Descripción general de la gestión de recursos minerales
(1) Concepto de recursos minerales
¿Qué son los recursos minerales? Desde el punto de vista geológico, los recursos minerales se refieren a enriquecimientos naturales con valor económico real o potencial que existen bajo tierra o en la superficie en estado sólido, líquido o gaseoso y se forman mediante procesos geológicos. Las "Reglas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales" estipulan que "los recursos minerales se refieren a recursos naturales sólidos, líquidos y gaseosos con valor de utilización formados por procesos geológicos". Estas dos definiciones son consistentes. Su connotación es: los recursos minerales se forman mediante procesos geológicos durante la evolución de la tierra, y son enriquecimientos in situ que ocurren naturalmente en la superficie o en la corteza terrestre; las formas de salida incluyen sólidos, líquidos y gases no solo en cantidad, calidad; y la ubicación espacial se han entendido hasta cierto punto. Los minerales descubiertos también incluyen los minerales predichos o inferidos que pueden existir no solo los minerales que han sido desarrollados y tienen valor económico, sino también los recursos que pueden desarrollarse en el futuro y tienen; valor económico.
Las “Normas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales” enumeran los detalles de clasificación de los recursos minerales descubiertos en nuestro país. * * * Hay 168 tipos de minerales energéticos, minerales metálicos, minerales no metálicos y minerales de agua y gas. Entre ellos, las aguas subterráneas tienen la doble naturaleza de recursos minerales y recursos hídricos.
Los recursos minerales tienen atributos naturales, sociales y económicos especiales. Las características de los recursos minerales determinan la particularidad de las actividades de exploración y minería de recursos minerales, y también determinan la particularidad de la gestión nacional de los recursos minerales y sus actividades de exploración y minería.
(2) El concepto de gestión de recursos minerales
La gestión de recursos minerales se refiere a la gestión de recursos minerales por parte de los departamentos administrativos geológicos y minerales como administradores de propiedad y administradores administrativos nacionales de minerales. Supervisar y gestionar la calidad y cantidad de los recursos minerales durante los procesos de acumulación, almacenamiento y consumo. A través del análisis de información relevante, formulamos políticas de recursos minerales, planificamos recursos minerales y otras medidas de macrocontrol para garantizar los mejores beneficios económicos, sociales, de recursos y ambientales de la utilización de los recursos minerales. La gestión de recursos minerales es una parte importante de la gestión geológica y minera de China. El objeto de gestión es la cantidad total de recursos minerales, incluidas las reservas (recursos) minerales, y las contrapartes de la gestión son diversas unidades de exploración geológica, empresas mineras y mineros individuales, que involucran todas las etapas de la exploración geológica y todo el proceso de producción minera.
(3) Objetivos básicos de la gestión de recursos minerales
(1) Realizar y mantener la propiedad estatal de los recursos minerales. A través de la planificación unificada de los recursos minerales, el Estado tiene el derecho de disponer de los recursos minerales; la ley estipula que los titulares de derechos de exploración y derechos mineros deben cumplir con sus obligaciones de registrar reservas y presentar datos geológicos de conformidad con la ley, que refleja la voluntad del Estado como propietario de los recursos minerales.
(2) Garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos minerales. A través de la planificación y gestión de recursos minerales, se realiza la asignación macro de recursos minerales mediante la investigación, formulación e implementación de políticas de recursos minerales, las actividades de exploración y desarrollo de recursos minerales se controlan mediante la aprobación de informes de exploración y reservas de recursos minerales; Durante el proceso de producción minera, se pueden entender los recursos minerales. La base de recursos proporciona una base para la toma de decisiones para formular planes nacionales de desarrollo económico y social, garantizar la demanda de recursos minerales del país y garantizar el desarrollo sostenible de la economía y la sociedad nacionales.
(4) Contenidos básicos de la gestión de recursos minerales
Según la "Ley de Recursos Minerales" y su reglamento de apoyo y las disposiciones pertinentes del plan "Tres Certezas" aprobado por el Ministerio de Geología y Recursos Minerales del Consejo de Estado en 1994, los contenidos básicos de la gestión de recursos minerales se pueden resumir de la siguiente manera:
(1) Gestión de reservas de recursos minerales y contabilidad de valor. Estos incluyen la gestión de aprobación de reservas minerales, la organización y formulación de especificaciones de exploración geológica, la aprobación de indicadores de la industria de depósitos minerales, la contabilidad del valor de los recursos minerales y las estadísticas de registro de reservas minerales.
(2) Análisis integral de recursos minerales e investigación y formulación de políticas. Esto incluye el análisis de la situación de los recursos minerales y la investigación y formulación de políticas sobre recursos minerales.
(3) Planificación y gestión de recursos minerales. Estas incluyen la preparación de la planificación nacional de recursos minerales y la zonificación económica de los recursos minerales.
(4) Recogida y gestión de datos geológicos. Entre ellos, incluye la gestión unificada de la recopilación de datos geológicos, responsable de la recopilación y desarrollo de datos geológicos y de su uso social y la protección de los derechos e intereses legítimos de las personas obligadas a recopilar y presentar datos geológicos de conformidad con la ley; .
2. La historia y la situación actual de la gestión de recursos minerales de China
Desde principios de la década de 1950, las tres responsabilidades más básicas de la gestión de recursos minerales de mi país (aprobación de reservas, estadísticas de reservas y datos) recogida) se ha aclarado y se inició la gestión conforme a la ley en los años 1980.
(1) Evolución histórica de la gestión de los recursos minerales
La aprobación de reservas se inició en 1953. En ese momento, el Consejo de Estado estableció el Comité Nacional de Revisión de Reservas Minerales, que era principalmente responsable de revisar y aprobar las reservas de diversas materias primas minerales y preparar instrucciones de exploración. Posteriormente pasó a llamarse Comité Estatal de Reservas Minerales (en adelante, Comité Estatal de Reservas). Después de 1957, varias provincias (regiones autónomas y municipios) también establecieron sucesivamente comités de recogida y almacenamiento. Durante la "Revolución Cultural", los comités de reserva de dos niveles dejaron de funcionar. A partir de 1979 se restablecieron los comités de reserva locales. En 1983, se restableció el Comité de Reserva Nacional y las agencias pertinentes de diversos sectores industriales formaron nueve comités profesionales bajo el liderazgo unificado del Comité de Reserva Nacional. La Ley de Recursos Minerales fue promulgada en 1986, estableciendo el estatus legal de la aprobación de reservas minerales. En 1987, se abolieron ocho comités profesionales, se mantuvo el comité profesional de petróleo y gas y se estableció la Administración Nacional de Reservas Minerales. En 1988 entró oficialmente en la secuencia de gestión gubernamental.
Después del XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China, junto con la reforma del sistema económico de mi país y los cambios en la situación minera, en 1993, la Primera Sesión del Octavo Congreso Nacional Popular decidió fusionar la Oficina de Reserva Estatal con el Ministerio. de Geología y Recursos Minerales e incorporar la aprobación de reservas en la gestión administrativa de geología y recursos minerales, agregando responsabilidades para la revisión y aprobación de los indicadores de la industria de depósitos minerales. A principios de 1996, con el fin de fortalecer la gestión de los recursos minerales de mi país, el Consejo de Estado cambió el nombre del Comité Nacional de Reserva por el de Comité Nacional de Recursos Minerales. La aprobación y gestión de las reservas minerales sigue siendo una de las funciones de la Comisión Nacional de Recursos.
La gestión de las estadísticas de reservas y de la recogida de datos se inició en 1955. En ese momento, el Consejo de Estado especificó que el Ministerio de Geología era responsable de compilar la Tabla de Reservas Minerales y las estadísticas de las reservas minerales nacionales. En 1957, se estableció la Oficina Nacional de Datos Geológicos para desempeñar las responsabilidades de gestión de la recopilación e intercambio de datos geológicos nacionales. . Durante la "Revolución Cultural", el sistema de estadísticas de reservas fue destruido y restablecido en 1973. Con la aprobación de la Comisión de Planificación Estatal, se promulgó el "Reglamento para cumplimentar la Declaración de Reservas Minerales" y se estableció inicialmente un sistema de gestión estadística para las reservas minerales de China. Luego de la promulgación de la "Ley de Recursos Minerales", se aclaró que los datos de exploración geológica de mi país y diversos datos estadísticos de reservas minerales deben implementar un sistema de gestión unificado. En julio de 1988, con la aprobación del Consejo de Estado, se emitieron las "Medidas Nacionales de Gestión del Intercambio y Recopilación de Datos Geológicos" (Orden Ministerial N° 1). En junio de 1989, el Ministerio de Geología y Recursos Minerales promulgó las "Normas de aplicación de las medidas nacionales de recopilación y gestión de datos geológicos" (Orden Ministerial Nº 5 de 1995, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Recursos Minerales"); y sus reglas de implementación, se formuló la "Gestión Estadística del Registro de Reservas Minerales" Medidas Provisionales "(Orden Ministerial No. 20), estableció un sistema de gestión de cuatro niveles para el registro y las estadísticas de reservas minerales.
La planificación y gestión de los recursos minerales se establecieron de conformidad con las Normas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales de 1994. Para salvaguardar la propiedad estatal de los recursos minerales y fortalecer la macrogestión de la exploración y el desarrollo de recursos minerales, el Consejo de Estado autorizó al Ministerio de Geología y Recursos Minerales a ser responsable de la planificación nacional de los recursos minerales. 65438-0997, completó la primera ronda de planificación nacional de recursos minerales y la presentó al Consejo de Estado para su aprobación. Actualmente, se están llevando a cabo planes para organizar la zonificación económica nacional y regional de los recursos minerales.
Análisis de situación de recursos minerales e investigación de políticas. Se ha trabajado mucho desde los años 1970. Después de entrar en la década de 1980, gradualmente se institucionalizó y serializó. Desde 1988, ha compilado informes anuales de recursos minerales nacionales y provinciales (regiones autónomas y municipios) y evaluaciones anuales de minerales extranjeros cada año, y ha organizado periódicamente demostraciones de los niveles nacionales de garantía de recursos minerales. Desde 1990 se publica anualmente el Boletín Estadístico Nacional Integral sobre Producción, Suministro y Comercialización de Productos Minerales. Desde 1994, cada año se publica el valor potencial (valor total) de los recursos minerales de China. Actualmente, estamos organizando y llevando a cabo "Investigaciones sobre la situación de los recursos minerales de China y varias cuestiones estratégicas", "Investigaciones sobre la situación y estrategia de los recursos de petróleo y gas de China", "La situación mundial de los recursos minerales y la minería y su comprensión hacia China", "Investigaciones nacionales "Análisis e investigación del mercado de productos minerales extranjeros", "Políticas y regulaciones de recursos minerales de China hacia la apertura" y otros estudios especiales. Prepárese para presentar el "Informe sobre varias recomendaciones de políticas para los recursos minerales de China" al Congreso Nacional del Pueblo y publique las "Directrices para la inversión en exploración y desarrollo de recursos minerales" al público.
Mi país ha estado explorando la contabilidad del valor de los recursos minerales desde 1984 y aún se encuentra en la etapa de investigación teórica y metodológica.
(2) Evaluación de la situación actual de la gestión de recursos minerales
Después de más de 40 años de práctica, la gestión de recursos minerales de China ha formado un conjunto relativamente completo de prácticas. En términos de gestión de aprobación de reservas, se han formulado 17 procedimientos de gestión y 52 especificaciones técnicas; en términos de estadísticas de registro de reservas minerales y gestión de recopilación e intercambio de datos geológicos, también se han elaborado las correspondientes normas de gestión y procedimientos operativos y análisis de la situación de los recursos minerales; La investigación y la formulación han ido formando poco a poco un sistema.
En los últimos 40 años, se han aprobado directamente más de 9.300 informes de reservas minerales de diversos tipos, proporcionando reservas minerales y datos geológicos confiables para la construcción de minas grandes y medianas en mi país. Se han logrado grandes logros en la recopilación y gestión de datos geológicos. En la actualidad, el Archivo Geológico Nacional ha recopilado más de 85.000 tipos de datos geológicos de diversos tipos, y el número total de datos recopilados por varias provincias (regiones autónomas y municipios) supera los 175.000 tipos. El desarrollo y utilización de estos datos geológicos han contribuido al desarrollo de la economía minera de mi país e incluso a la construcción de toda la economía nacional. La gestión estadística y el análisis integral de las reservas minerales proporcionan una base importante para que el país formule planes, planes y políticas de recursos minerales nacionales de desarrollo económico y social. En 1987 y 1992, se llevaron a cabo dos rondas de manifestaciones sobre el nivel de garantía de los recursos minerales, se concluyeron las condiciones nacionales básicas de la relativa escasez de recursos per cápita de mi país y se propuso una estrategia de desarrollo que ahorra recursos.
Desde 1992, el XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China ha establecido el objetivo de reforma de establecer un sistema económico de mercado socialista en mi país y ha llevado a cabo una serie de reformas en la gestión de los recursos minerales. En términos de aprobación de reservas, se ha ajustado el propósito de la aprobación, haciendo hincapié en la protección de los recursos y la base de las reservas, y el trabajo de aprobación debe tener en cuenta los intereses de los propietarios, buscadores y consumidores de reservas minerales en términos de la base de aprobación y el ajuste; se han formulado oportunamente especificaciones y requisitos para la reforma de la aprobación de reservas en términos de análisis y gestión integral de los recursos minerales, con el fin de adaptarse a los requisitos de las dos transformaciones y fortalecer el macrocontrol gubernamental, un registro de reservas minerales; Se ha establecido un sistema nacional unificado de planificación y gestión de recursos minerales, que hace hincapié en la gestión de la información y el análisis de las reservas de recursos minerales. Proporcionar una base para que el país implemente un macrocontrol sobre el desarrollo y la utilización de los recursos minerales. Sin embargo, en general, el cuerpo principal del actual sistema de gestión de recursos minerales de mi país se formó bajo el sistema económico planificado, y su sistema de gestión y mecanismo operativo obviamente no se han adaptado a las necesidades del desarrollo de una economía de mercado socialista en mi país. se refleja principalmente en los siguientes aspectos: :
En primer lugar, la aprobación directa de las reservas por parte de los departamentos gubernamentales ya no cumple con los requisitos de la economía de mercado.
En el sistema económico planificado, el principal organismo de inversión minera es el Estado, y la aprobación de proyectos mineros por parte del Estado requiere la aprobación de las reservas minerales por parte del Comité Estatal de Reservas. El propósito es garantizar los intereses de inversión nacionales y evitar riesgos para el desarrollo minero. Por lo tanto, las reservas minerales de China son aprobadas directamente por el gobierno. Sin embargo, en condiciones de economía de mercado, el Estado ya no es el único inversor en la minería y la inversión minera se ha diversificado. Si las reservas siguen siendo aprobadas directamente por el gobierno, el gobierno inevitablemente interferirá con la toma de riesgos de inversión y los intereses de los inversionistas. Es evidente que esta práctica está obsoleta.
En segundo lugar, los métodos actuales de gestión de recursos minerales de mi país son bastante diferentes de las prácticas internacionales. La clasificación de las reservas minerales (recursos) y sus definiciones terminológicas no se pueden comparar con las prácticas internacionales. Por lo tanto, si las reformas y los ajustes no se llevan a cabo de manera oportuna, afectarán la capacidad de la industria minera de China para ingresar al mercado minero internacional unificado.
En tercer lugar, con la implementación de la Ley de Recursos Minerales revisada y la profundización de la reforma del sistema económico minero de mi país, la formación del mercado de derechos mineros y del mercado de capitales mineros será una tendencia inevitable. Cómo conectar la gestión de recursos minerales con el desarrollo y la gestión del mercado de derechos mineros y el mercado de capitales mineros es un tema nuevo que necesita investigación urgente.
En cuarto lugar, existe una desconexión entre la recopilación y gestión de datos geológicos y la gestión de derechos mineros.
En quinto lugar, el sistema de gestión y el contenido de la gestión ya no pueden adaptarse a las necesidades del desarrollo de la economía de mercado socialista. Actualmente hay más de 280.000 minas en producción en mi país, pero hay menos de 6.543.800 informes de reservas aprobados por las agencias de aprobación de reservas de dos niveles, y menos de 25.000 yacimientos minerales están incluidos en la lista de reservas. Es necesario estudiar y mejorar los métodos para aprobar las reservas minerales, confiar en agencias intermediarias para aprobar las reservas y fortalecer la supervisión y gestión de los departamentos administrativos geológicos y minerales (incluidas las agencias administrativas a nivel de ciudad y condado).
Por lo tanto, para adaptarse a los requisitos del desarrollo de la economía de mercado socialista de mi país e implementar una estrategia de desarrollo sostenible, la gestión de los recursos minerales debe intensificar los esfuerzos de reforma, acelerar el ritmo de las reformas e integrar estrechamente los desarrollo del mercado de derechos mineros y del mercado de capitales mineros de mi país De acuerdo con la nueva situación, los métodos y el contenido de la gestión deben ajustarse para lograr la integración con las prácticas internacionales lo antes posible y crear las condiciones para aprovechar al máximo los recursos y mercados nacionales y extranjeros.