[Comprensión de los problemas actuales relacionados con la concentración parcelaria en mi país] Problemas existentes en la concentración parcelaria
Clasificación de bibliotecas chinas. :F321 Código de identificación del documento: A Número de artículo: 1672-3791(2012)05(b)-0136-021 El mecanismo operativo de consolidación parcelaria en mi país.
1.1? Mecanismo organizativo
La concentración parcelaria es un proyecto integral y sistemático. Algunos proyectos de concentración parcelaria pueden incluso abarcar municipios o incluso condados, y deben involucrar al Estado, los colectivos, los agricultores y otros. aspectos. Desde el punto de vista organizativo, requiere el liderazgo unificado del gobierno y los esfuerzos conjuntos de todos los departamentos. Sin embargo, el sistema actual de gestión de la tierra no puede garantizarlo plenamente. Por lo tanto, para garantizar el desarrollo fluido de la consolidación parcelaria, los gobiernos de todos los niveles deben aclarar las responsabilidades de los departamentos gubernamentales en la consolidación parcelaria, de modo que los distintos departamentos involucrados en la concentración parcelaria puedan cooperar entre sí y tener una clara división del trabajo. Algunos lugares han sido explorados útilmente. Por ejemplo, la provincia de Hubei ha creado un grupo líder para la construcción de tierras agrícolas de alto rendimiento, que aclara que la construcción de tierras agrícolas de alto rendimiento es una cuestión básica para los gobiernos de todos los niveles. Los principales líderes del gobierno son los primeros responsables de la construcción. construcción de tierras agrícolas de alto rendimiento y tiene la responsabilidad general de la construcción de tierras agrícolas de alto rendimiento en la región. Los departamentos relacionados con la construcción de tierras agrícolas de alto rendimiento, como tierra, agricultura, conservación del agua y finanzas, deberían hacer un buen trabajo de coordinación. En términos de planificación de la construcción de tierras agrícolas de alto rendimiento y planificación y diseño de proyectos, todos los departamentos relevantes deben comunicarse entre sí y discutir colectivamente.
1.2? Mecanismo de entrada
La consolidación parcelaria implica una amplia gama de áreas y requiere una gran cantidad de inversión de capital. La inyección efectiva de fondos es la clave para la consolidación parcelaria. En los países desarrollados, especialmente aquellos donde la consolidación parcelaria se ha estandarizado e institucionalizado, las principales entidades de inversión en consolidación parcelaria generalmente están compuestas por el gobierno central, los gobiernos locales y los propietarios de tierras. Por ejemplo, en Alemania, el gobierno federal aporta el 48%, los gobiernos locales aportan el 32% y los propietarios de tierras aportan el 20%. Se puede ver que la mayoría de los fondos necesarios para la consolidación parcelaria corren a cargo del gobierno, en lugar de que los propietarios de tierras sean los principales objetivos para recaudar fondos de consolidación parcelaria. Vale la pena aprender y reflexionar sobre esto. En vista de la propiedad pública socialista de la tierra en mi país, la inversión actual en consolidación parcelaria proviene principalmente del pago de tarifas de uso de tierras de nueva construcción por parte de los gobiernos nacional y provincial.
1.3? Mecanismo de distribución de beneficios
La concentración parcelaria tiene una importancia de gran alcance y beneficios a largo plazo. Para que los agricultores participen conscientemente en la concentración parcelaria, la clave es permitir que los agricultores se beneficien de la concentración parcelaria. Por lo tanto, el mecanismo de distribución de beneficios debería inclinarse adecuadamente hacia los agricultores. En cuanto a los gobiernos locales, con el fin de movilizar su entusiasmo por la concentración parcelaria, el estado ha implementado un mecanismo de sustitución de la concentración parcelaria para las tierras cultivadas recién añadidas. Este es un buen mecanismo, pero aún necesita mayor implementación. Además, después de la consolidación parcelaria, pequeños terrenos se fusionan en grandes terrenos. Cómo distribuir los derechos sobre la tierra en el área de consolidación es un tema que vale la pena pensar y discutir. Por lo tanto, es necesario utilizar la consolidación parcelaria para promover la innovación de los sistemas de derechos de propiedad de la tierra rural, y utilizar sistemas innovadores de derechos de propiedad de la tierra para promover el desarrollo de la consolidación parcelaria, de modo que los dos puedan combinarse y promoverse para servir mejor al desarrollo. de las zonas rurales e incluso de toda la economía nacional.
2. Problemas actuales que existen en la concentración parcelaria en mi país
2.1 ¿Cuestiones que deben resolverse urgentemente en la concentración parcelaria?
(1) Proyecto de concentración parcelaria la planificación no está en su lugar. Primero, los planificadores de proyectos de concentración parcelaria no llevaron a cabo un trabajo de campo profundo y carecían de una comprensión integral de las condiciones naturales, económicas, sociales y ambientales en el área del proyecto. El plagio es grave y la profundidad y precisión de las mediciones de la encuesta son insuficientes. Se hace hincapié en el análisis y la demostración técnicos y económicos, mientras que se ignora la demostración a nivel de condado. Los representantes que participan en la manifestación no son completos, especialmente las opiniones del personal técnico del municipio local y los representantes de los aldeanos son insuficientes. procedimiento. En segundo lugar, la precisión del presupuesto del proyecto no es alta, se establece el estándar promedio por mu y la inversión aumenta o disminuye artificialmente. En tercer lugar, el personal técnico de los departamentos de tierras y recursos a nivel de condado no participa lo suficiente y su función se limita principalmente a la recopilación de información y orientación. Por lo tanto, durante el proceso de implementación del proyecto, la planificación y el diseño de la mayoría de los proyectos cambiaron, algunos proyectos sufrieron cambios importantes y algunos proyectos se rediseñaron.
(2) Los procedimientos de consolidación parcelaria no están estandarizados. La consolidación parcelaria es muy arbitraria, no existen procedimientos estandarizados de consolidación parcelaria y falta una investigación básica, un análisis sistemático, una demostración de beneficios y una evaluación de proyectos del área de consolidación parcelaria. Una vez finalizada la obra, el levantamiento catastral y la reelaboración del mapa de cambio catastral no se realizaron en el momento oportuno. En comparación con países extranjeros, como Japón, el trabajo de concentración parcelaria tiene un estricto sistema de supervisión de calidad. Todos los procesos y enlaces de construcción tienen regulaciones estrictas y deben someterse a estrictas pruebas, inspecciones y aceptación. Como proyectos de nivelación de terrenos, desde mediciones previas a la construcción hasta remoción de la capa superior del suelo, mezcla de suelo, relleno, etc. , debe pasar por 4 ~ 5 veces de pruebas e inspecciones. Las ranuras rectangulares las produce el fabricante.
(3) La implementación y gestión de la concentración parcelaria no son rigurosas. Por un lado, la revisión de los planos de planificación y construcción no es estricta; la revisión de los planes de licitación no es estricta; cierta supervisión del proyecto es sólo una formalidad. Todavía queda mucho trabajo por hacer para refinar, refinar y solidificar. Por otro lado, faltan medios para la gestión de seguimiento y protección del proyecto, y los proyectos individuales terminados han sido dañados o robados. Es necesario explorar y resumir más a fondo el mecanismo de uso a largo plazo del proyecto.
2.2? Análisis de las limitaciones a la consolidación territorial y el desarrollo
El autor cree que el fenómeno anterior se debe principalmente a algunas limitaciones en el sistema, los mecanismos y las leyes de gestión actuales de mi país.
(1) La relación de derechos de propiedad es ambigua.
El ajuste de los derechos de propiedad de la tierra es uno de los principales contenidos de la concentración parcelaria. El cambio de los derechos de propiedad de la tierra es un tema delicado en el proceso de consolidación parcelaria, que implica la reorganización de campos, la fusión de aldeas y muchas otras rezonificaciones de propiedad. Actualmente, en las zonas rurales de mi país, por un lado, está claramente estipulado que la propiedad de la tierra rural pertenece al colectivo, pero el tema de sus derechos de propiedad no está claro y es difícil encontrar un medio que refleje la propiedad en términos reales. vida. Por otro lado, una vez que la tierra se subcontrata a los hogares, la propiedad de la tierra y los derechos de uso se separan, pero los límites entre ambos no están claros. El núcleo y los sujetos de diversos derechos carecen de regulaciones legales y no pueden reflejar las leyes del mercado. ocurren a menudo. O se violan colectivamente los derechos e intereses de los agricultores en nombre de los terratenientes, o los agricultores consideran la tierra como propia y no asumen las obligaciones correspondientes, por lo que los intereses colectivos no pueden protegerse.
Uno de los objetivos importantes de la concentración parcelaria es promover una gestión eficiente e intensiva de la tierra y lograr una asignación óptima de los recursos de la tierra. En China, los contratos de los agricultores se distribuyen según el principio de igualitarismo, y la calidad y la distancia se igualan, lo que da como resultado tierras agrícolas y operaciones agrícolas excesivamente dispersas. Una encuesta típica muestra que cada agricultor de mi país gestiona actualmente una media de 8,35 acres de tierra cultivada, dividida en 9,7 porciones de media. Esta estrecha escala de gestión de la tierra ha resultado en un grave desperdicio de recursos y no se puede aplicar la mecanización agrícola. Al mismo tiempo, también hace que los "efectos externos" de las actividades agrícolas sean más prominentes y obvios, es decir, las actividades agrícolas de un hogar pueden fácilmente tener un impacto beneficioso o negativo en la producción agrícola de otro hogar, obstaculizando así la realización de los objetivos de concentración parcelaria.
(2) Métodos de producción y operación. En la actualidad, los usuarios de la tierra involucrados en la concentración parcelaria rural son agricultores. En las actuales relaciones de producción rural, la organización de gestión se basa en la familia, sus métodos de producción y gestión son relativamente independientes y el uso de la tierra también está dividido. Según los resultados de la encuesta del condado de Feidong, provincia de Anhui, el coeficiente de cresta de la contratación de subdivisión de tierras ha aumentado entre un 7% y un 8%. Durante el proceso de concentración parcelaria, se debe romper con este patrón de uso del suelo. Como se mencionó anteriormente, dado que los agricultores están distribuidos equitativamente según la población bajo el sistema de contratos domésticos, aunque este sistema de derechos de propiedad tiene altos costos operativos y baja eficiencia, garantiza la justicia social y la estabilidad social. Si la concentración parcelaria genera incertidumbre y riesgo en las tierras futuras de los agricultores, el entusiasmo de los agricultores por participar en la concentración parcelaria se reducirá considerablemente, e incluso puede afectar su juicio sobre las políticas nacionales, hasta que afecte el desarrollo ordenado de la concentración parcelaria. Cómo llevar a cabo la innovación institucional bajo la premisa de estabilizar las operaciones familiares se ha convertido en el primer problema que debemos resolver en la concentración parcelaria rural.