Aspectos destacados de las nuevas medidas de gestión del Plan de Emergencia contra Accidentes de Seguridad en la Producción de 2019
Las "Medidas" recientemente revisadas reflejan tres aspectos destacados: la prevención primero, centrándose en los preparativos por adelantado; resolviendo el problema del formalismo de los planes de emergencia e incorporando la gestión del plan de emergencia en la gestión dinámica de la gestión diaria; La elaboración de planos está orientada a operaciones prácticas.
La ocurrencia de accidentes de seguridad en la producción no solo causará pérdidas de vidas y propiedades, gran dolor y desastre para las víctimas y sus familias, sino que también causará grandes pérdidas y efectos adversos para el país.
Con el fin de reforzar el rigor de la seguridad en la producción, la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo anunció recientemente las "Medidas de gestión para planes de emergencia para accidentes de seguridad en la producción" recientemente revisadas, que se implementarán a partir del 1 de julio.
“Las “Medidas para la gestión de planes de emergencia para accidentes de seguridad en la producción” proporcionan una respuesta específica a las deficiencias de larga data de los planes de emergencia para accidentes de seguridad”, dijo Tang Jun, director del Centro de Investigación de Gestión de Crisis. de la Universidad Renmin de China, dijo al Legal Daily”, comentó el periodista durante la entrevista. Al mismo tiempo, Tang Jun explicó los tres aspectos más destacados de las "Medidas" al reportero del "Legal Daily".
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Céntrese en la preparación anticipada
En medio del fuego feroz y el olor acre, a la 1:54 de la madrugada del 23 de abril, más de mil La gente pasaba Después de 16 horas de esfuerzos conjuntos de los bomberos, el incendio del almacenamiento de productos químicos peligrosos en la ciudad de Jingjiang, ciudad de Taizhou, provincia de Jiangsu, finalmente se extinguió. Gracias a la pronta eliminación in situ no se produjo ninguna explosión en cadena a mayor escala.
La Administración Estatal de Seguridad Laboral informó que la causa del accidente fue un accidente de seguridad de producción provocado por trabajo en caliente ilegal realizado por una unidad de producción y operación de productos químicos peligrosos.
En los últimos años, de vez en cuando se han producido importantes accidentes de seguridad en la producción, como la explosión del puerto de Tianjin y la estampida del Bund de Shanghai.
Los datos publicados recientemente por la Administración Estatal de Seguridad Laboral muestran que de junio a mayo de este año, ocurrieron un total de 18.854 accidentes de seguridad en la producción en todo el país, lo que resultó en 9.977 muertes, una disminución interanual. del 11,4% y 14,1% respectivamente. Entre ellos, no se produjeron accidentes particularmente graves y la situación de la producción de seguridad en todo el país se mantuvo en general estable.
Aunque la situación general de la seguridad de la producción se mantuvo estable en los primeros cinco meses, la situación de la seguridad de la producción sigue siendo grave y compleja.
Los datos muestran que en mayo los accidentes graves aumentaron año tras año y los accidentes de barcos pesqueros ocurrieron con frecuencia. En mayo se produjeron tres accidentes graves, el ratio medioambiental se mantuvo igual y el número de víctimas mortales aumentó en 7, lo que supone un incremento interanual del 17,9%.
Desde la perspectiva de la teoría de la causa de los accidentes, los accidentes son causados por la intersección del estado inseguro de los objetos y los comportamientos inseguros de las personas dentro de un tiempo y espacio determinados.
La Ley de Haine también nos dice que detrás de cada accidente grave debe haber 29 accidentes menores, 300 cuasi accidentes y 1.000 peligros ocultos.
Todo esto muestra que existen signos y síntomas de accidentes de seguridad en la producción. Al descubrir peligros ocultos y eliminarlos de raíz, podemos lograr el propósito de prevenir y evitar accidentes. En otras palabras, todos los accidentes son prevenibles y evitables.
*La Segunda Sesión Plenaria de la Quinta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China señaló que es necesario fortalecer la investigación y el juicio de diversas fuentes de riesgo, mejorar el seguimiento dinámico y real. -Capacidades de alerta temprana a tiempo, y promover la prevención y el control de riesgos científicos. Ser refinado, ser consciente de los diversos riesgos posibles y sus causas, prescribir remedios apropiados, implementar estrategias integrales, tomar medidas efectivas de manera oportuna y esforzarse por resolver. riesgos en la fuente.
Tang Jun cree que las "Medidas de gestión para planes de emergencia para accidentes de seguridad de producción" revisadas implementan * * * * instrucciones, están orientadas a la prevención y se centran en los preparativos preliminares.
Zhao Laijun, profesor del Instituto de Investigación Logística Chino-Estadounidense de la Universidad Jiao Tong de Shanghai, lleva mucho tiempo estudiando las cuestiones de seguridad de los productos químicos peligrosos. Él cree que el intercambio previo de información juega un papel importante en la respuesta de emergencia a los accidentes.
“A juzgar por los importantes accidentes de seguridad en la producción de productos químicos peligrosos que han ocurrido, debido a la falta de un sistema de intercambio de información sobre productos químicos peligrosos, es probable que se produzcan errores en la respuesta de emergencia, lo que lleva a una expansión de los accidentes. Además, los bomberos tienen que prestar más atención al almacén. Se desconocen los tipos y la distribución específicos de los productos químicos peligrosos en el almacén, y la respuesta de emergencia sólo se puede llevar a cabo sin conocer la cantidad y el tipo de productos químicos peligrosos en el almacén y el patio, lo que en última instancia conduce a víctimas", dijo Zhao Laijun a "Legal System". Reportero del diario, si la supervisión de seguridad, la seguridad pública, la protección contra incendios, el transporte y otros departamentos hubieran compartido información con anticipación, las pérdidas durante la etapa de respuesta de emergencia del accidente no habrían sido tan serio.
En vista de esto, las "Medidas" recientemente revisadas requieren que la unidad de preparación realice una evaluación del riesgo de accidentes y una investigación de los recursos de emergencia antes de preparar un plan de emergencia.
La denominada evaluación del riesgo de accidente se refiere a identificar los factores de riesgo existentes, analizar las posibles consecuencias directas y secundarias y derivadas del accidente, evaluar el grado de daño y alcance de influencia de las diversas consecuencias, y proponer Proceso de prevención y control de accidentes.
La llamada investigación de recursos de emergencia se refiere a una investigación integral de los recursos de emergencia que la región y la unidad pueden movilizar por primera vez y los recursos de emergencia que el área de cooperación puede solicitar asistencia, y formular medidas de emergencia basadas en las conclusiones del proceso de evaluación del riesgo de accidente.
"La explosión en el almacén de productos químicos peligrosos de Jingjiang fue para movilizar a las fuerzas de extinción de incendios en Shanghai y otras áreas circundantes. Se puede decir que la respuesta de emergencia estaba en su lugar", dijo Tang Jun.
Destacado 2
Formalismo inverso
El accidente de incendio y explosión "8 12" en el almacén de mercancías peligrosas de Tianjin Port Hairui Company fue identificado como un accidente particularmente importante. Accidente de responsabilidad de seguridad de producción.
El 12 de agosto, se produjo un incendio y una explosión en el almacén de mercancías peligrosas de Hairui International Logistics Co., Ltd. ubicado en el puerto de Tianjin, nuevo distrito de Binhai, Tianjin, matando a 165 personas, dejando 8 desaparecidos y 798 herido.
El equipo de investigación del Consejo de Estado descubrió que Hai Rui Company había cometido hasta 10 violaciones de leyes y regulaciones, una de las cuales fue no formular planes de emergencia ni organizar simulacros como era necesario.
De hecho, a juzgar por los accidentes de seguridad de producción que se han producido, muchas unidades de producción y de negocio conceden muy poca importancia a los planes de emergencia.
Tang Jun dijo a los periodistas que las "Medidas" recientemente revisadas responden a las deficiencias de larga data de los planes de emergencia para accidentes de seguridad y se puede decir que son "pragmáticas y de búsqueda de la verdad".
“El primero es revertir el formalismo de los planes de emergencia y convertirlos en soluciones realistas y factibles”. Tang Jun dijo a los periodistas que desde la publicación del “Plan Nacional General de Emergencia para Emergencias Públicas” en 2005, hay un serio formalismo en los planes de emergencia de algunas unidades: cuando se preparan, "miran hacia arriba" y extraen directamente los planes de los superiores, por lo general son "archivados" y utilizados como "escudo" después de que ocurre un incidente para eludir; responsabilidad por incumplimiento del deber.
Ante esta situación, el artículo 5 de las "Medidas" estipula: El responsable principal de la unidad de producción y operación es responsable de organizar la preparación e implementación del plan de emergencia de la unidad, y es responsable para la autenticidad y practicidad del plan de emergencia. Cada persona a cargo deberá realizar las funciones estipuladas en el plan de emergencia de acuerdo con la división de responsabilidades;
Tang Jun cree que la segunda manifestación de los "Métodos" y de "buscar la verdad y ser pragmático" es cambiar la gestión estática de los planes por una gestión dinámica integrada en la gestión diaria.
Se puede ver en las disposiciones del artículo 17 de la "Ley de Respuesta a Emergencias" (2007) y el artículo 77 de la "Ley de Producción de Seguridad" (2007) que debido a la falta de métodos detallados para planificar Algunas unidades tratan la planificación como una tarea adicional.
"Las "Medidas de Gestión del Plan de Emergencia" recientemente revisadas se esfuerzan por revertir esta situación", afirmó Tang Jun.
Además, las "Medidas" vinculan a las unidades de producción y de negocio en forma de responsabilidades legales y refuerzan la estrecha conexión entre los planes y la gestión diaria. Por ejemplo, el Capítulo 6 de las "Medidas" también estipula las responsabilidades legales que deben asumir las unidades de producción y negocios.
Desde el punto de vista de Tang Jun, sólo integrando el trabajo del plan en la gestión diaria se podrán poner en práctica verdadera y eficazmente las funciones del plan.
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Énfasis en autenticidad y practicidad.
Si carece de operatividad, entonces el plan de emergencia es como un papel. Por tanto, la preparación de planes debe hacer hincapié en las operaciones prácticas.
Las "Medidas" recientemente revisadas exigen claramente que se preparen planes reales y viables en función de las condiciones específicas de la unidad.
“Una vez compilado el plan, se requiere capacitación regular para equipar al personal en los puestos correspondientes con las habilidades correspondientes”, dijo Tang Jun.
Por ejemplo, el artículo 31 de las "Medidas" estipula que los departamentos de supervisión y gestión de la seguridad en la producción de todos los niveles incorporarán la formación de sus propios planes de emergencia en el plan de trabajo de formación en seguridad laboral y organizarán su implementación. de producción y operaciones clave dentro de sus regiones administrativas.
Las unidades de producción y de negocio organizarán y llevarán a cabo actividades de capacitación sobre planes de emergencia, conocimientos de emergencia, autorrescate y rescate mutuo y habilidades de escape, de modo que el personal relevante comprenda el contenido de los planes de emergencia y se familiarice con los procedimientos de emergencia. responsabilidades, procedimientos y medidas de respuesta a emergencias.
La hora, la ubicación, el contenido, los maestros, los participantes y los resultados de la evaluación de la capacitación de emergencia se registrarán verazmente en los archivos de educación y capacitación en seguridad de producción de la unidad.
Además, es necesario informar a las áreas circundantes y recordar a los departamentos y grupos de partes interesadas circundantes que hagan todos los preparativos con antelación.
Por ejemplo, el artículo 24 de las "Medidas" estipula que el plan de emergencia de una unidad de producción y operación comercial deberá ser firmado y anunciado por el principal responsable de la unidad después de su revisión o demostración, y deberá Ser distribuido de inmediato a los departamentos, posiciones y departamentos relevantes de la unidad.
Si el riesgo de accidente puede afectar a otras unidades y personal cercanos, la unidad de producción y operación deberá informar a otras unidades y personal cercanos sobre la naturaleza del riesgo de accidente, el alcance del impacto y las medidas de prevención de emergencia.
En una entrevista con un periodista del "Legal Daily", Tang Jun dijo que para prevenir accidentes de seguridad en la producción, es importante prepararse con anticipación. Para estar preparado con anticipación, la gestión del plan de emergencia debe cumplir cuatro requisitos: realizar una evaluación del riesgo de accidentes e investigar los recursos de emergencia en función de las condiciones reales; aclarar las responsabilidades laborales, realizar análisis del trabajo y aclarar las responsabilidades correspondientes; establecer un sistema que facilite la transmisión de información y sea rápida; Proceso de respuesta; implementar reuniones, realizar ejercicios de publicidad y capacitación.