Notas sobre la "Ley de Protección del Medio Ambiente y los Recursos" (2)
Sección 1 El concepto de legislación de protección del medio ambiente y los recursos
La legislación de protección del medio ambiente y los recursos se refiere a la facultad de formular, aprobar, modificar, complementar o derogar Actividades realizadas por agencias estatales de conformidad con los procedimientos legales relacionados con diversos documentos legales normativos relacionados con la protección y mejora del medio ambiente, el desarrollo y utilización racional de los recursos naturales, la prevención y el control de la contaminación ambiental y otros peligros públicos.
Sección 2. Principios rectores de la legislación de protección ambiental y de recursos
Principios rectores de la legislación de protección ambiental y de recursos se refiere al proceso legislativo al redactar, formular o revisar leyes de protección ambiental y de recursos. En el proceso, se adoptan principios y métodos básicos con importancia rectora para lograr los objetivos de protección del medio ambiente y los recursos naturales y reflejar plenamente el valor ecológico y económico del medio ambiente y los recursos naturales en la ley.
Los principios rectores de la legislación de protección ambiental y de recursos incluyen principalmente: el principio de respetar y reflejar las leyes ecológicas; el principio de desarrollo sostenible enfatizando y aplicando los principios de los métodos de economía ambiental;
1. El principio de respetar e incorporar las leyes ecológicas
El principio de respetar y incorporar las leyes ecológicas significa que al promulgar legislación de protección ambiental y de recursos, se deben considerar plenamente los recursos naturales y la ecología. y respetada. La ley de la evolución toma el principio básico del equilibrio del ecosistema terrestre como base teórica para formular leyes.
1. Leyes básicas de la ecología
(1) Ley de correlación material
(2) Crecimiento mutuo y restricción mutua
( 3) Leyes complejas del flujo de energía y la materia
(4) Método de cuota de carga
(5) Ley de estabilidad coordinada
(6) El tiempo y el espacio son apropiados normas.
En segundo lugar, el principio de orientación al desarrollo sostenible
El principio de desarrollo sostenible se refiere al desarrollo sostenible de la sociedad y la economía humanas como un objetivo legal en la legislación de protección del medio ambiente y los recursos. El objetivo es reemplazar el concepto de desarrollo tradicional por un nuevo concepto de desarrollo, de modo que el pensamiento y el comportamiento humanos puedan cambiar fundamentalmente bajo la guía de leyes y regulaciones.
El concepto de desarrollo sostenible fue propuesto por primera vez por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (WCED) en 1987 en su informe "Nuestro Futuro Común" dirigido por la Sra. Brandt Lang, ex Primer Ministro de Noruega.
En tercer lugar, resaltar y aplicar los principios de los métodos de economía ambiental.
Los principios de proyección y aplicación de los métodos de economía ambiental se refieren a la inclusión de los intereses ambientales en la legislación ambiental y de protección de los recursos. El método de análisis de pérdidas y ganancias y el método de análisis de costos-beneficios de las normas legales se utilizan en la predicción, evaluación y gestión de actividades de desarrollo y en el diseño y análisis de la redacción (o formulación) de sistemas legales, como base teórica para guiar (decidir o modificando) leyes y estableciendo normas legales. A través de la legislación, podemos lograr verdaderamente una decisión equilibrada e integral sobre los intereses sociales, económicos y ambientales. La deseconomía ambiental externa se refiere al impacto de las actividades de los productores o consumidores sobre otros consumidores y productores más allá del alcance de la actividad objeto de las actividades económicas reales. Incluye impactos tanto positivos como negativos, y los impactos positivos también se conocen como externalidades positivas o economías externas. Los efectos negativos también se conocen como externalidades negativas o deseconomías externas.
(Nota: Para ejemplos de externalidades ambientales, puede leer la página 78.)
Soluciones a externalidades ambientales que no son económicas. Los economistas creen que la forma más directa de resolver la deseconomía externa ambiental es internalizar la deseconomía externa, es decir, la parte que produce el impacto externo soporta todos los costos de eliminar el impacto, logrando así la equidad social.
En lo que respecta a la legislación de protección del medio ambiente y los recursos, los economistas proponen que los principales métodos para internalizar la deseconomía externa incluyen la ley de control directo y la ley de estímulo económico.
El control directo significa que el Estado formula leyes ambientales y estipula en forma de normas de control administrativo las cantidades y métodos permitidos de deseconomías externas para los actores. Se puede dividir en control de terminal y control total de proceso.
Los métodos de estímulo económico incluyen incentivos de mercado e incentivos de no mercado.
En general, se cree que el análisis económico de las regulaciones ambientales se inventó en Estados Unidos.
Capítulo 6 Gestión Nacional del Medio Ambiente y los Recursos
Sección 1. Concepto, Principios y Alcance de la Gestión del Medio Ambiente y los Recursos
1. /p>
La gestión del medio ambiente y los recursos se refiere al uso por parte del Estado de medios administrativos, económicos, legales, científicos y tecnológicos, educativos y de otro tipo para planificar, ajustar y supervisar diversas actividades que afectan el medio ambiente, con el objetivo de coordinar el desarrollo económico y el medio ambiente. relación de protección, prevenir la contaminación y el daño ambiental y mantener el equilibrio ecológico.
2. Principios de gestión ambiental y de recursos
1. Principio integral
2. Principio regional
3. /p>
4. Planificación y coordinación
Capítulo 7 Principios Básicos de la Ley de Protección Ambiental y de Recursos
Sección 2 Protección Ambiental, Construcción Económica y Desarrollo Social El principio de coordinación
Sección 3: El principio de anteponer la prevención y combinar la prevención y el control
Primero, presente el principio de anteponer la prevención y combinar la prevención y el control
En 1980, el "Esquema de conservación mundial" redactado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente propuso por primera vez "políticas ambientales previstas".
La (Ley de Protección Ambiental) (Ley de Protección del Medio Ambiente Marino) (Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Aire) de China encarna el principio de prevención primero.
Sección 4: Principios de recompensa por la utilización integral
1. El significado y función del principio de utilización integral
La utilización integral es el uso completo del material. El proceso de producción y consumo (como diversos "desechos" vertidos por la industria, la agricultura y la vida de las personas) minimiza los excrementos producidos y consumidos por toda la sociedad, logrando así beneficios económicos y ambientales.
Sección 5 Principios de protección de los desarrolladores y gobernanza de los contaminadores
En primer lugar, el significado de los principios de protección de los desarrolladores y gobernanza de los contaminadores
La protección de los desarrolladores se refiere a la desarrollo Una organización o individuo que utiliza el medio ambiente y los recursos naturales y es responsable de la restauración, remediación y mantenimiento.
La gobernanza de los contaminadores se refiere a organizaciones o individuos que causan contaminación al medio ambiente y son responsables de controlar sus fuentes de contaminación y contaminar el medio ambiente.
A principios de la década de 1970, el Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) propuso por primera vez el "principio de quien contamina paga".
En cuanto al alcance de la carga que soporta el contaminador, la mayoría internacional cree que debería soportar dos costos, a saber, el costo de eliminar la contaminación y el costo de la compensación por daños.
Sección 6: Principios democráticos de protección ambiental
En marzo de 1970, un profesor estadounidense de derecho ambiental propuso la teoría de los derechos ambientales en el Simposio Internacional sobre Cuestiones de Contaminación celebrado en Tokio.
Capítulo 8 Régimen Jurídico Básico para la Protección del Medio Ambiente
Sección 1 Sistema de Ordenamiento Territorial
1. Concepto y Función del Sistema de Ordenamiento Territorial
El sistema de planificación del uso del suelo se refiere a la planificación estatal de los entornos urbanos, el diseño industrial y agrícola y las instalaciones de transporte en función de las condiciones naturales, las condiciones de los recursos y las necesidades de desarrollo económico de cada región para garantizar el desarrollo sostenible de la sociedad. economía y prevenir la contaminación ambiental y los daños ecológicos en general.
En segundo lugar, la planificación urbana
Basándose en el número total de población no agrícola en las ciudades y suburbios, China divide las ciudades en tres niveles:
Grandes ciudades, 500.000 Ciudades con una población de más de 200.000; ciudades medianas con una población de más de 200.000 pero menos de 500.000 ciudades pequeñas con una población de menos de 200.000.
El urbanismo es el despliegue integral de la planificación urbanística y de diversos proyectos constructivos en un determinado periodo de tiempo.
Sección 2 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
1. El concepto de sistema de evaluación de impacto ambiental
El sistema de evaluación de impacto ambiental es una evaluación previa a la construcción, desarrollo del proyecto. actividades y posibles Realizar la investigación, predicción y evaluación de diversos planes que afecten al medio ambiente, y proponer informes de impacto ambiental y planes de prevención, que sólo podrán realizarse previa aprobación del supervisor.
El sistema de evaluación de impacto ambiental se estableció por primera vez en Estados Unidos.
Cuatro. Alcance de la Evaluación de Impacto Ambiental (página 118 del libro)
Sección 3 Sistema de "Tres Simultaneidades"
I. Concepto y Función del Sistema de Tres Simultaneidades
Tres. El sistema simultáneo se refiere a todos los proyectos de construcción de capital nuevos, reconstruidos y ampliados (incluidos los proyectos de construcción pequeños), proyectos de transformación tecnológica, proyectos de desarrollo natural y otros proyectos de ingeniería que puedan causar daños al medio ambiente. Entre ellos, las instalaciones para prevenir y controlar la contaminación y otros peligros públicos, así como otras instalaciones de protección ambiental, deben diseñarse, construirse y ponerse en funcionamiento al mismo tiempo que el proyecto principal.
El sistema de tres simultaneidades es el primero de su tipo en China.
En segundo y tercer lugar, las disposiciones legales del sistema de sincronización
1973 ("Varias Disposiciones sobre la Protección y Mejora del Medio Ambiente") estipularon por primera vez el sistema de sincronización
Sección 4 Sistema de Permisos
1. Concepto de Sistema de Permisos
Para diversos proyectos de planificación, desarrollo, construcción, instalaciones de alcantarillado o actividades comerciales que tengan efectos adversos sobre el medio ambiente, el constructor o Los operadores deben presentar una solicitud con anticipación y solo pueden participar en esta actividad después de la revisión y aprobación de la autoridad competente. Este es un sistema de licencias.
El proceso de gestión de licencias se divide a grandes rasgos en:
1. Solicitud
2. Revisión
3.
4. Gestión
5. Procesamiento
Sección 5 Sistema de recaudación de tarifas por contaminación
Primero, establecer y mejorar el sistema de recaudación de tarifas por contaminación
I En 1978 65438 + febrero, el antiguo Grupo Lider de Protección Ambiental del Consejo de Estado (Informe de Trabajo de Puntos Clave de Protección Ambiental) aprobado por el gobierno central propuso por primera vez la implementación de un "sistema de tarifas de contaminación" en nuestro país.
Sección 6 Sistema de estímulo económico
2. Varias formas de estímulo económico y disposiciones legales relacionadas
Las más comúnmente utilizadas son: asistencia financiera, tasas de interés bajas. Préstamos e impuestos (incluidos los cargos por aguas residuales)
Entre ellos, los impuestos son un sistema de estímulo económico que puede estimular a ambas partes.
Capítulo 9 Sistema Legal Básico de Protección de los Recursos Naturales
Sección 1 Sistema de Propiedad de los Recursos Naturales
El sistema de propiedad de los recursos naturales se compone de una serie de preguntas sobre quién posee y Un sistema de normas jurídicas que regulan el uso de los recursos naturales y quien soporta las consecuencias jurídicas que de ellos se deriven.
El sistema de propiedad de los recursos naturales de mi país incluye principalmente dos aspectos: uno es la propiedad de los recursos naturales y el otro es el derecho a utilizar los recursos naturales.
1. Propiedad de los recursos naturales
La adquisición de la propiedad de los recursos naturales significa que el sujeto propietario de los recursos naturales obtiene la propiedad de un determinado recurso con base en ciertos hechos jurídicos y con ello la ejerce. propiedad del recurso natural. El derecho a poseerlo, utilizarlo, aprovecharlo y disponer de él.
En China, existen tres formas principales de obtener la propiedad estatal de los recursos naturales:
1. Adquisición legal
2. p>3. Frutas naturales y accesorios naturales
En China, existen tres formas principales de obtener la propiedad colectiva de los recursos naturales.
1. Adquisición legal
2. Frutos naturales
3.
Cambio en la propiedad de los recursos naturales
El cambio en la propiedad de los recursos naturales se refiere al cambio de propietario de los recursos naturales, es decir, el proceso de transferencia de recursos naturales de un sujeto a otro.
La propiedad de los recursos naturales puede cambiarse por las siguientes causas:
1. Cambios por expropiación
2. las entidades propietarias cambian.
3. Cambio por transferencia legal.
4. Modificado por cambio o cambio.
La desaparición de la propiedad de los recursos naturales
La desaparición de la propiedad de los recursos naturales se refiere a la situación en la que la propiedad de los recursos naturales deja de existir debido al surgimiento de ciertos derechos legales. hechos.
Las principales razones de la extinción de los recursos naturales incluyen:
1. Destrucción por privación legal
2.
En segundo lugar, el derecho a utilizar los recursos naturales
Categorías de derechos de uso de los recursos naturales (página 140 del libro)
Obtener el derecho a utilizar los recursos naturales en China suele tener cuatro formas:
1. Confirmar la adquisición
2. Otorgar derechos de acceso
3. Desarrollo y utilización.
Las razones de los cambios en los derechos de uso de los recursos naturales suelen ser:
1.
2. Cambio por cambios.
3. Las modificaciones derivadas de la quiebra y del pago de deudas.
4. Los cambios causados por cambios en el contenido del contrato.
Terminación de los derechos de uso de recursos naturales (página 142 del libro)
Sección 2 Sistema de planificación de recursos naturales
La planificación de recursos naturales se basa en las necesidades de un país o región. Las características de los recursos naturales y los requisitos del desarrollo económico nacional determinan las disposiciones generales para el desarrollo, utilización, protección, restauración y gestión de diversos recursos naturales dentro de un determinado período de planificación.
Sección 3 Sistema de Archivos y Estudio de Recursos Naturales
Primero, Sistema de Estudio de Recursos Naturales
El Estudio de Recursos Naturales se refiere a la investigación de un país o región por parte de un organismo legal. agencia Término general para realizar investigaciones de campo integrales, análisis de datos en interiores y discusiones necesarias sobre la distribución, cantidad, calidad y estado de desarrollo y utilización de los recursos naturales.
2. Sistema de Archivos de Recursos Naturales
Archivos de recursos naturales es un término general para diversos documentos y materiales que se recopilan, organizan, archivan y preservan en base a la información y los resultados obtenidos de los recursos naturales. encuestas de recursos.
Sección 4 Sistema de Licencias de Recursos Naturales
El sistema de licencias de recursos naturales significa que antes de participar en actividades para desarrollar y utilizar recursos naturales, uno debe presentar una solicitud a la agencia de gestión correspondiente y, una vez aprobada, , se emitirá una licencia. Un conjunto de medidas de gestión que solo podrán implementarse más adelante.
Las licencias de recursos naturales se pueden dividir en tres categorías según su naturaleza. El primero es el consentimiento para el desarrollo de recursos. La segunda es la licencia de utilización de recursos. El tercero son las licencias de importación y exportación de recursos.
China generalmente implementa un sistema de licencias para la protección y gestión de los recursos naturales.
Sección 5: El sistema de aprovechamiento retribuido de los recursos naturales
1. El concepto y función del sistema de aprovechamiento retribuido de los recursos naturales
El sistema de El uso pagado de los recursos naturales se refiere a la política estatal de desarrollo. Un conjunto de medidas de gestión para unidades o individuos que utilizan recursos naturales para cobrar una tarifa determinada.
En segundo lugar, la forma de uso remunerado de los recursos naturales
En conjunto, existen básicamente dos formas:
Una es la tributación y la otra el cobro.
Los países con economías de mercado más desarrolladas suelen adoptar la forma de recaudación de impuestos.
Los países en desarrollo y los países con economías en transición suelen adoptar la forma de tasas.
Cuatro.
Tarifas de recursos naturales
1. Tarifas de uso de desarrollo
2. Tarifas de compensación
3. Tarifas de gestión de protección
4. /p>