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El 13 de mayo, durante la quinta reunión de líderes de China, Japón y la República de Corea, China, Japón y Corea del Sur anunciaron que lanzarían formalmente negociaciones sobre un área de libre comercio dentro de un año. Según el periodista de Caijing, este TLC entre China, Japón y Corea del Sur se convertirá en un TLC de "alto nivel", y sus resultados serán diferentes en muchos aspectos de las zonas de libre comercio que China ha construido o está negociando.
El llamado "alto nivel" significa que el futuro acuerdo de libre comercio entre China, Japón y la República de Corea no sólo incluirá un acuerdo de comercio de bienes, sino también términos de comercio de servicios e inversión. Además, lo que ha atraído mucha atención del mundo exterior es que en las negociaciones del TLC entre China, Japón y la República de Corea, China enfrentará el desafío de negociar por primera vez un gran número de acuerdos institucionales de alto nivel.
Al igual que en el doloroso juego de la entrada de China a la OMC hace diez años, China se encuentra una vez más en la encrucijada de opciones de política comercial. Una vez que acepte la invitación del sistema económico más desarrollado del mundo, China profundizará las reformas en la futura "apertura" y completará la transformación económica con la ayuda de fuerzas externas. Sin embargo, para evitar renunciar demasiado a los mercados nacionales de manufactura y servicios de alta gama y "confeccionar ropa de boda para otros" durante la liberalización de las normas comerciales y de inversión, China debe reexaminar las tendencias de desarrollo de sus propias industrias y sus TLC.
Antes de que se iniciaran las negociaciones sobre el Área de Libre Comercio entre China, Japón y Corea, pensé mucho en el ascensor del TLC.
El "Tratado de Libre Comercio" sube.
China no es ajena a los TLC. Hasta ahora, China ha firmado acuerdos de libre comercio con Nueva Zelanda, Chile, Pakistán, Perú y otros países y regiones. En 2010, se lanzó por completo el primer acuerdo de libre comercio firmado por China, el Tratado de Libre Comercio China-ASEAN. Sin embargo, todavía existen dudas sobre si la experiencia y el modelo que China ha acumulado al firmar TLC se pueden aplicar al TLC entre China, Japón y la República de Corea.
Anteriormente, en las negociaciones del Área de Libre Comercio China-ASEAN, los productos agrícolas fueron designados como artículos de "cosecha temprana", tomando la iniciativa en la reducción de aranceles en otras áreas. Por el contrario, el TLC China-Japón-República de Corea considera la firma de un acuerdo de inversión como un requisito previo para iniciar las negociaciones del TLC. Se entiende que el acuerdo de inversión entre China, Japón y Corea del Sur se convertirá en un acuerdo de inversión de "alto nivel", y los tres países acaban de firmar para iniciar las negociaciones del TLC (en lo sucesivo, el "acuerdo de inversión").
Wang Yuzhu, director de la Oficina de Investigación de Cooperación Regional del Instituto de Estrategia Global y Asia-Pacífico de la Academia China de Ciencias Sociales, dijo que China ha incluido capítulos separados de inversión en sus acuerdos de libre comercio con la ASEAN. Pakistán, Nueva Zelanda, Singapur, Perú y Costa Rica.
Sin embargo, durante el proceso de negociación del acuerdo de inversión, Japón señaló que, según el nivel de acuerdos de inversión firmados previamente por China, la firma del acuerdo de inversión China-Japón-República de Corea tiene poca importancia. "El acuerdo de inversión entre China, Japón y Corea del Sur debería ser un acuerdo de inversión de alto nivel, adoptando una lista negativa, permitiendo a las empresas de los tres países disfrutar de un trato interno antes de entrar".
El llamado "lista negativa" significa "no inclusión significa apertura". China necesita enumerar sus reservas sobre desviaciones actuales y futuras del acuerdo, y otros departamentos deben hacerlas públicas. El núcleo del trato nacional previo al establecimiento es otorgar acceso a la inversión extranjera, es decir, cancelar la aprobación para el establecimiento y fusión de empresas con inversión extranjera.
Esto está en conflicto fundamental con el actual sistema de gestión de inversiones extranjeras de China.
Se entiende que en el "Catálogo de Orientación de la Industria de Inversión Extranjera" que acaba de ser revisado e implementado el 30 de octubre de 2012, los proyectos de inversión extranjera se dividen en proyectos alentados, proyectos restringidos y proyectos prohibidos. Entre las 473 entradas totales del nuevo catálogo, hay 354 artículos recomendados, 80 artículos restringidos y 39 artículos prohibidos, incluidas empresas postales y cartas. La adopción de listas negativas y de trato nacional previo al establecimiento significa que China necesita llevar a cabo reformas a gran escala en sus instituciones internas. Es esta "alta demanda" la que ha causado giros y vueltas en la negociación de acuerdos de inversión, y el momento de lanzamiento del TLC ha sido "tarde" una y otra vez.
En mayo de 2013, China, Japón y Corea del Sur firmaron un acuerdo de inversión, pero el debate sobre la lista negativa previa al establecimiento y el trato nacional aún no se ha zanjado. Wang Yuzhu dijo que China no asumió ningún compromiso sobre estos dos puntos en el acuerdo de inversión. Este acuerdo de inversión no es el mismo texto que el acuerdo de inversión en futuras negociaciones sobre la zona de libre comercio. Sólo sirve como base para el acuerdo de inversión. Por lo tanto, China seguirá bajo presión para negociar un acuerdo de inversión de "alto nivel". futuro.
Zhang Jianping, director de la Oficina de Cooperación Económica Internacional del Instituto de Economía Exterior de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, señaló que el acuerdo de inversión firmado actualmente por China, Japón y Corea del Sur y el libre comercio Las negociaciones de acuerdos de inversión de zona son dos tipos de acuerdos. El primero ha sido firmado formalmente y está a punto de implementarse, mientras que el segundo debería ser objeto de negociaciones profundas después de la firma del acuerdo sobre comercio de bienes y servicios, que se espera sea unos años más tarde. Que el futuro acuerdo de inversión en la zona de libre comercio se profundice aún más o avance sobre la base del acuerdo existente depende de las estrechas relaciones comerciales y de inversión entre China, Japón y Corea del Sur en el futuro, y de si los tres gobiernos pueden avanzar más. promover la confianza mutua y la cooperación.
Además del acuerdo de inversión, el Tratado de Libre Comercio entre China, Japón y la República de Corea también será "superior" al acuerdo de libre comercio firmado por China en otras dos áreas: el comercio de bienes y el comercio de servicios. El "Informe de estudio conjunto sobre la viabilidad de la zona de libre comercio China-Japón-Corea", dirigido por los gobiernos, industrias, universidades y círculos industriales de China, Japón y Corea del Sur, ha declarado claramente en su conclusión que "la zona China-Japón-Corea" El TLC Japón-Corea será un acuerdo integral y de alto nivel en el futuro”
En futuras negociaciones de acuerdos de libre comercio de alto nivel, China inevitablemente enfrentará altas demandas de Japón y Corea del Sur para que China profundice. su apertura a las inversiones y al comercio de servicios. Sin embargo, este no es un "trato especial" de Japón y Corea del Sur a China.
Se entiende que los acuerdos comerciales regionales firmados por Japón y otros países o regiones son EPA (Acuerdo de Asociación Económica), no TLC. En comparación con el TLC tradicional, el EPA defendido por Japón implica muchos acuerdos institucionales, como la protección de la propiedad intelectual, reglas de inversión, reglas de intercambio de personal y estandarización del despacho portuario. , además de reducir los aranceles sobre el comercio de bienes y servicios, y el plan de negociación para estos acuerdos institucionales suele ser propuesto por Japón.
Liu Junhong, director del Centro de Investigación de Globalización del Instituto Chino de Relaciones Internacionales Contemporáneas, dijo que Japón también espera que el acuerdo de libre comercio entre China, Japón y Corea del Sur pueda alcanzar un "alto nivel". Sin embargo, dado que a China todavía le resulta difícil aceptar el AAE, Japón puede desmantelarlo, como el método de lista negativa requerido por Japón en el acuerdo de inversión, es decir, Japón eliminará las reglas de inversión y negociará primero.
Además de la lista negativa y el trato nacional previo al establecimiento, el TLC China-Japón-República de Corea también negociará más reglas institucionales como contratación pública, derechos de propiedad intelectual, protección ambiental y estándares técnicos en el futuro. En opinión de Liu Junhong, "cuando estos fragmentos se unan, el TLC China-Japón-República de Corea puede convertirse en otro EPA".
Los acuerdos de libre comercio firmados por China, como el Tratado de Libre Comercio China-ASEAN, También implican conocimiento. En áreas como la protección de los derechos de propiedad y el desarrollo sostenible, la mayoría de ellas son guías direccionales en lugar de reglas obligatorias vinculantes. Zhang Jianping dijo que en las negociaciones de TLC entre China, Japón y Corea del Sur, dado que Japón y Corea del Sur han negociado muchos ACR o EPA, Japón y Corea del Sur están obligados a presentar requisitos más relevantes sobre estos acuerdos institucionales.
Los TLC liderados por países desarrollados implican cada vez más acuerdos institucionales. El TLC se originó a partir de las "excepciones" de la OMC a los acuerdos comerciales regionales, que permiten a los miembros que han firmado el acuerdo otorgarse trato preferencial entre sí. Según el principio de nación más favorecida de la OMC, no hay necesidad de otorgar trato preferencial a los miembros de la OMC. fuera de la región.
En comparación con las disposiciones originales de la OMC, el TLC actual ha “mutado”. La OMC estipula que cuando los países desarrollados negocian TLC con los países en desarrollo, los países desarrollados deben abrir todas las áreas comerciales e implementar aranceles cero, mientras que los países en desarrollo pueden tener reservas. En opinión de Liu Junhong, el TLC debería ser un acuerdo comercial centrado en la reducción de aranceles, y los países desarrollados están elevando el TLC a un acuerdo institucional. Después del bloqueo de las negociaciones de Doha de la OMC, los TLC se están convirtiendo en la principal forma para que los países desarrollados eliminen las barreras no comerciales y promuevan la manufactura y los servicios de alta gama y la liberalización de las inversiones.
"La complejidad y amplitud de las zonas de libre comercio están aumentando". Zhang Jianping dijo que ésta es la tendencia de desarrollo de los TLC. Además de las negociaciones tradicionales sobre comercio de bienes, comercio de servicios y acuerdos de inversión, las economías desarrolladas están inyectando cada vez más contenido en los acuerdos de libre comercio, incluida la protección ambiental, las normas laborales, la protección de la propiedad intelectual y los acuerdos de contratación pública. Se puede decir que el TPP es un caso típico en este sentido, es decir, un TLC con altos estándares y sin excepciones. La zona de libre comercio China-Japón-República de Corea ciertamente no cumplirá con los altos estándares del TPP, pero Japón y Corea del Sur también propondrán precios de venta específicos en campos relacionados, especialmente en los acuerdos de contratación pública, que están vinculados al acuerdo posterior a la admisión. requisitos de trato nacional en los acuerdos de inversión.
La formulación de nuevas reglas comerciales a través de acuerdos comerciales regionales se puede ver en el TPP (Acuerdo de Asociación Transpacífico) defendido por Estados Unidos.
TPP se esfuerza por alcanzar un acuerdo de libre comercio integral de alto nivel sin excepción. Las negociaciones involucran trabajo, medio ambiente, contratación pública, inversión, protección de la propiedad intelectual, estándares de origen, barreras técnicas al comercio y salud animal y vegetal. y medidas de cuarentena, transparencia, integración de textos y muchos otros arreglos institucionales. Liu Junhong dijo que si el TPP se divide en 21 cláusulas, excepto el acuerdo arancelario, las otras 20 cláusulas son acuerdos de integración institucional.