7.2 Evaluación social de los incidentes masivos en el Proyecto de Cobre Molibdeno Hongda en Shifang, Sichuan
2065 438 02 En la tarde del 3 de julio, El secretario del Comité Municipal del Partido de la ciudad de Shifang, provincia de Sichuan, aceptó. Durante la entrevista, dijo que la construcción del Proyecto de Cobre Molibdeno de Hongda se detendrá y Shifang no volverá a construir este proyecto hoy. En este punto, el incidente de Shifang ha llegado a su fin por el momento, pero vale la pena reflexionar sobre las muchas preguntas que planteó.
En los últimos días, debido a la preocupación de que la construcción del proyecto de molibdeno y cobre que se estaba lanzando tuviera efectos adversos en el medio ambiente, algunas personas locales se reunieron en el Comité del Partido Municipal de Shifang y en el Gobierno Municipal. , que poco a poco se convirtió en un incidente de masas. Se informa que, al ser el área más afectada por el terremoto de Wenchuan de magnitud 5.12, la intención original del gobierno local de lanzar este proyecto era permitir a la gente vivir en buenas casas y vivir una vida mejor. Sin embargo, fracasó y la gente lo hizo. no lo aprecio. ¿Por qué el gobierno hace cosas malas con buenas intenciones?
El incidente de Shifang no es un caso aislado. Los conflictos causados por incidentes de este tipo, como los proyectos PX en Xiamen y Dalian, han ocurrido muchas veces, pero los procesos de manejo y los resultados son bastante diferentes. A diferencia del manejo del incidente de Shifang, los incidentes en Xiamen y Dalian finalmente se resolvieron en una atmósfera relativamente apacible. A principios de 2012, los incidentes masivos causados por problemas de tierras en Wukan, Guangdong, finalmente encontraron una solución aceptable tanto para el gobierno como para el pueblo. La razón principal fue que las sabias concesiones del gobierno local recibieron una respuesta racional de los aldeanos. La sabiduría de resolver conflictos en estos lugares proporciona muchos ejemplos para la resolución de incidentes masivos similares. ¿Si Shifang ha absorbido la experiencia y la sabiduría acumuladas por sus predecesores en el proceso de manejo de incidentes masivos? A medida que la información y los detalles se divulguen gradualmente (si es posible), la gente tendrá un juicio más justo.
A través de la observación y comparación de tales incidentes, la gente tiene razones para creer que si otros lugares no aprenden realmente de este incidente de Shifang, incidentes similares seguirán ocurriendo y su frecuencia e intensidad pueden ser incluso mayores. . grande. Entonces, para evitar que se repita el incidente de Shifang, ¿en qué cuestiones vale la pena pensar?
En primer lugar, al lanzar proyectos similares altamente contaminantes, debemos adherirnos al principio de apertura y transparencia, satisfacer plenamente el derecho del público a conocer, participar, expresar y supervisar, y fundamentalmente eliminar el caldo de cultivo para los conflictos. y resentimiento. En respuesta al incidente de Shifang, el secretario del Comité Municipal del Partido de Shifang 2065438 admitió en una entrevista el 3 de julio de 2002 que la comunicación previa con el público fue "inadecuada", lo que provocó que algunas personas no comprendieran, no comprendieran ni apoyaran el proyecto de molibdeno y cobre. . Todo el mundo parece saber la verdad. Quizás lo más difícil de cambiar sean los hábitos de conducta, y aún más difícil es la cultura administrativa cerrada y rígida detrás de esos hábitos. Imagínense, si el proyecto de molibdeno y cobre pudiera escuchar activamente las opiniones de todos los sectores de la sociedad al comienzo del proyecto, dejar que la población local lo entienda completamente y generar confianza en la interacción de información bidireccional con el gobierno, entonces incluso si hay opiniones diferentes, existe la posibilidad de que se desencadenen incidentes masivos. El sexo definitivamente también será mucho menor.
En segundo lugar, una vez que algo sucede, quienes toman las decisiones deben dejar de lado su postura, asumir una postura correcta, comunicarse plenamente con las masas de manera igualitaria y no condescendiente, y resolver activamente los conflictos en lugar de intensificarlos. En el proceso de expresar sus opiniones, las masas inevitablemente adoptarán un comportamiento extremo e irracional. Las personas que se dediquen a golpear, destrozar, robar, etc., serán severamente castigadas de conformidad con la ley. Pero como el gobierno está en una posición fuerte, debe tener un respeto básico por las demandas y deseos del pueblo y resolver los conflictos con la mayor sinceridad y sabiduría, y no al revés.
En tercer lugar, el impacto negativo del incidente ya se ha producido y el anuncio del cierre es sólo el comienzo. La manera de afrontar las consecuencias puede realmente poner a prueba la capacidad del gobierno local para gobernar. No hay duda de que la autoridad y credibilidad del gobierno local de Shifang se verán afectadas después de este incidente. Ante la brecha entre el pueblo y el gobierno, ¿qué deberían hacer los gobiernos locales? Probablemente una forma más efectiva sea que los funcionarios locales expliquen en detalle al público el proceso de toma de decisiones para el manejo de incidentes y respondan activamente a las preocupaciones de la opinión pública sobre temas específicos.
Manejar la relación entre reforma, desarrollo y estabilidad es un principio importante que se ha enfatizado de arriba a abajo durante muchos años. A juzgar por el incidente de Shifang, este requisito puede ser bajo en algunos lugares y alto en otros. El incidente de Shifang nos recuerda una vez más que si no manejamos correctamente esta relación, no sólo nuestros buenos deseos no serán reconocidos por el público, sino que lo que es aún más aterrador son los enormes riesgos sociales que implica.
Esto merece una seria consideración en muchos lugares.
El 23 de julio de 2012, China *** Producer Party News Network reimprimió el artículo "La ilustración del incidente de Shifang sobre el desarrollo de la gobernanza social" de Cai Zhiqiang de Qilu Evening News. El contenido es el siguiente: 1. Los incidentes masivos desencadenados por el Proyecto de Cobre Mozhi reflejan las contradicciones profundamente arraigadas en la gobernanza social.
La ciudad de Shifang, un proyecto de molibdeno y cobre con una inversión de más de 654,38 billones de yuanes, es conocida como un importante proyecto de apoyo para el desarrollo industrial y la revitalización en la zona afectada por el terremoto de Wenchuan, un proyecto clave de Sichuan. La Provincia "Duodécimo Plan Quinquenal" y el Ministerio de Protección Ambiental aprobaron proyectos de acuerdo con las nuevas normas. Puede generar 4 mil millones de yuanes en ganancias e impuestos al área local, emplear a 3.000 personas e impulsar el desarrollo de industrias relacionadas a más de 40 mil millones de yuanes. La razón por la cual este proyecto no pudo obtener la comprensión y el apoyo de la gente común hasta que causó incidentes masivos fue porque la gente estaba preocupada por la contaminación ambiental. El nivel de gobernanza tiene las siguientes razones.
En primer lugar, hay una falta de apoyo público al proceso de toma de decisiones. Un proceso de toma de decisiones sin participación pública y sin asimetría de información puede conducir fácilmente a conflictos sociales, especialmente decisiones estrechamente relacionadas con la vida, la salud y la seguridad de las personas. La toma de decisiones científicas y la toma de decisiones democráticas requieren que el gobierno considere integralmente las opiniones de los expertos y del público sobre la base del estado de derecho y el respeto por la práctica para formular objetivos y requisitos de desarrollo.
En segundo lugar, existe una ideología gubernamental integral en la gestión social. La incertidumbre de la sociedad industrial y el desarrollo de la economía de mercado requieren que los partidos políticos, los gobiernos, los mercados y las fuerzas sociales enfrenten conjuntamente los riesgos y desafíos, participen conjuntamente en la gestión social y disfruten conjuntamente de los frutos del desarrollo. Dado que el gobierno ya no puede hacer lo que quiera, es natural pensar que la gente común y corriente debería apoyar proyectos que el gobierno demuestre que son beneficiosos para el desarrollo.
En tercer lugar, el crecimiento de la gobernanza social es lento. En este proceso, por un lado, la subjetividad de la sociedad aumenta día a día, pero la capacidad de participación institucionalizada va mejorando lentamente; por otro lado, el proceso de toma de decisiones refleja la falta de sistemas y procedimientos en los que las personas; son los dueños del país, lo que está en consonancia con la creciente participación del pueblo. La conciencia y las reivindicaciones de derechos son incompatibles.
Los problemas anteriores son fenómenos comunes en varias partes de China durante el período de transición y también se reflejan en el proceso de desarrollo de otros lugares.
En segundo lugar, la comunicación efectiva de la información y la participación social son la base de la gobernanza social.
Desde la perspectiva de la gestión de crisis, la ciudad de Shifang fue la zona más afectada por el terremoto de Wenchuan de 2008. Como área importante de la reconstrucción posterior a un desastre, es probable que cualquier acuerdo institucional y proceso político en desarrollo atraiga una atención generalizada. Por lo tanto, aumentar la comunicación con todos los sectores de la sociedad y garantizar el entusiasmo de la gente por participar en la gestión y el desarrollo social debería ser una parte importante del trabajo de los gobiernos locales después de un desastre. Especialmente para proyectos estrechamente relacionados con cuestiones ambientales, el gobierno necesita fortalecer la comunicación de información. De hecho, durante la implementación del proyecto de molibdeno y cobre, el gobierno también ha realizado el correspondiente trabajo de comunicación de información, incluido si el proyecto cumple con los requisitos de protección ambiental y si favorece la transformación de la estructura económica local. Sin embargo, antes y después de todo el incidente, la gente común y corriente no participó como sujetos efectivos en la demostración y toma de decisiones del proyecto. Sabemos que la toma de decisiones del proyecto de molibdeno y cobre es, ante todo, un proceso de toma de decisiones de expertos. La gente común no es profesional y no puede confirmar las ganancias y pérdidas del proyecto para sus propios intereses y salud. Pero es precisamente porque no se puede confirmar y está estrechamente relacionado con el entorno de vida que provoca pánico y ansiedad social. Evidentemente, las estimaciones y medidas de respuesta del Gobierno al respecto son insuficientes. Esto también muestra que cultivar la capacidad del gobierno para comunicarse eficazmente con la gente y mejorar la capacidad de toma de decisiones científicas son cuestiones urgentes que los cuadros dirigentes de todos los niveles deben resolver.
La comunicación de información eficaz incluye el flujo y el intercambio de recursos entre el gobierno, la sociedad e incluso el mercado. Una razón importante del incidente masivo en la ciudad de Shifang fue que el gobierno ignoró las demandas de la opinión pública en línea y guió a la opinión pública en la difusión de rumores. Después de la ceremonia de inauguración del proyecto de molibdeno y cobre el 29 de junio de 2012, comenzaron a difundirse en Internet preguntas y rumores sobre la contaminación y en los días siguientes volvieron a difundirse en Internet algunos comentarios radicales. Sin embargo, los departamentos funcionales no proporcionaron una explicación profesional autorizada, lo que luego fue calificado por algunas personas y académicos como arrogancia del gobierno y desprecio por la opinión pública. De hecho, para evitar la propagación de rumores, es muy importante que no haya diferencias en la comprensión y captación de la información por parte de todas las partes. Entre ellos, como gobierno que tal vez no comprenda completamente la información, primero debe poder confirmar la confiabilidad de la fuente de información, segundo, debe captar las emociones básicas de la gente y, tercero, debe proporcionar información simétrica con explicaciones. fuerza.
Por otro lado, cómo asumir efectivamente el poder en la sociedad después de la retirada del gobierno también es una cuestión básica que debe considerarse. Todo esto requiere la gobernanza coordinada del "gobierno-mercado-sociedad" bajo el liderazgo del partido.
El 24 de julio de 2012, el People's Daily publicó un artículo de comentario "Cinco pensamientos sobre el incidente masivo de Shifang en Sichuan". El contenido es el siguiente: El "Incidente masivo de Shifang en Sichuan" desencadenó algunos de nuestros pensamientos:
Primero, la publicidad y las explicaciones deben hacerse bien. Después del incidente, el Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal de Shifang emitieron un aviso indicando claramente que si la gente no entendía y no apoyaba, no tomarían medidas. Se trata de una actuación orientada a las personas y solidaria con las masas. Pero luego pensé: ¿no sería mejor hacer esto antes de que comience el proyecto? Aunque aún no es demasiado tarde para enmendarlo, se han tomado muchos desvíos.
En segundo lugar, debemos actuar de forma abierta y transparente para satisfacer plenamente el derecho de la gente a saber. El problema de este incidente masivo es probablemente la falta de apertura y transparencia. La gente no sabe lo que quiere saber y lo que debe saber, y se siente "cegada". Si explicas las cosas claramente a las masas, creo que los ojos de las masas serán agudos y las masas serán muy lindas.
En tercer lugar, los factores de inestabilidad deben ser cortados de raíz. Este incidente pasó de una reunión a un incidente masivo, lo que refleja que el gobierno local no fue lo suficientemente rápido y decisivo en el manejo de las emergencias. Hay muchas lecciones en esta área y debemos aprender de ellas.
Cuarto, todos tenemos la responsabilidad de apoyar la construcción nacional. Quienes instigaron, alentaron y participaron en este incidente deben ser tratados de manera diferente, y quienes tienen motivos ocultos deben ser severamente castigados de acuerdo con la ley; quienes no conocen la verdad deben trabajar con paciencia y meticulosidad;
En quinto lugar, nadie debe creer ni difundir rumores y respetar conscientemente las leyes y regulaciones. La credulidad, la obediencia ciega y la impulsividad sólo pueden hacerte daño. Como decía una carta abierta publicada en el sitio web oficial del Comité Municipal del Partido y del Gobierno Municipal de Shifang, la calma es lo que necesitamos para la felicidad. El impulso es el diablo, el significado de esta frase merece ser entendido con atención.
El desarrollo es la última palabra, y la estabilidad es la última palabra. La mayoría de los cuadros y las masas deberían comprender esta verdad. Como cuadros debemos servir al pueblo de todo corazón; como masas debemos presentar opiniones y sugerencias más constructivas al comité del partido y al gobierno. Sólo cuando el partido y el gobierno estén unidos como uno, y el pueblo esté unido como uno, y todos piensen en un solo lugar y trabajen duro en un solo lugar, podremos promover el desarrollo de diversas empresas y construir una sociedad modestamente acomodada en un mundo donde todo -camino redondo.