Construcción de un sistema de reglamentación administrativa geológica y minera
El ordenamiento jurídico está compuesto por leyes, reglamentos y normas en diferentes sistemas y niveles. Sus elementos constitutivos tienen diferentes expresiones según diferentes normas de clasificación. Esto conduce a comprender y dominar el sistema desde diferentes aspectos, descubrir sus fallas o deficiencias y mejorarlo a través de la legislación. Asimismo, los elementos del sistema de regulaciones geológicas y minerales también son diversos, lo que refleja la composición básica de este sistema:
(1) Desde la perspectiva de las relaciones sociales o contenidos involucrados en el ajuste de las regulaciones geológicas y minerales. regulaciones administrativas minerales, Consiste principalmente en el sistema de propiedad de recursos minerales, el sistema de revisión y registro de derechos mineros, el sistema de transferencia de derechos mineros, el sistema de supervisión y gestión de recursos minerales, el sistema de gestión y recaudación de tarifas de compensación de recursos minerales, el sistema de gestión de reservas minerales. y el sistema de recopilación e intercambio de datos geológicos, el sistema de gestión del medio ambiente geológico y el sistema de administración minera y el sistema de supervisión y socorro de la administración minera.
(2) Desde la perspectiva de los sujetos y comportamientos del ajuste de las normas administrativas geológicas y mineras, se compone principalmente de elementos básicos como normas de comportamiento ciudadano, organización social (principalmente personas jurídicas u otras entidades económicas). organizaciones), normas y normas de comportamiento gubernamentales. Estos códigos de conducta son definiciones o expresiones legales que ajustan los derechos y obligaciones de las entidades antes mencionadas en actividades sociales tales como la exploración, el desarrollo geológico y minero y el monitoreo y gestión del medio ambiente geológico.
(3) A juzgar por la forma y el contenido de las actividades de las agencias estatales reguladas por el "Reglamento Administrativo sobre Geología y Recursos Minerales", ya existen disposiciones sobre actividades legislativas, como el "Reglamento sobre los Procedimientos de Gestión para el Desarrollo de Normas y Reglamentos del Ministerio de Geología y Recursos Minerales", que regula las actividades de las autoridades geológicas y minerales en la formulación de reglamentos; también existen reglamentos sobre las actividades de aplicación de la ley, como la Ley de Registro Minero, que estipula cómo la autoridad de registro minero se encarga del registro de los derechos mineros; un código de conducta sobre cómo sancionar las violaciones de las normas administrativas y las normas de supervisión administrativa, como el "Reglamento sobre reconsideración administrativa de los departamentos competentes en recursos geológicos y minerales"; principios y sistemas básicos para las actividades de reconsideración administrativa de los departamentos de recursos geológicos y minerales. Estas normas sobre legislación, aplicación de la ley y actividades de supervisión son los elementos básicos del sistema legal geológico y minero.
(4) A juzgar por el contenido de las leyes y reglamentos de gestión geológica y minera, el sistema legal generalmente consta de elementos básicos como normas administrativas y normas de supervisión, normas sustantivas y normas procesales.
Las llamadas normas de gestión se refieren principalmente a las normas legales que estipulan cómo el gobierno ejerce sus facultades administrativas. Por ejemplo, las Medidas de Registro Minero estipulan cómo las autoridades geológicas y mineras ejercerán la facultad administrativa para otorgar derechos mineros. Las llamadas normas de supervisión se refieren principalmente a normas legales sobre cómo el gobierno hace cumplir la ley y cómo el gobierno supervisa y gestiona el cumplimiento de la ley por parte de otras personas. Por ejemplo, el "Reglamento sobre la reconsideración administrativa de los departamentos competentes en recursos geológicos y minerales" estipula que los organismos administrativos de recursos geológicos y minerales de nivel superior tienen derecho a supervisar las acciones administrativas específicas de los organismos de nivel inferior mediante el ejercicio de derechos de reconsideración administrativa. Las llamadas normas sustantivas se refieren principalmente a normas jurídicas que pueden producir directamente consecuencias jurídicas sobre los derechos y obligaciones de los sujetos de conducta (sujetos administrativos y contrapartes). Por ejemplo, las Medidas de Registro de Bloques de Exploración estipulan estándares que afectan directamente si un solicitante de registro de exploración puede obtener derechos de exploración. Las normas procesales se refieren principalmente a las normas legales del proceso, pasos y métodos de gestión o aceptación de la gestión de sujetos comportamentales (sujetos administrativos y contrapartes). Por ejemplo, las normas administrativas antes mencionadas estipulan cómo la autoridad de registro de exploración maneja los procedimientos de registro de exploración, otorga derechos de exploración a la contraparte y cómo el solicitante solicita y obtiene los derechos de exploración.
(5) Desde la perspectiva de la forma legal y la efectividad de las regulaciones administrativas geológicas y minerales, el sistema legal consta de elementos básicos como leyes, regulaciones administrativas, regulaciones departamentales, regulaciones locales y regulaciones del gobierno local.
(6) Desde la perspectiva del cuerpo legislativo de regulaciones administrativas geológicas y minerales, el sistema legal se compone de elementos básicos como normas formuladas por agencias de poder y normas formuladas por agencias administrativas.
(7) A juzgar por la base legislativa del "Reglamento de Gestión de Geología y Recursos Minerales", el sistema consta de normas legales de legislación independiente y normas legales de legislación subordinada. Las denominadas normas jurídicas de legislación autónoma se refieren a las leyes, reglamentos y normas formuladas por los órganos estatales pertinentes de conformidad con sus competencias. Por ejemplo, la Ley de Recursos Minerales fue formulada por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo y es una norma jurídica legislativa independiente. Las normas jurídicas de la legislación subordinada se refieren principalmente a las normas jurídicas formuladas por los organismos estatales de conformidad con la autorización de las leyes y reglamentos administrativos o por los organismos estatales pertinentes de conformidad con la autorización de la ley. Por ejemplo, las "Medidas de gestión para las empresas mineras colectivas municipales y la minería individual" formuladas por los comités permanentes de los congresos populares de varias provincias (regiones autónomas y municipios) se basan en la autorización legislativa de la "Ley de recursos minerales" y son una norma jurídica de legislación subordinada.
Entre las categorías anteriores, la primera y la quinta son particularmente importantes, ya que determinan la estructura básica del sistema jurídico. La primera “composición de elementos” determina la estructura horizontal del sistema, es decir, el objeto del ajuste –las relaciones sociales– determina el departamento legal al que pertenece el ajuste. La quinta categoría de “composición de elementos” determina la estructura vertical del sistema, es decir, la forma de las leyes y reglamentos es una escalera de efectividad. El nivel de las leyes y reglamentos determina los niveles superior e inferior del sistema legal. Otras clasificaciones sólo indican que una regla del sistema pertenece a su propia categoría y no afectan ni determinan el marco estructural de todo el sistema.
Aunque la división anterior no es científica, vale la pena reconocer que estudiar y comprender varios elementos del sistema legal de gestión geológica y minera puede proporcionar una base científica formal para la predicción y planificación legislativa, mejorando así el marco legal. sistema. Cada norma administrativa vigente en materia de geología y recursos minerales puede atribuirse a uno de los "elementos básicos" antes mencionados, que determina la posición de la norma en el sistema, o indica su nivel y categoría en el sistema.
Esta reflexión intuitiva explica en cierta medida la relación externa entre una determinada regulación y sus regulaciones adyacentes, y facilita la coordinación de la estructura local o global del sistema regulatorio en la legislación. Por ejemplo, según el análisis de "elementos básicos", el Método de Registro de Bloques de Exploración es una norma que regula las relaciones sociales entre entidades relevantes como los solicitantes de derechos de exploración, los titulares de derechos de exploración y las autoridades de registro de exploración en la exploración y gestión geológica. actividades, debiendo ser un conjunto de reglamentos administrativos que otorguen igual importancia a la gestión y supervisión, así como normas sustantivas y procesales, serán promulgados por los propios organismos administrativos. Estos son suficientes para ilustrar el estatus de esta regulación en la estructura vertical y horizontal del sistema de regulaciones administrativas geológicas y minerales.
En resumen, sólo estudiando y comprendiendo plenamente los elementos constitutivos de estas leyes y reglamentos podremos orientar las actividades legislativas y establecer un sistema legal completo, sistemático y coordinado para la gestión geológica y minera basado en los requisitos de sus propio desarrollo.
En segundo lugar, la estructura del sistema regulatorio administrativo geológico y mineral.
La estructura del sistema regulatorio administrativo geológico y mineral se refiere a los elementos constitutivos del sistema regulatorio administrativo geológico y mineral y cómo se conectan y combinan. La composición de este sistema, en términos de relaciones sociales ajustadas o de contenido, está compuesta por leyes y reglamentos que involucran diferentes actividades sociales, tales como el sistema de propiedad de los recursos minerales, el sistema de gestión de derechos mineros, el sistema de minería remunerada de los recursos minerales, el sistema de gestión del medio ambiente geológico, sistema de responsabilidad jurídica administrativa minera, sistema de supervisión administrativa minera, etc. Verticalmente, generalmente consta de leyes, reglamentos administrativos, reglamentos departamentales, reglamentos locales y reglamentos de gobiernos locales con diferentes niveles de efectividad. De acuerdo con la normativa administrativa vigente y prevista en materia de geología y recursos minerales, y con base en la composición horizontal y vertical del ordenamiento jurídico antes mencionado, con su estructura horizontal como componente principal y la estructura vertical como complemento, intentaremos Dé una descripción detallada de su modelo de composición de la siguiente manera.
Desde la perspectiva de la base jurídica de la legislación, los principios legales básicos y los sistemas de regulaciones administrativas geológicas y minerales están establecidos y determinados por la Constitución, los Principios Generales del Derecho Civil, el Derecho Penal, la Ley de Recursos Minerales y Ley de Protección Ambiental. Estas leyes y leyes básicas establecen las normas y sistemas básicos para regular las actividades sociales de las personas en la gestión geológica y minera y la gestión ambiental. Estas normas y sistemas están plasmados en formas legales como leyes y reglamentos. A juzgar por los objetos o relaciones sociales regulados por estas leyes y reglamentos, se pueden dividir en las siguientes seis categorías:
(1) Propiedad de los recursos minerales y sistema de gestión de derechos mineros
Minerales sistema de gestión de propiedad de recursos y derechos mineros El sistema de gestión de derechos mineros es principalmente un código de conducta que ajusta la relación social entre la propiedad estatal de los recursos minerales y los derechos mineros. Esta especificación incluye el uso, beneficios y protección de la propiedad de los recursos minerales, así como sistemas específicos para el establecimiento, transferencia, eliminación y protección de los derechos mineros. Las realizaciones específicas son las siguientes:
1. sistema de propiedad
(1) Propiedad estatal de los recursos minerales;
(2) Exploración de recursos minerales y sistema de licencias mineras;
(3) Ingresos por el uso de recursos minerales
(4) Sistema de protección de la propiedad de los recursos minerales;
(5) Sistema de minería remunerada de los recursos minerales.
Los sistemas antes mencionados están específicamente estipulados en la "Ley de Recursos Minerales", las "Normas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales" y el "Reglamento de Gestión y Cobro de Tasas de Compensación de Recursos Minerales".
2. Sistema de gestión de derechos mineros
(1) Sistema de aprobación y registro de derechos de exploración y derechos mineros
(2) Calificación de la materia de derechos de exploración y derechos mineros; sistema de gestión;
(3) Procedimientos para la obtención de derechos de prospección y derechos mineros;
(4) Procedimientos para la transferencia de derechos de prospección y derechos mineros;
(5 ) Procedimientos de Prospección para la eliminación de derechos y derechos mineros;
Los sistemas antes mencionados se encuentran en la “Ley de Recursos Minerales”, “Normas para la Implementación de la Ley de Recursos Minerales”, “Métodos de Registro de Bloques de Exploración”, “Métodos de Registro de Bloques de Exploración”, Métodos de Registro", "Dos Transferencias de Derechos" Existen disposiciones en leyes y reglamentos administrativos como "Medidas".
(2) Sistema de gestión y supervisión del desarrollo de recursos minerales
El sistema de gestión y supervisión del desarrollo de recursos minerales se refiere principalmente a las normas de comportamiento formuladas para fortalecer la supervisión y gestión del desarrollo y utilización. de recursos minerales por parte de entidades mineras. Las "Medidas Provisionales para la Supervisión y Administración de los Recursos Minerales" estipulan el sistema de supervisión para el desarrollo de los recursos minerales.
(3) Sistema de gestión de reservas minerales y recopilación de datos geológicos
El sistema de gestión de reservas minerales y recopilación e intercambio de datos geológicos se refiere principalmente al ajuste de los recursos y reservas minerales totales, estadísticas de consumo verificación y registro, Relaciones sociales y normas de comportamiento que surgen de actividades de gestión como la contabilidad de recursos y las actividades de recopilación y uso de datos geológicos. Incluye específicamente:
(1) Sistema de gestión de aprobación de reservas minerales;
(2) Sistema de registro y estadísticas de recursos minerales;
(3) Gestión de activos de recursos minerales. Sistema;
(4) Sistema de recolección de datos geológicos.
(4) Sistema de gestión del entorno geológico
El sistema de gestión del entorno geológico se refiere principalmente al comportamiento de ajuste de las relaciones sociales generadas en la investigación, seguimiento, protección y utilización del entorno geológico, así como como especificación de actividades de prevención y control de desastres geológicos. Incluye específicamente:
(1) Sistema de gestión del medio ambiente geológico;
(2) Sistema de control y prevención de desastres geológicos;
(3) Medio ambiente geológico regional y urbano. Sistema de gestión del entorno geológico;
(4) Sistema de protección del patrimonio geológico;
(5) Sistema de gestión y supervisión de la exploración y desarrollo de aguas subterráneas.
(5) Sistema de Responsabilidad Legal de la Administración de Minerales
El Sistema de Responsabilidad Legal de la Administración de Minerales se refiere principalmente a las normas de comportamiento que ajustan las relaciones sociales derivadas de violaciones a la Ley de Recursos Minerales y sus normas de apoyo. .
Incluye principalmente:
(1) Sistema de responsabilidad por exploración sin licencia y exploración transfronteriza;
(2) Sistema de responsabilidad por minería sin licencia, minería transfronteriza e ingreso a áreas mineras de otras personas. ;
(3) Sistema de responsabilidad por minería destructiva;
(4) Sistema de responsabilidad por transferencia ilegal de recursos minerales;
(5) Sistema de responsabilidad por transferencia ilegal transferencia de derechos mineros;
(6) Sistema de responsabilidad por imprimir, transferir, falsificar o cambiar certificados de derechos mineros sin autorización;
(7) Sistema de responsabilidad por negarse a pagar o pagar menos de mineral honorarios de compensación de recursos;
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(8) Sistema de responsabilidad por no presentar datos geológicos a tiempo;
(9) Sistema de responsabilidad por abuso de funcionarios públicos en agencias de administración minera; sus poderes;
(10) Interferencia con las minas El sistema antes mencionado está específicamente estipulado en la "Ley de Recursos Minerales", las "Reglas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales", el "Reglamento de Cobro de Tarifas de Compensación" y el "Bloque de Exploración". Métodos de Registro”, “Métodos de Registro Minero””, “Métodos de Recopilación de Datos”, etc.
(6) Sistema de supervisión administrativa minera
El sistema de supervisión administrativa minera se refiere principalmente a las normas de comportamiento que ajustan las relaciones sociales generadas por las acciones administrativas específicas de los organismos administrativos geológicos y minerales. Incluyendo específicamente:
(1) Sistema de revisión administrativa;
(2) Sistema de apelación administrativa.
El artículo 46 de la "Ley de Recursos Minerales" y el "Reglamento de Revisión Administrativa" estipulan el sistema de revisión administrativa minera;
El artículo 45, párrafo 2, de la "Ley de Recursos Minerales" , El artículo 47 y el artículo 8, punto 4 de las "Reglas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales" establecen el sistema de supervisión administrativa geológica y minera de mi país, incluido el sistema de apelación administrativa y el sistema de supervisión activa administrativa.