Construcción de un sistema de políticas de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua.

Las rígidas disposiciones de la ley deben complementarse con algunas políticas flexibles adaptadas a las condiciones locales. Debido al vasto territorio de nuestro país y las enormes diferencias en las condiciones naturales y etapas de desarrollo social entre el este, el centro y el oeste, es necesario formular políticas de gradiente de acuerdo con las condiciones locales en términos de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua. Uno de los principios básicos de la ley es "todos son iguales ante la ley". Esto significa que es difícil implementar un trato diferenciado, lo que dificulta que las leyes y regulaciones actuales del país protejan los derechos e intereses de las "zonas vulnerables". y estas áreas son a menudo importantes áreas de función ecológica para la conservación del suelo y el agua. Por ejemplo, la región occidental es el lugar de nacimiento de los principales ríos de China y también es una importante zona de barrera ecológica. Con un desarrollo económico atrasado y recursos financieros limitados, es difícil asumir la responsabilidad principal de la compensación ecológica y necesita ayuda y apoyo de las zonas económicamente desarrolladas. La coordinación de tales contradicciones requiere un sistema de políticas flexible. En segundo lugar, las enormes diferencias en las condiciones naturales y las etapas de desarrollo social en diferentes regiones también hacen que los vínculos técnicos como estándares, enfoques, fuentes de financiamiento y métodos de compensación sean muy diferentes, lo que dificulta su estandarización uniforme. Por lo tanto, es necesario formular políticas de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua en diferentes regiones basadas en el principio de adaptar las medidas a las condiciones locales.

Por lo tanto, bajo la premisa de establecer el estatus legal de la compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua en mi país, es clave establecer y mejorar el sistema de políticas de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua lo antes posible. . El establecimiento y mejora del sistema de políticas de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua debe centrarse principalmente en dos aspectos: primero, integrar las políticas existentes relacionadas con la compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua; segundo, formular políticas especiales y establecer un sistema de compensación ecológica para el suelo; y conservación del agua. El propósito de la compensación ecológica por la conservación del suelo y el agua es realizar la función de servicio de proteger el sistema de recursos del agua y el suelo y mantener todo el ecosistema ajustando los intereses económicos de las partes interesadas relevantes en la conservación del suelo y el agua. Sin embargo, las políticas existentes relacionadas con la compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua no pueden satisfacer las necesidades anteriores. Hay problemas en el diseño de políticas, como contenido incompleto, objetivos poco claros, medios únicos e intereses departamentales. Por lo tanto, desde la perspectiva de mantener la función de servicio ecológico de todo el ecosistema, es necesario integrar las políticas de compensación ecológica existentes para la conservación del suelo y el agua, formular una política especial de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua y establecer una política ecológica de conservación del agua y el suelo. sistema de compensación.

1. Ideología, objetivos y principios rectores

El establecimiento de un sistema de políticas de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua es un proyecto sistemático complejo. Es necesario tomar una ideología rectora clara como guía, principios de compensación claros como núcleo y metas de realización claras como dirección, realizar una planificación general y un diseño sistemático, y garantizar que la formulación de políticas de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua sea integral. Sexo sistemático, dirigido y práctico.

(1) Ideología rectora

Debe señalarse claramente que la construcción de un sistema de políticas de conservación del suelo y el agua debe estar guiada por la estrategia de desarrollo sostenible. El llamado desarrollo sostenible significa que debemos considerar tanto las necesidades del desarrollo actual como las necesidades del desarrollo futuro, y no sacrificar los intereses de las generaciones futuras para satisfacer los intereses de la generación actual. Tiene dos puntos básicos: primero, deben satisfacerse las necesidades de la generación actual; de lo contrario, no podrá sobrevivir; segundo, el desarrollo actual no debe perjudicar la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades. La idea de desarrollo sostenible nos muestra cómo lograr el desarrollo científico, el desarrollo sostenible y el desarrollo sostenible, es decir, lograr un desarrollo coordinado de la economía, la sociedad y el medio ambiente ecológico, y no obtener un desarrollo rápido a corto plazo a expensas. del entorno ecológico. Los recursos hídricos y del suelo son los elementos básicos del entorno ecológico, y la conservación del suelo y del agua son las condiciones básicas para restaurar, mantener y mejorar las funciones de los ecosistemas. Por lo tanto, la compensación ecológica por la conservación del suelo y el agua está totalmente en línea con el espíritu básico del pensamiento del desarrollo sostenible y debería convertirse en la ideología rectora para la formulación de sistemas de políticas de conservación del suelo y el agua.

Objetivo

La meta se refiere al efecto de la compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua. De acuerdo con la situación actual y las características de la pérdida de agua y suelo en mi país, el objetivo de la compensación ecológica por la conservación del agua y el suelo es resolver la degradación de las funciones ecológicas de los recursos de agua y suelo en importantes áreas funcionales ecológicas, cuencas hidrográficas y desarrollo de recursos minerales. y conservación del agua, energía hidroeléctrica, infraestructura y otras áreas de construcción de ingeniería a gran escala, y para restaurar, mejorar y mantener las funciones de servicio ecológico del ecosistema.

(3) Principio

La conservación del suelo y del agua tiene externalidades. La llamada externalidad se refiere al grave impacto de las actividades de los productores (o consumidores) sobre otros consumidores y productores en las actividades económicas reales. Es un fenómeno de desbordamiento de costos o beneficios. Según los resultados del impacto, las externalidades se pueden dividir en dos categorías: economías externas, como la conservación del suelo y el agua, la forestación, el control de la contaminación del aire y otras actividades que tienen efectos adversos en el mundo exterior, se denominan deseconomías externas. actividades como la tala excesiva y el pastoreo excesivo de pastizales causan erosión del suelo y desertificación de la tierra. Según la teoría de las externalidades económicas, las externalidades económicas deben internalizarse, es decir, los actores deben soportar las consecuencias de las externalidades económicas. Específicamente, el actor que causó la deseconomía externa debe pagar la compensación correspondiente a la víctima, y ​​el actor que causó la deseconomía externa debe obtener la compensación correspondiente del beneficiario. Por ejemplo, la construcción ecológica para la conservación del suelo y el agua tiene una economía externa obvia. La gestión integral a gran escala de la conservación del suelo y el agua en los tramos superiores de la cuenca del río no sólo beneficia al área local, sino que también trae beneficios directos o indirectos a la zona inferior. Por el contrario, la grave erosión del agua y del suelo no sólo perjudica a la población local, sino que también trae beneficios directos o indirectos a las zonas aguas abajo y provoca desastres en los tramos más bajos del río. Las tormentas de arena y las inundaciones que han asolado el norte de China en los últimos años han provocado una evidente deseconomía externa, lo que es una prueba de la teoría de la externalidad económica. Según la teoría de la externalidad, el principio de compensación ecológica por la conservación del suelo y el agua debería ser que los beneficiarios o los destructores paguen, y los protectores o las víctimas reciban una compensación.

En segundo lugar, medios políticos

A través del estudio inductivo de los medios prácticos de compensación ecológica en el país y en el extranjero, los principales medios de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua en mi país incluyen: público políticas (políticas fiscales, impuestos y proyectos especiales), fondos, incentivos fiscales, políticas de alivio de la pobreza y ayuda al desarrollo, políticas de cooperación económica) y medios de mercado (etiquetas ecológicas, comercio de derechos de emisión, modelos de comercio de recursos hídricos, comercio de cuotas de construcción ecológica).

●Política fiscal. Los pagos de transferencias fiscales verticales se refieren a pagos de transferencias fiscales regulares del gobierno central a los gobiernos locales, o de los gobiernos superiores locales a los gobiernos de nivel inferior.

●Fiscalidad y fondos especiales. Los impuestos y tasas no son sólo un medio económico para internalizar los costos externos y alentar a las entidades a cambiar su comportamiento, sino que también son una fuente importante de financiación gubernamental.

●Incentivos fiscales, alivio de la pobreza y políticas de ayuda al desarrollo. La implementación de incentivos fiscales y alivio de la pobreza y asistencia para el desarrollo para áreas compensadas es un medio auxiliar importante de la política de compensación ecológica, y su objetivo principal es compensar la pérdida de costos de oportunidad de desarrollo.

●Política de cooperación económica. Según la experiencia local, existen varias formas de cooperación económica, como el establecimiento de zonas de desarrollo "fuera del sitio", la inversión en proyectos de desarrollo de industrias limpias, la capacitación de recursos humanos y la creación de empleo.

●Etiqueta ecológica. En este caso, los bienes y servicios con etiquetas ecológicas amplias incluyen no sólo etiquetas ecológicas de productos, como productos agrícolas ecológicos (orgánicos), sino también etiquetas de atracciones turísticas y sitios de patrimonio cultural o biológico. Por lo tanto, se debe alentar a las reservas de funciones ecológicas y áreas de conservación de suelos y agua en cuencas fluviales más grandes a desarrollar activamente bienes y servicios con etiquetado ecológico, transformando las ventajas ecológicas locales en ventajas industriales, y los consumidores deben pagar una compensación ecológica por la conservación del suelo y el agua.

●El comercio de emisiones se refiere al uso de reglas de mercado y las características únicas de los principios de valor de los recursos ambientales bajo la premisa de proteger y mejorar la calidad del entorno ecológico regional, y bajo la supervisión y gestión del medio ambiente. Las autoridades de protección, bajo las limitaciones de las políticas y regulaciones pertinentes, cada unidad de la licencia transfiere o cambia los indicadores de emisión (derechos de descarga) por una tarifa, de modo que los atributos de recursos de la capacidad del entorno ecológico puedan reflejarse. A juzgar por la práctica actual de mi país, el comercio de emisiones se divide principalmente en comercio de emisiones de contaminantes del agua y comercio de emisiones de dióxido de azufre.

●Modelo de comercialización de recursos hídricos. La calidad y cantidad de los recursos hídricos están directamente relacionadas con la protección del entorno ecológico regional. El comercio de derechos de agua no sólo puede promover la asignación óptima de recursos y mejorar la eficiencia en su utilización, sino también ayudar a realizar el valor de proteger el medio ambiente ecológico, por lo que puede utilizarse como uno de los medios de mercado para implementar la compensación ecológica. Después de años de esfuerzos, mi país ha implementado un sistema de intercambio de agua en algunas cuencas fluviales, ha implementado plenamente el sistema de permisos de extracción de agua y básicamente ha establecido un marco para el sistema de comercio de derechos de agua, que ha desempeñado un cierto papel en la gestión, el desarrollo y la utilización de los recursos hídricos. . Según los diferentes métodos de asignación de recursos hídricos, las transacciones de derechos de agua de mi país tienen diferentes formas, como transacciones entre cuencas, transacciones entre industrias y transacciones aguas arriba y aguas abajo.

●Comercio de cuotas de construcción ecológica. El comercio de cuotas es una medida importante para utilizar los mecanismos de mercado para proteger el medio ambiente ecológico. La aplicación más famosa del comercio de cuotas es una de las formas importantes de reducir el dióxido de carbono en el Protocolo de Kioto, que actualmente sólo se discute dentro de los estados miembros de la UE. La Oficina Provincial de Protección Ambiental de Guangdong aboga por el establecimiento de un sistema de comercio de cuotas en las reservas naturales, que pretende ser utilizado para la compensación ecológica entre las zonas montañosas y las llanuras. Esta idea puede discutirse y practicarse en la futura protección ambiental en la provincia de Guangdong15.

3. Ámbito de aplicación

El método de compensación consiste en resolver la relación de coincidencia y adaptabilidad entre políticas de compensación específicas y tipos de compensación específicos. En otras palabras, la formulación de políticas de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua debe tener direcciones y objetivos claros, de modo que la formulación de políticas pueda ser dirigida, las políticas de compensación puedan implementarse y los sujetos y objetos de la compensación puedan ser claros.

●Política de pago de transferencias fiscales verticales. Es adecuado para la compensación ecológica de conservación del agua y el suelo en áreas económicamente atrasadas del oeste donde el estado es el único sujeto de compensación, y para aprovechar el costo de oportunidad del desarrollo económico a expensas de la protección del sistema de recursos de agua y suelo en la compensación funcional. área. Entre ellas, las políticas de inversión en construcción y protección ecológica incluyen la inversión de los gobiernos central y local. Las políticas de inversión del gobierno central para la construcción y protección ecológica se aplican principalmente a proyectos nacionales de construcción ecológica a gran escala para la conservación del suelo y el agua.

●Política de pago de transferencias fiscales horizontales. Es decir, el pago de transferencia fiscal a nivel de gobierno local es aplicable a la compensación ecológica por la conservación del suelo y el agua en áreas económicamente atrasadas del oeste, y a la construcción ecológica de la conservación del suelo y el agua para grandes hogares y agricultores individuales. A diferencia del significado de compensación de los pagos de transferencias fiscales verticales, los pagos de transferencias fiscales de los gobiernos locales beneficiarios a los gobiernos locales en áreas protegidas deben incluir no sólo los costos de insumos adicionales de la construcción y protección ecológica, sino también los costos de oportunidad de desarrollo sacrificados.

●Fiscalidad y fondos especiales. Es una buena dirección política cobrar impuestos (tasas) por la conservación del suelo y el agua a los ciudadanos y organizaciones en áreas económicamente desarrolladas y subdesarrolladas, y establecer un fondo especial (fondo) para que el estado cumpla con sus responsabilidades de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua. . Sin embargo, considerando el pensamiento actual sobre la reforma de la política fiscal y tributaria de mi país, es difícil recaudar nuevos impuestos y llevará tiempo. Sin embargo, en vista de los graves problemas ecológicos y medioambientales causados ​​por el desarrollo de los recursos minerales, es muy necesario imponer tasas de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua, o añadir tasas de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua sobre la base de los derechos existentes honorarios de compensación de recursos. Los ingresos recaudados se pueden utilizar para establecer fondos especiales para hacer frente a los daños a gran escala a los recursos hídricos y del suelo causados ​​por el desarrollo de los recursos minerales y cuestiones históricas. Este método de compensación ecológica es principalmente adecuado para la protección de los recursos hídricos y del suelo en áreas de desarrollo de recursos minerales.

●Incentivos fiscales, alivio de la pobreza y políticas de ayuda al desarrollo. Los beneficios fiscales incluyen ajustes de la proporción de reparto de impuestos y exenciones fiscales.

Si las políticas existentes de alivio de la pobreza y asistencia al desarrollo se inclinan y concentran en áreas de compensación, la compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua puede desempeñar un papel. Los incentivos fiscales nacionales y las políticas de alivio de la pobreza y asistencia al desarrollo se inclinan principalmente hacia áreas funcionales ecológicas económicamente atrasadas en el oeste, y las políticas locales relevantes pueden inclinarse hacia áreas de compensación. Este método se utiliza para proteger las importantes reservas de funciones ecológicas de conservación del agua y el suelo del país y los recursos de agua y suelo en áreas económicamente atrasadas.

●Política de cooperación económica. La cooperación económica es una importante política auxiliar para resolver el problema de la compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua (compensación ecológica interregional para la conservación del agua y el suelo), con el objetivo de compensar los costos de oportunidad de desarrollo sacrificados en los tramos superiores de la cuenca fluvial.

●Etiqueta ecológica. El sistema de etiquetado ecológico es un sistema ampliamente desarrollado que puede utilizarse como una herramienta política innovadora para la compensación ecológica de la conservación del suelo y el agua en importantes áreas funcionales ecológicas y cuencas hidrográficas.

●El comercio de emisiones es la aplicación de políticas de control total de emisiones contaminantes. Esta política utiliza mecanismos de mercado para controlar la cantidad total de emisiones contaminantes y favorece la protección de la función de servicio general del ecosistema.

●Modelo de comercialización de recursos hídricos. Utiliza mecanismos de mercado para promover la asignación óptima de recursos, mejorar la eficiencia en la utilización de recursos y ayudar a realizar el valor de proteger el medio ambiente ecológico.

●Comercio de cuotas de construcción ecológica. El comercio de cuotas es una medida importante para utilizar los mecanismos de mercado para proteger el medio ambiente ecológico y conduce a mejorar la función de servicio general del medio ambiente ecológico. En el diseño de políticas específicas, el diseño del sistema se puede considerar de manera integral desde los aspectos de la ideología rectora, los objetivos, los principios, los medios y métodos de compensación de acuerdo con las características de los diferentes tipos de compensación, a fin de hacer que la formulación de la conservación del agua y el suelo de mi país políticas más estandarizadas y unificadas, y proporcionar compensación ecológica para la conservación del agua y el suelo. Sentar las bases para el establecimiento del sistema de políticas.

Figura 14-1 Política y sistema legal de compensación ecológica para la conservación del suelo y el agua