Notas sobre "Ley" | Recursos para "Documentos Normativos"
Se denomina generalmente acto administrativo abstracto al acto de los órganos administrativos que formulan y emiten documentos normativos. Las acciones administrativas abstractas no están dirigidas a personas o cosas específicas, sino que son acciones administrativas que tienen efecto general y pueden aplicarse repetidamente en un área determinada y dentro de un período de tiempo determinado. Tales como reglamentos administrativos, normas, decisiones y órdenes formuladas por organismos administrativos. Según lo dispuesto en la Constitución y las leyes, los órganos administrativos tienen derecho a realizar actos administrativos abstractos. La autoridad específica es: De acuerdo con la Constitución y las leyes, el Consejo de Estado tiene el poder de estipular medidas administrativas, formular reglamentos administrativos y emitir decisiones y órdenes; todos los ministerios y comités del Consejo de Estado pueden emitir órdenes, instrucciones y reglamentos; los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior pueden estipular medidas administrativas y emitir decisiones y órdenes, los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, los gobiernos populares de las ciudades donde se encuentran los gobiernos populares provinciales y de las regiones autónomas; , y los gobiernos populares de las ciudades más grandes aprobados por el Consejo de Estado pueden formular reglas de acuerdo con las leyes y reglamentos. Si las acciones administrativas abstractas tomadas por los organismos administrativos son inapropiadas, dañarán los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones al igual que las acciones administrativas específicas. Sin embargo, de acuerdo con lo dispuesto en el "Reglamento de Reconsideración Administrativa", las personas que no estén satisfechas con actos administrativos abstractos no pueden solicitar la reconsideración administrativa. Porque las leyes y reglamentos proporcionan otra forma de resolver conductas administrativas abstractas inadecuadas o ilegales, es decir, se pueden presentar opiniones al Comité Permanente del Congreso del Pueblo en el mismo nivel que formuló el documento normativo o a la agencia administrativa de nivel superior del gobierno. , y pasar por procedimientos legislativos o de presentación. Los procedimientos de revisión serán modificados o suprimidos.
Durante el proceso de redacción, si las acciones administrativas abstractas deberían incluirse en el alcance de la revisión administrativa ha sido un tema controvertido de principio a fin. En general, se cree que las acciones administrativas abstractas, si son ilegales, son mucho más dañinas que las acciones administrativas específicas. Sin embargo, el modelo actual de supervisión de documentos normativos carece de un mecanismo iniciado por el público, y es difícil que las agencias administrativas por sí solas logren el propósito de corregir las violaciones. En el trabajo real, a juzgar por el trabajo de presentación y revisión de los últimos diez años, también muestra que el efecto no es ideal. Es bastante común que los documentos normativos formulados por organismos administrativos no sean archivados o sólo sean archivados y no revisados después de su presentación, lo que convierte al sistema de archivo y revisión en una mera formalidad y no cumple un buen papel de supervisión. Por lo tanto, el artículo 7 de la “Ley de Reconsideración Administrativa” agrega la decisión de que los actos administrativos abstractos podrán ser objeto de revisión junto con la reconsideración administrativa. Sin embargo, este artículo también estipula que los actos y reglamentos administrativos abstractos emitidos por el Consejo de Estado no pueden revisarse en el procedimiento de reconsideración administrativa y aún así deben presentarse y revisarse de conformidad con los reglamentos pertinentes. Además, cuando el solicitante presente una solicitud de reconsideración. Puede solicitar a la autoridad de reconsideración la revisión de los documentos normativos en los que se basan actuaciones administrativas específicas.
Las agencias de reconsideración generalmente pueden revisar los documentos normativos desde tres aspectos: Primero, la revisión de la legalidad del tema. El sujeto de los actos administrativos abstractos debe ser el órgano administrativo que tiene la facultad de realizar determinados actos administrativos abstractos de conformidad con la ley. No todos los organismos administrativos tienen derecho a formular diversos actos administrativos abstractos. Algunos actos administrativos abstractos sólo pueden ser formulados por organismos administrativos específicos. Las acciones administrativas abstractas que pueden tomar los organismos administrativos deben estar estipuladas en la constitución, ley orgánica, etc. , los órganos administrativos deberán cumplir con este reglamento cuando ejecuten actos administrativos abstractos. Los organismos no administrativos no tienen autoridad para formular documentos normativos con fuerza vinculante universal. En segundo lugar, revisión de la legalidad del contenido. El estándar de legalidad del contenido de una acción administrativa abstracta se basa en primer lugar en la legalidad. De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y la Ley Orgánica, los órganos administrativos realizarán actuaciones administrativas abstractas con base en leyes, reglamentos o documentos normativos superiores, y procederán de conformidad con lo dispuesto en estos documentos. En segundo lugar, el contenido de las acciones administrativas abstractas no debe entrar en conflicto con las leyes, reglamentos, reglas o documentos normativos de las autoridades superiores como base. Estos incluyen: no violar las disposiciones específicas del documento en el que se basa; no agregar o quitar elementos más allá de los métodos de tratamiento o castigo especificados en el documento y no violar el propósito y espíritu del documento; En tercer lugar, el contenido de los actos administrativos abstractos debe estar dentro del ámbito de autoridad del organismo administrativo, o dentro del ámbito de autoridad otorgado por leyes, reglamentos y reglas. No son válidas las actuaciones administrativas abstractas que excedan el alcance de la autoridad o autorización. En tercer lugar, la revisión de la legitimidad procesal. Los diferentes niveles de acciones administrativas abstractas tienen procedimientos diferentes. Pero, en general, tiene que pasar por cinco procedimientos principales: procedimiento de planificación, procedimiento de redacción, procedimiento de revisión, procedimiento de anuncio y procedimiento de archivo. Actualmente, el Estado no ha formulado procedimientos legales específicos para la adopción de acciones administrativas abstractas. En la práctica, los organismos administrativos tomarán decisiones por sí solos basándose en el principio de garantizar que las acciones administrativas abstractas sean legales y efectivas.
Si la agencia de reconsideración considera que el documento normativo es ilegal después de su revisión, lo manejará de acuerdo con las siguientes situaciones diferentes: El documento normativo fue formulado por una agencia administrativa de nivel inferior y la agencia de nivel inferior Se ordenará al organismo administrativo que lo revoque o modifique dentro de un plazo. También puede ser revocado directamente por la autoridad de revisión; los documentos normativos son formulados por la autoridad de revisión y deben decidir directamente revocarlos o modificarlos. Los documentos normativos formulados por agencias administrativas superiores deben informarse a la autoridad de formulación nivel por nivel para su interpretación o procesamiento; de documentos normativos.
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Revisión Administrativa, si el organismo de revisión tiene la facultad de procesar documentos normativos, deberá procesar los documentos normativos dentro de los 30 días siguientes a la fecha de la decisión de suspender la revisión de actos administrativos específicos. ; el organismo revisor no tiene facultad para tramitar documentos normativos. Si se presenta un documento, el organismo administrativo con facultad para tramitarlo deberá tramitarlo dentro de los 60 días siguientes a la fecha de recepción de los dictámenes de trámite remitidos por la autoridad de reconsideración.
La suspensión de la revisión administrativa significa que durante el proceso de revisión administrativa, debido a las circunstancias estipuladas en los artículos 26 y 27 de la Ley de Revisión Administrativa, la agencia de revisión administrativa o las agencias estatales pertinentes deben tomar acciones administrativas específicas. La base del caso afecta el progreso normal del proceso de revisión administrativa. Una vez que la agencia de revisión o las agencias pertinentes lo manejen de acuerdo con la ley, se restablecerá el sistema de revisión administrativa. En circunstancias normales, una vez que la autoridad de revisión administrativa acepta un caso de revisión, llevará a cabo un juicio ininterrumpido de conformidad con los procedimientos estipulados en la Ley de Revisión Administrativa y concluirá el caso dentro del plazo legal. Sin embargo, durante el proceso de revisión administrativa, a veces ocurre una situación especial, es decir, el solicitante presenta una solicitud de revisión junto con los documentos normativos sobre los cuales el demandado realizó acciones administrativas específicas, o la agencia de revisión determina después de la revisión que el demandado realizó acciones administrativas específicas. acciones. Las normas jurídicas en las que se basa el comportamiento son ilegales y deben abordarse. En este momento, la revisión administrativa no puede continuar, pero tampoco puede darse por terminada. En este momento, es necesario interrumpir el proceso normal de revisión y suspender temporalmente la revisión de manera regular o irregular. Después de que la autoridad de revisión o la agencia estatal pertinente maneje las normas legales, la autoridad de revisión reanudará de inmediato el proceso de revisión y tomará una decisión de revisión administrativa dentro del plazo especificado en el artículo 31 de la Ley de Revisión Administrativa después de deducir el tiempo de suspensión.
Aunque la "Ley de Reconsideración Administrativa" sólo estipula que la revisión administrativa finalizará después de que el solicitante retire la solicitud, es inevitable que el solicitante muera en el trabajo real y no tenga herederos o que los herederos renuncien al derecho. para revisar. Después de que ocurran estas circunstancias, el proceso de reconsideración no se puede llevar a cabo o no hay necesidad de continuar, y el proceso de reconsideración debe darse por terminado. La suspensión de la revisión administrativa y la terminación de la revisión administrativa detienen el proceso de revisión debido a circunstancias especiales, pero son de naturaleza diferente. En primer lugar, la suspensión del examen es sólo una suspensión temporal del proceso de examen. Una vez que el organismo revisor o el organismo correspondiente haya tramitado las normas jurídicas, el proceso de revisión deberá reanudarse inmediatamente. La terminación de la revisión administrativa da por terminado el proceso de revisión, y su efecto es el mismo que el de la conclusión del caso, en segundo lugar, después de los motivos de la suspensión; Se elimina la revisión administrativa, la agencia de revisión administrativa aún debe tomar una decisión de revisión administrativa sobre la disputa entre las partes. Una vez terminada la revisión administrativa, el proceso de revisión administrativa ya no continuará y la agencia de revisión administrativa no necesita tomar ninguna decisión. decisión sobre el conflicto entre las partes.
La autoridad de revisión administrativa debe decidir cómo suspender la revisión. No existe ninguna disposición en la Ley de Revisión Administrativa, y el trabajo específico debe manejarse de acuerdo con diferentes situaciones. Si es necesario tomar una decisión para suspender la revisión, la autoridad de revisión administrativa podrá tomar la decisión correspondiente. La decisión deberá exponer los motivos de la suspensión y notificar la decisión pertinente a las partes. Si no es necesario presentar un documento de decisión, la autoridad de revisión administrativa registrará los motivos de la suspensión de la revisión y notificará de inmediato al solicitante, al demandado y al tercero.
Revisión incidental en litigios administrativos