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Con la profundización de diversas reformas, el estatus de la economía no pública se volverá más importante. Competirá por igual con la economía pública en el socialismo. economía de mercado e integrarse entre sí es una parte integral y desempeñará un papel especial durante mucho tiempo. Ya en el XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China se propuso que el sistema económico básico en la etapa primaria del socialismo en China fuera la propiedad pública como organismo principal y el desarrollo común de economías de propiedad múltiple. El XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso además que debemos consolidar y desarrollar inquebrantablemente la economía pública, y alentar, apoyar y guiar inquebrantablemente el desarrollo de la economía no pública. Por lo tanto, desarrollar la economía privada es la esencia del sistema económico básico. Como la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCCh propuso mejorar la economía de mercado socialista, cómo hacer que la economía privada se desarrolle más rápido y mejor es una de las claves para mejorar aún más la economía de mercado socialista. Al mismo tiempo, el objetivo del desarrollo económico futuro de China es continuar explorando la forma de implementación específica de la propiedad pública, promover la integración mutua y el desarrollo de la propiedad pública y la propiedad no pública, y utilizar los medios de la economía de mercado para lograr las funciones económicas y sociales de la propiedad pública tradicional.
Economía no pública, economía de mercado socialista,
1. La situación actual y el estado de la economía no pública de China
1. -economía pública.
La economía no pública en un sentido amplio incluye la economía privada individual y los componentes económicos formados por capital extranjero. Sin embargo, por diversas razones, la economía individual y privada representa la mayor proporción y atrae la mayor atención. Al mismo tiempo, dado que los datos estadísticos de otros componentes económicos no están estandarizados, aquí tomamos como ejemplo la economía individual y privada para analizar la situación actual de la economía no pública de mi país.
Según las estadísticas de la Administración Estatal de Industria y Comercio, a finales de 2002, había 23,77 millones de hogares industriales y comerciales individuales en el país, que empleaban a 47,42 millones de personas. Hay 2,43 millones de empresas privadas con 34,09 millones de empleados (incluidos los inversores de empresas privadas). Sin embargo, las empresas privadas antes mencionadas sólo están registradas de forma limitada de acuerdo con el "Reglamento de gestión de registro de empresas privadas" promulgado por el departamento industrial y comercial, y no incluyen las empresas registradas por inversores privados y las empresas "red hat" estipuladas en el " Ley de la compañía". Por lo tanto, el número de hogares y empleados de las empresas privadas en sentido amplio es significativamente mayor que el de las empresas privadas en sentido estricto. Además, dado que los trabajadores por cuenta propia y las empresas privadas son generalmente de pequeña escala y su producción es difícil de contar, la proporción de la economía individual y privada en la producción industrial y el PIB no es exacta. Sin embargo, generalmente se estima que esa proporción. La proporción de la economía individual y privada en el PIB es aproximadamente 1/3, y la economía no pública es aproximadamente equivalente a la economía individual, por lo que toda la economía no pública representa alrededor de 2/3.
Desde la reforma y apertura, la tasa de crecimiento promedio de la producción de la economía no pública ha superado con creces la de la economía estatal, convirtiéndose en una importante fuerza impulsora del crecimiento de la economía nacional. . La economía privada ha desempeñado un papel importante en el aumento del empleo. Según las estadísticas, actualmente hay más de 80 millones de empleados en la economía individual y privada en sentido estricto, y sólo más de 50 millones de empleados en las empresas estatales. En los últimos años, el número de empleados en las empresas estatales ha aumentado. se ha reducido significativamente cada año. Al mismo tiempo, muchos trabajadores despedidos de empresas estatales fueron absorbidos por los sectores individual y privado. Se puede observar que la economía no pública, especialmente la economía individual y privada, ha desempeñado un papel importante en el crecimiento económico y el aumento del empleo.
Por otro lado, en los últimos años, la economía no pública ha mostrado una tendencia de interpenetración e integración con la economía pública, promoviendo la formación de propiedad mixta. El XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China determinó la dirección de la reforma del sistema de gestión de activos estatales. La Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China también propuso desarrollar vigorosamente y guiar activamente el no. -economía pública y permitir que capital no público ingrese a industrias como infraestructura y servicios públicos que no estén prohibidos por leyes, regulaciones y campos. Las empresas no públicas disfrutan del mismo trato que otras empresas en términos de inversión y financiación, impuestos, uso de la tierra, comercio exterior, etc. Es necesario mejorar los servicios y la supervisión de las empresas no públicas. Es previsible que las empresas privadas se muestren más entusiastas a este respecto. Además, algunas empresas privadas participan en empresas de propiedad estatal, incluidas aquellas de los sectores financiero y de aviación civil. A juzgar por esta tendencia, los componentes de la economía mixta aumentarán significativamente en el futuro.
2. El papel y estatus de la economía no pública.
La comprensión del estatus de la propiedad privada de la economía continúa profundizándose en la práctica. Incluso en el período posterior a la reforma y la apertura, utilizamos la economía privada sólo como un componente complementario. Ahora nos hemos dado cuenta de que las economías individuales, privadas y otras no públicas son componentes importantes de la economía de mercado socialista. Creemos que con el avance del ajuste del diseño económico estatal, el avance de la reforma del sistema de gestión de activos estatales y la profundización de la reforma de las empresas estatales, la transformación del sistema fiscal en un El sistema de finanzas públicas, la expansión de la apertura al mundo exterior y la mejora continua del sistema económico de mercado socialista, no El estatus de la economía de propiedad pública será aún más importante. Será un factor de competencia equitativa y. integración mutua con la economía pública en la economía socialista de mercado y desempeñará un papel especial durante mucho tiempo. El papel y el estatus de la economía no pública en la economía socialista de mercado se refleja principalmente en los siguientes aspectos:
En primer lugar, la economía no pública será una fuerza impulsora poderosa y estable para el desarrollo del economía nacional. Desde la reforma y apertura, la tasa de crecimiento promedio de la economía no pública ha superado con creces la de la economía estatal y la economía colectiva, y ha desempeñado un papel enorme en el crecimiento económico durante más de 20 años. Especialmente en los años en que la economía de China era relativamente difícil después de la crisis financiera asiática, la economía privada jugó un papel importante en la promoción del desarrollo de la economía nacional.
Dado que el ajuste del diseño de la economía estatal durará mucho tiempo, la economía privada se convertirá en una fuerza impulsora poderosa y estable para el desarrollo de la economía nacional.
En segundo lugar, la economía privada será la mayor fuente de creación de empleo. Crear más oportunidades de empleo será una tarea ardua y de largo plazo para los gobiernos en todos los niveles. En los últimos años, el número de empleados en la economía estatal y en la economía colectiva ha seguido disminuyendo, y es la economía privada la que crea millones de oportunidades de empleo cada año, absorbiendo no sólo nuevos empleados, sino también personas desviadas de empresas estatales. En el futuro, la economía privada seguirá siendo la mayor fuente de creación de empleo.
En tercer lugar, la economía privada se convertirá en una fuente tributaria cada vez más importante. Aunque la economía estatal sigue siendo la mayor fuente de ingresos tributarios gubernamentales en general, los ingresos tributarios generados directa e indirectamente por la economía no pública representarán una proporción cada vez mayor, especialmente en términos de incrementos.
En cuarto lugar, la economía privada es un participante directo y un promotor activo de la mejora del sistema económico de mercado socialista. Aunque inicialmente hemos establecido un sistema económico de mercado socialista, llevará mucho tiempo mejorarlo. En este proceso, la economía no pública será un participante directo y un promotor activo de reglas básicas como la igualdad de competencia y el estado de derecho.
En segundo lugar, se analiza brevemente los problemas y soluciones de la economía no pública.
Aunque la economía privada representa una gran proporción de la economía nacional y desempeña un papel cada vez más importante en la economía de mercado socialista, en la realidad todavía existen algunos problemas graves. Esto se refleja principalmente en los siguientes aspectos:
En primer lugar, el entorno político sigue siendo desigual. En términos generales, en comparación con la economía de propiedad pública, la economía de propiedad no pública, especialmente la economía individual y privada, todavía recibe un "trato subnacional". Tanto en términos de acceso a la industria como de adquisición de recursos, están sujetos a diversos grados de discriminación. Este entorno político desigual para el desarrollo de la economía no pública tiene mucho que ver con el poder excesivo y la arbitrariedad del gobierno en la asignación de recursos y la gestión económica, lo que se refleja principalmente en el complicado sistema de aprobación. Se puede encontrar que el complicado sistema de examen y aprobación tiene restricciones mucho mayores para la economía no pública que la economía pública en el desarrollo de la economía no pública, como el registro, la adquisición de tierras, la obtención de licencias comerciales, la entrada a nuevas industrias, proyectos de inversión, fusiones y adquisiciones y otras actividades específicas, e incluso En el examen y aprobación de la economía pública, se relaja la escala y se implementan políticas preferenciales a partir de necesidades políticas como la estabilidad social. Además, las economías individuales y privadas en la economía no pública encontrarán dificultades financieras debido a su pequeña escala, su débil fortaleza y su corta historia. Nuestro entorno social no les brinda comodidad para resolver problemas, pero crea muchos obstáculos.
En segundo lugar, falta un sistema legal de protección de la propiedad, un sistema fiscal y otros sistemas de regulación de la actividad económica. El desarrollo de la economía no pública, especialmente la economía individual y privada, no se basa en un sistema sólido de protección de los derechos de propiedad, un sistema tributario estandarizado y otros sistemas estandarizados de actividad económica. Por un lado, se violarán los derechos de los propietarios de estas economías; por otro, los propietarios harán todo lo posible para "aprovechar las lagunas jurídicas" y perjudicar los intereses del público y del país. En particular, debemos señalar que nuestro país todavía se encuentra en un período de transformación, el orden del mercado sigue siendo caótico y el comportamiento empresarial sigue siendo irregular. El gobierno suele llevar a cabo alguna rectificación. Si el gobierno no sigue estrictamente la ley o tiene demasiada discreción, la economía no pública se verá fácilmente afectada.
En tercer lugar, existen violaciones generalizadas de las leyes tributarias, laborales, de propiedad intelectual y de marcas, y hay fenómenos de "colusión oficial-empresarial" y "búsqueda de rentas". De hecho, existen muchos comportamientos ilegales en la economía no pública, como la evasión fiscal, los atrasos salariales a los empleados, el aumento arbitrario de la jornada laboral, la falsificación de marcas ajenas, etc. Algunos trabajadores autónomos y empresas privadas incluso están interesados en la "colusión entre el gobierno y las empresas" para obtener recursos indebidos y apoyo gubernamental para obtener enormes ganancias. En los últimos años, algunos trabajadores autónomos y empresas privadas, al tiempo que participan en la reestructuración de empresas estatales, se han confabulado con funcionarios o líderes de empresas estatales para apoderarse de activos estatales a precios bajos y realizar transferencias de propiedad fraudulentas. .
Debido a los problemas anteriores, el desarrollo de la economía no pública de China, especialmente la economía individual y privada, todavía está muy restringido, especialmente en el contexto de una competencia económica internacional cada vez más feroz después de la adhesión de China a la OMC. . Además, el desarrollo de la economía privada de China muestra desequilibrios regionales evidentes. La mayoría de las empresas no públicas están ubicadas en las zonas costeras del sudeste, especialmente en Zhejiang, Jiangsu, Guangdong y otras regiones, mientras que el desarrollo de las economías individuales y privadas en la región occidental es mucho más lento.
Por lo tanto, sólo abordando los problemas antes mencionados existentes en el desarrollo de la economía no pública podemos formular políticas y medidas sin perder la oportunidad de promover un desarrollo mejor y más rápido de la economía no pública.
En primer lugar, enfatizar aún más la protección de la propiedad privada. Aunque algunas personas creen que la Constitución ha declarado claramente que el Estado protege la propiedad de los bienes legales de los ciudadanos, no es necesario modificarla. Sin embargo, dado que la protección de la propiedad pública por parte de la Constitución es mucho más fuerte (la propiedad pública socialista es sagrada e inviolable, el Estado protege la propiedad pública socialista y prohíbe a cualquier organización o individuo utilizar cualquier medio para apropiarse o destruir la propiedad estatal y colectiva), este tipo de Las expresiones diferenciadas pueden entenderse como políticas diferenciadas, por lo que aún es necesario enfatizar más la protección de la propiedad privada en los documentos del partido y en la constitución.
En segundo lugar, debemos establecer gradualmente un sistema legal para la protección de la propiedad, los impuestos y otras actividades económicas, que sea más importante que la declaración constitucional en el trabajo práctico. No sólo es necesario formular leyes en esta área, sino también establecer sistemas estrictos de litigio, sentencia y aplicación de la ley para limitar el comportamiento tanto del gobierno como de las empresas no públicas. Por supuesto, esto significa que la transición a un Estado jurídico moderno llevará mucho tiempo, pero al menos deberíamos avanzar con firmeza en esta dirección.
En tercer lugar, lo más importante en estos momentos es reformar el complicado y engorroso sistema de examen y aprobación. En el trabajo real, es la existencia de estos sistemas de aprobación lo que hace imposible implementar el sistema de aprobación por mucho que la constitución y las leyes enfaticen la protección de los derechos de propiedad, el acceso abierto y la competencia igualitaria en la economía no pública. Por lo tanto, tanto la aprobación del prerregistro como la aprobación de proyectos de inversión y la aprobación de actividades comerciales deben ser ágiles y transparentes.
En tercer lugar, el desarrollo coordinado de la economía no pública y la economía pública
En comparación con la economía no pública, la economía pública incluye principalmente la economía estatal, la colectiva economía o diversas formas de economía cooperativa. La economía de propiedad estatal representa la mayor proporción de la economía de propiedad pública, por lo que su estatus ha atraído mucha atención. En la pasada era de economía planificada, la economía pública representada por la propiedad estatal desempeñaba importantes funciones económicas y sociales. La propiedad pública en la economía planificada es una manera efectiva de movilizar capital, una manera efectiva de organizar la estructura industrial, la estructura de productos y el diseño industrial en una etapa específica, una manera de controlar recursos y tecnologías especiales, y una manera para que las empresas equilibren directamente empleo, distribución del ingreso y servicios universales, objetivos de bienestar social y métodos de desarrollo económico que satisfagan directamente las necesidades especiales del gobierno. Por lo tanto, algunas personas creen que la reducción de la proporción de propiedad pública puede debilitar estas antiguas funciones económicas y sociales, llevando al caos en el orden económico y social e incluso a cambios en la naturaleza del socialismo.
Pero en general, desde la reforma y apertura, la proporción de la economía estatal en la economía nacional ha ido disminuyendo. Antes de la reforma y apertura, la economía estatal representaba casi el 80% del valor total de la producción industrial. Según el boletín de la Oficina Nacional de Estadísticas, la producción de las empresas de propiedad y control estatales representó sólo el 36,1 por ciento del valor añadido industrial en 2002. A juzgar por la experiencia de más de 20 años de reforma y apertura, reducir la proporción de la economía de propiedad estatal es una tendencia inevitable, y esta tendencia continuará durante algún tiempo hasta que esta proporción caiga a un nivel apropiado. Necesitamos reconocer la inevitabilidad de esta tendencia y adaptarnos a ella. La experiencia de más de 20 años de reforma y apertura nos ha dicho elocuentemente que reducir adecuadamente la proporción de la economía estatal no afectará la naturaleza socialista de nuestro país. La clave del problema es que, si bien la proporción de propiedad pública representada por la propiedad estatal está disminuyendo, debemos aprender a realizar básicamente las funciones económicas y sociales de la propiedad pública tradicional en la economía de mercado a través de medios populares.
Por lo tanto, en el proceso de desarrollo continuo de la economía no pública, el posicionamiento de la economía pública no debe ser perseguir su proporción en la economía nacional, ni perseguir las funciones económicas y sociales que alguna vez Se juega bajo la economía planificada, pero debe ser lograr objetivos específicos en unas pocas industrias y campos especiales. Como todos sabemos, las funciones económicas y sociales desempeñadas por la propiedad pública en la era de la economía planificada pueden realizarse básicamente a través de los medios comunes de la economía de mercado. Por lo tanto, salvo en el caso de unas pocas industrias y campos especiales, la dirección del desarrollo de la economía pública y la economía no pública debe ser la misma, es decir, competencia equitativa e integración mutua. La llamada competencia igualitaria significa que la economía de propiedad pública y la economía de propiedad privada reciben el mismo trato en términos de asignación de recursos, políticas de acceso a la industria y gestión gubernamental de todas las actividades económicas. La llamada integración mutua significa que la propiedad en el sentido tradicional debe adaptarse a la forma de organización de la propiedad de la sociedad jurídica moderna. La propiedad pública y la propiedad privada pueden penetrar y entrelazarse en la forma de organización de la propiedad del sistema empresarial moderno. Incluso si existe una economía puramente pública en industrias y campos especiales, debe adaptarse a la forma actual de organización de la propiedad en una sociedad regida por la ley, adoptar formas empresariales como las personas jurídicas especiales y definir claramente los derechos y responsabilidades de todas las partes.