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Las diferencias y conexiones entre organizaciones sociales, organizaciones populares y organizaciones de masas
En la gestión institucional, a menudo nos encontramos con tres organizaciones (organizaciones sociales, organizaciones populares, organizaciones de masas) con límites poco claros y confusos. conceptos. En la literatura relacionada, a veces se utilizan organizaciones populares, organizaciones de masas y organizaciones sociales para el mismo tipo de organización. Por ejemplo, las "Opiniones sobre varias cuestiones relativas a la implementación de reformas institucionales locales" compiladas y publicadas por el Comité Central del Partido Comunista de China en 1995 (Nº 3 del Comité Central del Partido Comunista de China [1995]) utilizó el término "comunidad", es decir, "grupo social", para la reforma institucional en 2000, los "Opiniones de la Oficina General del Comité Central del PCC y el Consejo de Estado" y la Notificación de la Oficina General sobre la emisión de dictámenes; la Reforma Institucional de 21 Organizaciones de Masas (Zhongban [2000] No. 31) utiliza "organizaciones de masas" en 2007, la "Oficina General del Comité Central del PCC y la Oficina General del Consejo de Estado para un mayor fortalecimiento y mejora de la gestión de los establecimientos institucionales"; y control estricto de las organizaciones" En el "Aviso de compilación" (Zhongfa [2007] No. 2), la principal agencia de envío utiliza "organizaciones populares", y este artículo sólo utiliza "organizaciones de masas".
La existencia de la situación anterior ha traído muchos inconvenientes a la gestión diaria y el trabajo de servicio de los departamentos de gestión, como la configuración institucional, el estado del grupo y la definición de roles, y también existen algunas controversias y debates. La razón es que la connotación y denotación de estos tres grupos no han sido determinadas autorizadamente por leyes, reglamentos y documentos normativos (por ejemplo, el "Reglamento sobre el Registro y Gestión de Grupos Sociales" aún no se había promulgado cuando el Documento Central No. . 3 fue publicado), y los departamentos que formularon estos documentos son diferentes, diferentes ángulos de cuestionamiento, diferentes períodos de publicación, diferentes expresiones idiomáticas y otros factores.
1. En cuanto a las organizaciones sociales, el último párrafo del preámbulo de la “Constitución de la República Popular China” “El pueblo de todos los grupos étnicos de nuestro país, todos los órganos estatales y fuerzas armadas, todos los políticos”. Los partidos, todos los grupos sociales y todas las empresas e instituciones deben respetar la Constitución. El principio fundamental de la actividad por uno mismo...". Esto estipula, desde la perspectiva de la Constitución, que las organizaciones sociales son una de las seis categorías principales de organizaciones sociales en mi país (organismos estatales, fuerzas armadas, partidos políticos, grupos sociales, empresas e instituciones).
El capítulo 3 de los "Principios generales del derecho civil de la República Popular China" estipula que las personas jurídicas de grupo social son uno de los cuatro tipos de personas jurídicas en mi país (personas jurídicas de órgano, personas jurídicas de empresa). personas jurídicas, personas jurídicas de grupos sociales y personas jurídicas de instituciones públicas).
El artículo 2 del "Reglamento sobre el registro y gestión de grupos sociales" estipula: "Los grupos sociales se refieren a grupos sociales sin fines de lucro que son formados voluntariamente por ciudadanos chinos y llevan a cabo actividades de acuerdo con sus estatutos. para lograr el consentimiento de los miembros." El artículo 3 estipula: “Las siguientes organizaciones no entran dentro del alcance del registro estipulado en este Reglamento: (1) Organizaciones populares que participan en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (2) Organizaciones aprobadas por la autoridad de gestión del establecimiento del Consejo de Estado; están exentos de registro con la aprobación del Consejo de Estado; (3) ) es una organización establecida dentro de una agencia, grupo, empresa o institución con la aprobación de la unidad y opera dentro de la unidad".
El "Diccionario chino moderno" de Commercial Press (edición complementaria de 2002) define sociedades (grupos sociales) como: "el nombre general de varias organizaciones de masas, como sindicatos, federaciones de mujeres, sindicatos de estudiantes, etc. ."
De las explicaciones de las leyes y reglamentos anteriores y del "Diccionario chino moderno", debemos sacar las siguientes conclusiones: "Grupos sociales" en el sentido legal son organizaciones distintas de las agencias estatales, fuerzas armadas, organizaciones políticas. partidos, empresas e instituciones El término general incluye los tres tipos de organizaciones enumeradas en el "Reglamento sobre Registro y Gestión de Grupos Sociales" que no requieren registro y aquellas que sí lo requieren. En la gestión real, las organizaciones que necesitan registrarse en el departamento de asuntos civiles generalmente se denominan organizaciones sociales. El departamento de asuntos civiles también cuenta con una agencia de gestión y registro de organizaciones sociales.
Desde una perspectiva informática, el concepto de "grupo social" se puede dividir en sentidos amplio y restringido. Las "organizaciones sociales" en un sentido amplio incluyen las organizaciones populares que participan en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino; las organizaciones que están exentas de registrarse con la aprobación de la autoridad de gestión del establecimiento organizacional; las organizaciones que están establecidas dentro de agencias, grupos, empresas e instituciones; con la aprobación de la unidad y están establecidos dentro de la unidad Una organización que opera dentro de una organización que necesita registrarse en el departamento de asuntos civiles de acuerdo con la ley. Las "organizaciones sociales" en sentido estricto sólo se refieren a organizaciones que, de acuerdo con la ley, deben registrarse en el departamento de asuntos civiles.
2. En cuanto a las organizaciones populares, el término “organizaciones populares” no está tan estandarizado como el término “organizaciones sociales”. En la Constitución no existe la palabra "órgano del pueblo". El "Diccionario chino moderno" define las organizaciones populares como "organizaciones civiles de masas".
El artículo 3 del "Reglamento sobre el Registro y Gestión de Grupos Sociales" estipula: "Las siguientes organizaciones no entran dentro del alcance del registro estipulado en este reglamento: (1) Organizaciones populares que participan en el Congreso chino Conferencia Consultiva Política del Pueblo...". Esta disposición es un reglamento administrativo y es el nivel más alto entre los documentos normativos que describen "organizaciones populares". Esto también muestra que "organizaciones populares" es un título normativo con significado legal, y las organizaciones populares deben ser parte de una organización social amplia.
El esquema general de la Carta de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino estipula: "En el proceso de revolución y construcción a largo plazo, el pueblo chino ha formado un grupo de partidos democráticos, demócratas sin partido, partidos populares organizaciones y grupos minoritarios liderados por el Partido de Productores Chinos. En el frente unido patriótico participaron nacionalidades y patriotas de todos los ámbitos de la vida”. Esto demuestra que los grupos populares son parte de la CCPPCh.
De acuerdo con el "Reglamento sobre el registro y gestión de grupos sociales" y la "Carta de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino", se puede concluir que todas las organizaciones que participan en la CCPPCh pueden denominarse organizaciones populares. . Entre las unidades constitutivas de la CCPPCh provincial, el sindicato, la Liga Juvenil ***, la Federación de Mujeres, la Federación de Industria y Comercio, la Asociación para la Ciencia y la Tecnología, la Federación de Chinos de Ultramar y la Federación de Taiwán participan en la CCPPCh provincial como entidades constituyentes. unidades de la CCPPCh en forma de grupos (distintos de sectores) y participan en política. Por lo tanto, la Federación Provincial de Sindicatos, el Comité de la Liga Juvenil, la Federación Provincial de Mujeres, la Federación de Industria y Comercio, la Asociación para la Ciencia y la Tecnología, la Federación de Chinos de Ultramar y la Federación de Taiwán parecen ser llamadas organizaciones populares. .
En cuanto a la gestión del establecimiento organizativo, según el reglamento central, el establecimiento organizativo de la Federación Provincial de Sindicatos, el Comité de la Liga Juvenil, la Federación Provincial de Mujeres, la Asociación de Ciencia y Tecnología, la Asociación de Ciencias Sociales La Federación, la Federación de Círculos Literarios y Artísticos, la Asociación de Escritores y la Federación China de Ultramar son aprobadas por el Comité Provincial del Partido. La dirección del comité (el establecimiento organizativo de otras instituciones será aprobado por el departamento de establecimiento institucional provincial. y las instituciones distintas de la Sociedad Jurídica Provincial serán dirigidas por el comité provincial del Partido o los departamentos pertinentes del gobierno provincial). La razón por la cual estas organizaciones son aprobadas por el Comité del Partido y dirigidas directamente por el Comité del Partido es porque las leyes y regulaciones han otorgado a algunas organizaciones derechos políticos, una amplia gama de representantes, una gran influencia social y una gran capacidad para participar y discutir política. Por lo tanto, para distinguirlas de otras organizaciones, además de la Federación Provincial de Sindicatos, el Comité de la Liga Juvenil, la Federación Provincial de Mujeres, la Asociación para la Ciencia y la Tecnología y la Federación de Chinos Retornados de Ultramar, la Federación Provincial de También se pueden denominar organizaciones populares de Ciencias Sociales y Tecnología, la Federación Provincial de Círculos Literarios y Artísticos y la Asociación Provincial de Escritores.
En resumen, las principales características de las organizaciones populares son: En primer lugar, disfrutan de los derechos que les confieren las leyes y reglamentos y son ampliamente representativas. Por ejemplo, la Ley de Sindicatos, la Ley de Protección de los Derechos e Intereses de la Mujer y la Ley de Protección de Menores otorgan derechos correspondientes a los sindicatos, la Liga de la Juventud Comunista y la Federación de Mujeres. Estos tres grupos son ampliamente representativos. en segundo lugar, participar en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo como grupo es una parte integral de la Conferencia Consultiva Política, en tercer lugar, está directamente bajo la dirección del comité de primer nivel del Partido Comunista de China; . Aquellas que cumplan las condiciones anteriores y puedan denominarse organizaciones populares deben ser: sindicatos, ** Liga Juvenil, Federación de Mujeres, Asociación de Ciencia y Tecnología, Asociación de Escritores, Federación de Chinos de Ultramar Retornados, Federación de Taiwán, Federación de Círculos Literarios y Artísticos. , Federación de Industria y Comercio, y Federación de Ciencias Sociales. Entre ellas, la Federación de Industria y Comercio tiene ciertas características especiales (está establecida desde hace mucho tiempo, tiene gran influencia y una amplia gama de contactos, y su dirección generalmente se organiza como un diputado al mismo nivel que la Federación de Industria y Comercio). CCPPCh). En la gestión real, se gestionan según los partidos democráticos y figuran después de los partidos democráticos y antes de los grupos en las clasificaciones pertinentes. Pero su naturaleza institucional sigue siendo la de una organización popular.
3. En cuanto a las organizaciones de masas, en comparación con las organizaciones sociales y las organizaciones populares, las organizaciones de masas están menos estandarizadas. No existe tal concepto en las leyes y reglamentos pertinentes, ni tampoco existe tal entrada en el "Diccionario chino moderno". "Organización de masas" es principalmente un título o nombre tradicional heredado de la historia y no tiene significado legal. Por razones históricas y para facilitar la diferenciación de grupos, todavía se puede utilizar el término "organización de masas". El artículo anterior analizó las "organizaciones sociales" y las "organizaciones populares" y utilizó el método de exclusión y enumeración para aclarar el significado y la dirección del término "organizaciones de masas". Entre las 18 organizaciones gestionadas directamente por el Departamento de Organización Provincial, además de las organizaciones populares mencionadas anteriormente, todas pueden denominarse organizaciones de masas, entre ellas la Sociedad de Abogados, el Consejo para la Promoción del Comercio Internacional, la Federación de Personas con Discapacidad, la Cruz Roja, Asociación de Antiguos Alumnos de Huangpu y Sociedad China de Educación Profesional, Asociación de Planificación Familiar, Asociación de Investigación sobre el Trabajo Político e Ideológico de los Trabajadores.
Una vez que los límites entre "organizaciones populares" y "organizaciones de masas" estén claros, será más fácil nombrarlas y formular diferentes políticas de gestión.