documentos de contratación del gobierno municipal de Zhuhai". Está estrictamente prohibido establecer condiciones irrazonables para un trato diferente a los proveedores, un trato discriminatorio y "". comportamiento "a medida". La implementación de la lista negativa estará incluida en el alcance de la supervisión e inspección por parte de los compradores, las agencias gubernamentales de contratación centralizada y las agencias sociales de contratación pública.
En segundo lugar, reducir los costos de transacción institucional
(4) Promover los procesos electrónicos de contratación pública. Inicie el sistema de transacciones electrónicas de adquisiciones del proyecto para realizar la encomienda del proyecto, la preparación de documentos de adquisiciones, el registro de proveedores, la adquisición de documentos de adquisiciones, la presentación de documentos de oferta (respuesta) de proveedores, la revisión de expertos, la publicación de resultados de adquisiciones, la entrega de notificaciones (transacciones) ganadoras de ofertas, la firma de contratos y Todo el proceso de licitación pública, licitación por invitación, negociación competitiva, consulta, fuente única y otros métodos de adquisición se procesa en línea.
(5) Continuar ayudando a las empresas con financiación y crédito. Mejorar las funciones de la plataforma de servicios financieros de adquisiciones gubernamentales y mejorar el proceso de servicios financieros de adquisiciones gubernamentales. Fortalecer la promoción del financiamiento de contratos de adquisiciones gubernamentales y ampliar los canales para que las empresas obtengan fondos para el cumplimiento de contratos. Los compradores, las agencias de contratación centralizadas del gobierno y las instituciones sociales de contratación pública deben ayudar a promover la financiación de contratos de contratación pública, como mostrar información sobre los canales de financiación de contratos de contratación pública en los sitios de evaluación de ofertas y locales comerciales, obtener documentos de contratación, entregar avisos (de transacciones) de adjudicación de ofertas, Los canales de financiamiento serán informados durante la firma del contrato y otras etapas, y se recordará al postor (transacción) ganador que elija el proceso de forma voluntaria.
En tercer lugar, reducir eficazmente la carga sobre las empresas.
(6) Proporcionar documentos de contratación electrónicos de forma gratuita. Para los proyectos adquiridos a través del sistema de transacciones electrónicas de adquisiciones de proyectos, los documentos de adquisiciones electrónicas se proporcionarán a los proveedores de forma gratuita. Los compradores, las agencias de adquisiciones centralizadas del gobierno y las agencias sociales de adquisiciones del gobierno no cobrarán tarifas por documentos de adquisiciones electrónicas a los proveedores por ningún motivo ni de ninguna manera. nombre.
(7) Estandarizar la recaudación de depósitos. Para proyectos de adquisición de bienes y servicios con un valor inferior a 2 millones de yuanes y proyectos de adquisición de ingeniería con un valor inferior a 4 millones de yuanes, se cancelará el depósito de licitación. Para proyectos de adquisición de bienes y servicios por valor de más de 2 millones de yuanes y proyectos de adquisición de ingeniería por valor de más de 4 millones de yuanes, ya no se cobrarán depósitos de ofertas a proveedores con buenos antecedentes de integridad. Se anima a los compradores a renunciar a los depósitos de cumplimiento o reducir el índice de cargos en función de las características del proyecto y la integridad del proveedor. La proporción de garantías de cumplimiento cobradas a las pequeñas y medianas empresas no podrá ser superior al 5% del monto del contrato. Para proyectos pospago, en principio, no se cobrará garantía de cumplimiento. Si es realmente necesario cobrar las fianzas de oferta y las fianzas de cumplimiento, se debe permitir a los proveedores presentarlas en formas no monetarias, como cheques, giros postales, cheques de caja, cartas de garantía, etc.
(8) Implantar un sistema de anticipo de contratos. En principio, el comprador debe acordar una proporción de pago por adelantado y condiciones razonables en los documentos de adquisición y el contrato en función de la situación real del proyecto de adquisición. Al firmar un contrato con una pequeña y mediana empresa, el comprador debe acordar un pago por adelantado. La proporción del pago por adelantado no debe ser inferior al 30% del monto del contrato. El pago por adelantado debe pagarse dentro de los 5 días hábiles posteriores a la fecha de finalización del contrato. se firma el contrato.
Cuarto, implementar políticas preferenciales para ayudar a las empresas.
(9) Apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Los compradores deben implementar estrictamente las "Medidas administrativas de contratación pública para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas" (Caiku [2020] N° 46) en relación con medidas como cuotas de contratación reservadas para las pequeñas y medianas empresas y la revisión de los precios. concesiones. La unidad presupuestaria responsable deberá organizar la contratación pública de su propio departamento y sus unidades afiliadas. Se revisarán los proyectos y se organizarán las acciones reservadas para las pequeñas y medianas empresas. A partir de 2022, la unidad de gestión presupuestaria deberá informar al departamento financiero del mismo nivel sobre la situación específica de las acciones reservadas y las adquisiciones para las pequeñas y medianas empresas durante el año anterior, y divulgar el estado de implementación de los proyectos reservados.
(10) Implementar políticas de apoyo a las compras gubernamentales. Aprovechar plenamente el papel de apoyo político de la contratación pública para respaldar productos que ahorran energía, productos con etiquetado ambiental, envases de productos básicos exprés, materiales de construcción ecológicos, productos innovadores, empresas penitenciarias, empleo de personas discapacitadas, revitalización rural, etc. , para ayudar a las empresas a desarrollarse y crecer.
Verb (abreviatura de verbo) promueve la contratación para acelerar y mejorar la eficiencia
(11) Firmar contratos en tiempo y forma y acortar el tiempo de transacción.
El comprador debe acortar el ciclo de adquisiciones tanto como sea posible, firmar un contrato de adquisiciones gubernamentales con el proveedor (de la transacción) adjudicatario lo antes posible y firmar el contrato dentro de los 30 días siguientes a la fecha de emisión del aviso de adjudicación (de la transacción). En principio, el contrato debe firmarse a partir de la fecha de emisión del aviso de adjudicación de la oferta (transacción). Firmar contratos con pequeñas y medianas empresas en un plazo de 20 días. La celebración del contrato no podrá rechazarse ni retrasarse sin motivos justificables. Quedan excluidas las cuestiones sobre contratación pública, las quejas y los motivos propios del proveedor.
(12) Organizar la aceptación del desempeño de manera oportuna. El contrato de adquisición debe estipular un período de aceptación claro y razonable, y la aceptación debe completarse dentro de este período. Si la ejecución del proyecto cumple con las condiciones de aceptación, el comprador deberá organizar el trabajo de aceptación de manera oportuna, estrictamente de acuerdo con el tiempo de aceptación estipulado en el contrato de adquisición, y no retrasará el trabajo de aceptación sin razones justificables. Si el comprador no puede organizar la aceptación dentro del plazo acordado debido a circunstancias especiales, deberá notificarlo por escrito al postor ganador (contratista) y organizar la aceptación inmediatamente después de que se elimine la situación.
(13) Acelerar el pago de los fondos de adquisiciones. Si se cumplen las condiciones de pago estipuladas en el contrato, el demandante deberá pagar el precio del contrato al proveedor en tiempo y forma, y el plazo de pago no excederá los 20 días hábiles. El comprador no aplazará el pago por motivos de cambios organizativos, cambios de personal, ajustes de políticas, etc. , las obligaciones no especificadas en los pliegos de condiciones y contratos no serán condición de pago al proveedor. El comprador deberá acudir sin demora al centro de pagos del tesoro fiscal del mismo nivel para tramitar los trámites de solicitud de pago de conformidad con las normas pertinentes sobre pagos fiscales.
Sexto, mejorar la transparencia de la contratación pública
(14) Promover la divulgación de las intenciones de contratación pública. A través de licitaciones públicas, licitaciones por invitación, negociaciones competitivas, consultas competitivas, consultas, fuente única y otros métodos de adquisición, el comprador debe revelar con anticipación los proyectos de adquisiciones en el catálogo de adquisiciones centralizado del gobierno o por encima del estándar de cuota de adquisiciones (excluidos los proyectos confidenciales). Intención de compra . Una vez aprobado el presupuesto del departamento, el comprador resume y "empaqueta" las intenciones de compra anuales de la unidad. Antes de que se apruebe el presupuesto del departamento, la intención de adquisición se publicará sobre la base de los "dos contenidos anteriores" del presupuesto del departamento. Las nuevas partidas de adquisiciones durante la ejecución del presupuesto deben divulgarse oportunamente. En principio, el momento de divulgación de las intenciones de contratación no será posterior a 30 días antes del inicio de las actividades de contratación. Al revelar intenciones de contratación pública, se debe tener en cuenta si es específicamente para pequeñas y medianas empresas.
(15) Garantizar el derecho de los proveedores a conocer los resultados de las adquisiciones. Mejorar el contenido que informa a los proveedores sobre los motivos por los que no ganan las ofertas (transacciones), incluida la revisión de calificación, la revisión de cumplimiento y los motivos por los que se consideran ofertas no válidas (respuestas), así como las puntuaciones y clasificaciones de las revisiones.
7. Promover el pleno cumplimiento de la responsabilidad principal del adquirente.
(16) Fortalecer la gestión de la demanda de adquisiciones. El comprador determinará las necesidades de adquisiciones antes de llevar a cabo actividades de adquisiciones específicas y preparará un plan de implementación de adquisiciones para el establecimiento y gestión de contratos en torno a la realización de las necesidades de adquisiciones. Al mismo tiempo, el comprador fortalecerá el control de riesgos sobre la formación y. realización de los requisitos de adquisiciones y planes de implementación de adquisiciones. Antes de determinar las necesidades de adquisiciones, los compradores pueden realizar encuestas de demanda mediante consultas, demostraciones, cuestionarios, etc. Para proyectos de adquisiciones que caen dentro del alcance del Artículo 11 de las "Medidas de Gestión de la Demanda de Contratación Pública", el comprador deberá realizar un estudio de la demanda de los participantes del mercado antes de determinar la demanda de contratación, y el texto del contrato será revisado y aprobado por el asesor legal. contratado por el comprador. El comprador debe establecer un mecanismo de revisión para revisar los requisitos de adquisición y el plan de implementación de la adquisición antes de que comiencen las actividades de adquisición. El comprador es el principal responsable de la gestión de los requisitos de adquisiciones y es responsable de la legalidad, el cumplimiento y la racionalidad de los requisitos de adquisiciones y los planes de implementación de adquisiciones.
(17) Establecer un sistema de control interno de compradores. El comprador debe seguir el principio de "ejercer el poder por tarea, establecer el poder por posición y autorización jerárquica" y formar un gobierno que sea legal y conforme, opere eficientemente, tenga riesgos controlables y tenga responsabilidades estrictas mediante la formulación de sistemas y la mejora de mecanismos. , mejorar medidas y estandarizar procesos. Sistema de gestión de operaciones internas de adquisiciones, registrar la construcción del sistema de gestión de control interno de adquisiciones gubernamentales de la unidad e informarlo al departamento financiero del mismo nivel para su registro.
(18) Estandarizar los procedimientos de atención de consultas y denuncias. Cuando un proveedor plantea una pregunta o queja, la carta de pregunta y la carta de queja deben identificar claramente al comprador como la persona interrogada y el demandado debe proporcionar una respuesta por escrito a la pregunta o queja del proveedor de acuerdo con las leyes y regulaciones.
8. Fortalecer la supervisión y gestión de adquisiciones
(19) Innovar métodos de supervisión. Hacer pleno uso de medios técnicos como el análisis de big data para fortalecer la supervisión de los compradores, las agencias gubernamentales de adquisiciones centralizadas, las instituciones sociales de adquisiciones gubernamentales, los expertos en evaluación de ofertas, los proveedores y otras partes interesadas en las adquisiciones gubernamentales. y vincular la inspección de los objetos regulatorios con las calificaciones crediticias y los niveles de riesgo para mejorar aún más la eficiencia regulatoria y mantener el buen orden de la competencia leal en la contratación pública.
(20) Potenciar premios y castigos conjuntos. Los registros de violaciones graves de las leyes y falta de confiabilidad se publican a través de sitios web como Government Procurement Network y "Credit China" para promover la formación de un mecanismo de castigo conjunto en el que "una violación está sujeta a restricciones en todas partes". Fortalecer la cooperación pragmática con la Comisión de Inspección Disciplinaria, auditoría y otros departamentos, explorar y establecer mecanismos de colaboración tales como informes de situación, intercambio de información, impulso de pistas, investigación y manejo de casos, y establecer un mecanismo disciplinario conjunto.
Los departamentos financieros, los compradores, las agencias gubernamentales de adquisiciones centralizadas y las instituciones sociales de adquisiciones gubernamentales en cada distrito (área funcional) deben comprender completamente la importancia de optimizar el entorno empresarial para las adquisiciones gubernamentales, fortalecer el liderazgo organizacional y perfeccionar el trabajo. requisitos y aclarar La división de responsabilidades garantiza que todas las tareas de adquisiciones y entorno empresarial de nuestro gobierno municipal se implementen de manera efectiva.
Este aviso entrará en vigor a partir de la fecha de su emisión. Al mismo tiempo, se deroga el "Aviso sobre la aclaración de la gestión de los depósitos de contratación pública" (Zhucai [2020] Nº 130). Si las políticas anteriores relevantes son inconsistentes con este aviso, se aplicarán las disposiciones de este aviso.
Oficina de Finanzas Municipal de Zhuhai
2021 65438+6 de febrero
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