¿Existe algún conflicto entre “La Ley de la Construcción prohíbe desmenuzar para licitar” y “contratación paralela”?
Reglas para dividir las secciones de licitación de los proyectos licitados
Existen cuatro modelos de contratación tradicionales: 1. Modelo de subcontratación general, 2. Modelo de contratación paralela, 3. Modelo de contratación en consorcio; Modelo de contratación. Entre ellos, el significado y las características del modelo de contratación paralela (despacho) incluyen principalmente los siguientes puntos:
El modelo de contratación paralela (subcontratación) significa que el propietario contrata el diseño, la construcción y la adquisición de equipos y materiales de el proyecto a múltiples diseñadores, proveedores de construcción y materiales, y firmar contratos con cada unidad respectivamente. En este momento, la relación entre las unidades que firmaron el contrato con el propietario es paralela.
Características
1. Es útil para el propietario elegir el mejor contratista, y el contenido del contrato es único, el monto del contrato es pequeño y el riesgo es pequeño. Dado que los contratistas con calificaciones relativamente únicas tienen la oportunidad de participar en el proyecto, se ha ampliado la gama de opciones para los propietarios.
2. Favorece el control de calidad del proyecto, porque habrá limitaciones mutuas entre los contratistas durante la entrega.
3. Es útil acortar el período de construcción porque habrá superposición entre el diseño y el trabajo de construcción.
4. Aumentará la dificultad de gestión y coordinación para el propietario, porque hay muchos contratos, muchas unidades, y hay muchas combinaciones y contenidos de coordinación de diversas tareas.
5. Es difícil controlar el coste del proyecto.
Nota: El modelo de contratación paralela se entiende relativo al modelo de subcontratación general. La contratación general aquí se refiere a la contratación general del proyecto, incluyendo diseño, construcción, etc. , en lugar de la contratación general de construcción en el sentido tradicional.
La división de las ofertas es un factor importante a la hora de determinar los resultados de la licitación. La división de ofertas legal y razonable es una forma eficaz de lograr resultados de licitación de alta calidad y bajo precio. Una división incorrecta e inadecuada de las ofertas tendrá inevitablemente un impacto adverso en la implementación del proyecto, mientras que la división ilegal de las ofertas traerá consecuencias catastróficas y subversivas para el proyecto licitado y para el licitador.
La división de los documentos de licitación involucra múltiples especialidades, como derecho, economía, tecnología, etc., y las reglas de división también son relativamente complejas. El autor cree que la legalidad es la regla principal para la división de ofertas y la base de todas las demás reglas. Si lo que está en juego es la legalidad, otros aspectos estarán mal pensados.
1. Disposiciones legales sobre la división de bloques
En cuanto a cómo dividir las secciones de licitación, el artículo 19 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula que los proyectos de licitación deben dividir las secciones de licitación. y determinar el período de construcción, el licitador dividirá razonablemente las secciones de licitación, determinará el período de construcción y lo indicará en los documentos de licitación. El artículo 24 del "Reglamento para la Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula que el licitador deberá; cumplir con las disposiciones pertinentes de la Ley de Licitaciones y Licitaciones al dividir los proyectos de licitación en secciones. Se estipula que la división de ofertas no se utilizará para limitar o excluir a posibles postores. Los licitadores de proyectos que requieran licitación conforme a la ley no podrán utilizar la sublicitación para evitar la licitación. Las disposiciones anteriores se pueden resumir en "dos cosas que se deben y dos cosas que no se deben hacer", es decir, la división de las secciones de la oferta debe ser razonable y debe estipularse en los documentos de licitación. La división de las secciones de la oferta no debe utilizarse para restringir o excluir potenciales. Licitantes para proyectos que deben ser licitados conforme a la ley. Nadie podrá utilizar la división de ofertas para evitar la licitación.
La regla general de "dos cosas que hacer y dos cosas que no hacer" parece simple, pero en realidad tiene ricas connotaciones. No es fácil implementar verdaderamente estas cuatro frases. A continuación, el autor analizará uno por uno los requisitos específicos de los “dos deberes y dos no deberes”.
2. Respecto a "la división de bloques debe ser razonable"
El artículo 19 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula que si un proyecto de licitación necesita dividirse en secciones de licitación, El licitador dividirá las secciones de la oferta de manera razonable. En cuanto a lo que es razonable, diferentes personas tienen opiniones diferentes. El autor establece los criterios para juzgar si la división de ofertas es razonable en dos puntos: la objetividad de los motivos de la división y la competitividad de los resultados de la división. La objetividad de los motivos de la división de ofertas y la competitividad de los resultados de la división de ofertas son indispensables. Sólo cuando se cumplen estas dos condiciones se puede considerar una "división razonable de ofertas".
La La objetividad de las razones para la división de bloques es que, aunque la división de bloques es un proceso de toma de decisiones humana, debe basarse en hechos objetivos y debe resistir pruebas. Por ejemplo, una empresa petroquímica necesita comprar productos químicos para el tratamiento del agua y realizar pruebas de comparación de rendimiento para encontrar productos adecuados para cada sucursal y prepararse para el siguiente paso de unificar los productos químicos para el tratamiento del agua de la empresa. En este caso, el proyecto de adquisición de productos químicos para el tratamiento de agua debe dividirse en varios bloques y el adjudicatario de cada bloque debe ser un proveedor diferente; de lo contrario, no se podrá realizar una prueba comparativa. En lo que respecta a este proyecto de licitación, la segmentación es un requisito inevitable y las razones de la segmentación sin duda cumplen con los requisitos objetivos.
Es difícil determinar la objetividad de los motivos para dividir las ofertas. De acuerdo con los estándares reconocidos en la industria de licitaciones, los proyectos de ingeniería generalmente se dividen en secciones de licitación de acuerdo con los siguientes principios: bajo las condiciones que satisfagan las necesidades de la gestión in situ y el progreso del proyecto, los proyectos permanentes que pueden funcionar de forma independiente se utilizan como licitaciones. unidades de división de sección; la misma especialidad, la misma evaluación Los proyectos de desempeño se pueden dividir en un segmento de oferta. El principio de la adquisición de bienes por paquetes es el siguiente: los bienes con los mismos indicadores técnicos y requisitos establecidos por el distribuidor se pueden dividir en el mismo paquete, para algunos bienes con una cantidad menor, los paquetes de oferta se pueden combinar adecuadamente;
La naturaleza competitiva de los resultados de la licitación significa que el panorama competitivo se puede ampliar mediante la licitación, en lugar de reducirlo. Para ampliar el panorama competitivo, los licitadores deben realizar análisis de las ofertas sobre la base de una investigación completa. No sólo deben considerar las características del proyecto de licitación, las condiciones del sitio, la inversión, el progreso, las capacidades de autogestión y otros factores, sino también considerar. las calificaciones, habilidades y capacidades de los posibles postores, desempeño y competitividad, y seleccionar al postor más calificado mediante una división razonable de las ofertas para facilitar la implementación sin problemas del proyecto.
3. En cuanto a "la división de las secciones de la oferta debe establecerse en los documentos de licitación"
Para lograr realmente la "especificación", se deben implementar cuidadosamente dos cuestiones clave: primero, la oferta. interfaz de sección; el segundo son los criterios de evaluación.
Muchos documentos de licitación no son claros acerca de la división de las secciones de la oferta, las interfaces entre las secciones de la oferta no son exhaustivas, hay omisiones o ambigüedades y las responsabilidades de cada sección de la oferta no están claras. Es más, al escribir únicamente el título de la oferta, los posibles postores no pueden ver lo que quieren ver, por lo que hay muchas palabras vacías y clichés. Si la interfaz de las secciones de la oferta está "cargada" pero no "borrada", se debe considerar que la división de las secciones de la oferta no cumple con las disposiciones legales. Para proyectos de construcción, es especialmente importante tener una interfaz clara. Los proyectos de construcción involucran muchos aspectos como seguridad, calidad, inversión, avance, etc. Si la interfaz entre los contratistas de cada sección de licitación no es clara, inevitablemente se pasarán la responsabilidad en términos de responsabilidades de seguridad, responsabilidades de calidad, responsabilidades de inversión, plazos de construcción, etc., lo que traerá grandes peligros ocultos para el licitador. Para tener interfaces claras y responsabilidades claras, el licitador debe movilizar recursos y estar completamente preparado.
Preparar los criterios de evaluación de ofertas es particularmente difícil. Los criterios de evaluación de ofertas deben considerar todas las circunstancias especiales que puedan surgir durante el proceso de evaluación de ofertas, establecer disposiciones específicas sobre los factores variables en la evaluación de ofertas y ser lógicos y altamente operables. Si los criterios de evaluación de las ofertas no garantizan la selección de un único postor ganador bajo ninguna circunstancia, se podrá considerar que los criterios de evaluación de las ofertas son incompatibles con los requisitos legales. Para un proyecto de licitación dividido en varias secciones de oferta, es normal que un postor participe en la competencia por varias secciones de oferta al mismo tiempo. En la práctica, a menudo se utiliza "varias ofertas, varias ofertas y una oferta".
4. En cuanto a "la división de ofertas no se utilizará para restringir o excluir a posibles postores"
Es relativamente sencillo juzgar si el licitador ha restringido o excluido a posibles postores mediante la división. la oferta en bloques después. Sólo hay que observar si el panorama competitivo de los resultados de la licitación después de la segmentación se ha ampliado o disminuido y se puede sacar una conclusión que no se describirá aquí. ¿Cómo juzgar de antemano si la división de bloques se utiliza para restringir o excluir a posibles postores? El autor ha clasificado las formas comunes de utilizar la división de bloques para restringir o excluir a posibles postores, que se enumeran a continuación para comparar:
1. Distrito La división de bloques es demasiado grande, los requisitos de calificación correspondientes son demasiado altos y los requisitos financieros son estrictos, lo que resulta en menos postores potenciales que estén calificados y sean capaces de participar en la licitación.
2. La división de bloques es demasiado pequeña, lo que no favorece la atracción de postores potenciales poderosos y de gran escala para licitar, y excluye objetivamente a las grandes empresas de la licitación.
3. La división de bloques está demasiado dispersa, lo que da como resultado interfaces entrelazadas e influencia cruzada, y la carga de trabajo de coordinación es demasiado grande, lo que está más allá de la tolerancia de la mayoría de los competidores en la industria.
4. La división de ofertas no considera el profesionalismo, e incluso abarca varias carreras no relacionadas, lo que resulta en que la mayoría de los potenciales postores no puedan utilizar su experiencia profesional, o solo puedan formar un consorcio para participar en la licitación. .
5. Los bloques se dividen en un número de postores, y sólo unas pocas empresas cumplen los requisitos.
Si se produce alguna de las cinco situaciones anteriores, se puede considerar que limita o excluye a los posibles postores al dividir los bloques. El licitador debe tomar esto como una advertencia al planificar el plan de división de bloques.
5. Respecto a "Los licitadores de proyectos que deban ser objeto de licitación según la ley no utilizarán la división de secciones de la oferta para evitar la licitación"
En primer lugar, los proyectos que eviten la licitación. Se refieren a proyectos que deben ser objeto de licitación según la ley. Se excluyen los proyectos licitados voluntariamente por el licitador.
En segundo lugar, los proyectos licitados deben definirse de conformidad con la ley, incluidos los estándares de naturaleza del proyecto, los estándares del canal de financiación y los estándares de escala del proyecto. El bloqueo no puede cambiar la naturaleza del proyecto ni los canales de financiación. El principal medio para evitar la licitación por bloques es dividir el proyecto en partes y desmembrarlo para que no cumpla con los estándares legales para la escala del proyecto de licitación. En vista del problema de los postores que evitan licitar en bloques, por un lado, debemos aumentar la publicidad de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" y mejorar la conciencia de licitar de acuerdo con la ley para que "no quieran "hágalo"; por otro lado, debemos establecer un sistema de licitación que separe la gestión y la gestión. Sistema de gestión, establecer un departamento de gestión de licitaciones a tiempo completo para monitorear todas las actividades de licitación para evitar que fallen; finalmente, establecer y mejorar un mecanismo de supervisión, inspección y rendición de cuentas para mantener encendidas las alarmas para que "no se atrevan a hacerlo".
La división de tramos de oferta no sólo está relacionada con la legalidad de las actividades de licitación, sino que también determina el número de contrapartes que firman el contrato con el licitador, lo que tiene un gran impacto en el modelo de gestión del proyecto y efecto de implementación del proyecto de licitación. El esquema de licitación refleja en gran medida el nivel de organización de la licitación del licitador y el nivel profesional de los licitadores. Cómo dividir legal y racionalmente las secciones de licitación y optimizar los resultados de la licitación a través de métodos científicos es digno de discusión y consideración seria por parte de los profesionales de la industria.