¿Es cierto que 1 caso de reclamación de indemnización por daños ecológicos y ambientales en 2018 es cierto?
El texto íntegro del plan de reforma del sistema de compensación de daños ecológicos al medio ambiente es el siguiente.
El sistema de compensación de daños al medio ambiente ecológico es una parte importante del sistema de civilización ecológica. El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden gran importancia a la compensación por daños ecológicos y ambientales. La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh afirmó claramente que se debe implementar estrictamente un sistema de compensación para los responsables de causar daños ecológicos y ambientales. En 2015, la Oficina General del Comité Central y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron el "Plan Piloto para la Reforma del Sistema de Compensación de Daños Ecológicos y Ambientales" (Zhongban [2065 438+05] No. 57), que fue desplegado en 7 provincias y ciudades, incluida Jilin, y logró resultados notables. Con el fin de acelerar aún más la construcción del sistema nacional de compensación por daños al medio ambiente ecológico, este plan se formula sobre la base de resumir la experiencia práctica de los pilotos de reforma en varias regiones.
1. Requisitos y objetivos generales
Al poner a prueba el sistema de compensación de daños ecológicos y ambientales a nivel nacional, aclararemos aún más el alcance de la compensación de daños ecológicos y ambientales, el sujeto responsable, el reclamante. , y la liquidación de vías de indemnización de daños, etc. , formar los correspondientes sistemas técnicos y de gestión de valoración y evaluación, garantía financiera y mecanismos operativos, establecer gradualmente un sistema de reparación y compensación de daños al medio ambiente ecológico y acelerar la construcción de la civilización ecológica.
Desde enero de 2018 se está probando a nivel nacional el sistema de compensación por daños ecológicos al medio ambiente. Para 2020, nos esforzaremos por establecer inicialmente un sistema de compensación de daños ecológicos y ambientales a nivel nacional con responsabilidades claras, canales fluidos, especificaciones técnicas, garantías sólidas, compensación suficiente y restauración efectiva.
2. Principio de funcionamiento
——Promover de conformidad con la ley y fomentar la innovación. De acuerdo con las disposiciones legales pertinentes, basadas en las condiciones nacionales y locales, se promoverá de manera constante y ordenada la reforma del sistema de compensación de daños ecológicos y ambientales, primero con las cosas fáciles y luego con las difíciles. Según sea necesario, hacer recomendaciones políticas y legislativas sobre temas específicos no cubiertos por la ley.
——El medio ambiente tiene un precio y el daño es responsable. Reflejar el valor funcional ecológico de los recursos ambientales e instar a los deudores de compensación a reparar el medio ambiente ecológico dañado. Si el daño causado al medio ambiente ecológico no puede repararse, se debe implementar una compensación monetaria como alternativa a la reparación. Si el deudor de la indemnización debe asumir responsabilidad administrativa o responsabilidad penal debido al mismo daño al medio ambiente ecológico, esto no afectará su responsabilidad por la indemnización por daños al medio ambiente ecológico de conformidad con la ley.
——Consulta activa y garantía judicial. Después de que se produzcan daños ecológicos y ambientales, el titular del derecho a indemnización debe organizar y llevar a cabo la investigación, identificación y evaluación de los daños ecológicos y ambientales, y la preparación de planes de restauración. , y tomar la iniciativa de negociar con el responsable de la compensación. Si las negociaciones fracasan, el titular del derecho a la indemnización podrá interponer una demanda conforme a la ley.
——Información * * *, supervisión pública. Implementar la divulgación de información y promover que el gobierno y sus departamentos funcionales disfruten de información sobre compensación por daños ecológicos y ambientales. Las cuestiones importantes que involucren intereses públicos en la investigación, identificación, evaluación y preparación de planes de restauración de daños ecológicos y ambientales deben hacerse públicas, y se debe invitar a participar a expertos y ciudadanos interesados, personas jurídicas y otras organizaciones.
3. Ámbito de aplicación
El término "daño ecológico y ambiental" en este plan se refiere a los daños a la atmósfera, aguas superficiales, aguas subterráneas, suelos, bosques y otros elementos ambientales. y plantas, causados por la contaminación ambiental y daños ecológicos en elementos biológicos como animales y microorganismos, así como la degradación de funciones ecosistémicas compuestas por los elementos antes mencionados.
(1) En caso de cualquiera de las siguientes circunstancias, la responsabilidad por daños al medio ambiente ecológico se investigará de acuerdo con los requisitos de este plan:
1. ocurre un evento de emergencia ambiental;
2. Los incidentes de contaminación ambiental y daños ecológicos ocurren en zonas funcionales ecológicas clave y zonas de desarrollo delineadas en los planes de zonas funcionales principales nacionales y provinciales;
3. graves consecuencias que afectan al entorno ecológico. Cada región debe considerar de manera integral la contaminación ambiental, el daño ecológico y el impacto social en función de las condiciones reales y aclarar situaciones específicas.
(2) Este plan no es aplicable a las siguientes situaciones:
1. Si reclama lesiones personales, pérdidas de propiedad personal y colectiva, se aplicará la ley de responsabilidad extracontractual y otras disposiciones legales. aplicar;
2. Si se trata de una compensación por daños al medio ambiente ecológico marino, se aplicará la Ley de Protección del Medio Marino y otras leyes y reglamentos pertinentes.
4. Contenido del trabajo
(1) Clarificar el alcance de la compensación. El alcance de la compensación por daños al medio ambiente ecológico incluye los costos de eliminación de la contaminación, los costos de restauración del medio ambiente ecológico, la pérdida de funciones de servicio durante el proceso de restauración del medio ambiente ecológico, las pérdidas causadas por daños permanentes a las funciones del medio ambiente ecológico y los gastos razonables tales como investigación, tasación y evaluación de compensación por daños al medio ambiente ecológico. Sobre la base del progreso y las necesidades de compensación por daños ecológicos y ambientales, cada región puede presentar sugerencias para perfeccionar el alcance de la compensación. Alentar a todas las regiones a llevar a cabo investigaciones exploratorias y prácticas sobre compensación por daños a la salud ambiental.
(2) Determinar el deudor de la indemnización. Cualquier unidad o individuo que viole las leyes y regulaciones y cause daños al medio ambiente ecológico debe asumir la responsabilidad de compensar los daños al medio ambiente ecológico y hacer una compensación completa. Si las leyes civiles y las leyes de protección de recursos y medio ambiente existentes tienen disposiciones pertinentes sobre la exención o reducción de la responsabilidad por compensación por daños ecológicos y ambientales, dichas disposiciones prevalecerán. Cada región puede ampliar el número de personas obligadas a compensar los daños ecológicos y ambientales según sea necesario y presentar propuestas legislativas pertinentes.
(3) Compensar claramente al titular del derecho. El Consejo de Estado autoriza a los gobiernos a nivel provincial, municipal y de prefectura (incluidos los gobiernos a nivel de distrito en los municipios directamente dependientes del Gobierno Central, lo mismo más adelante) a ser los obligados a la compensación por daños ecológicos y ambientales dentro de sus respectivas regiones administrativas.
Los daños ambientales ecológicos en las provincias y ciudades están bajo la jurisdicción del gobierno provincial; otros ámbitos de trabajo los determina el gobierno provincial en función de las condiciones reales de la región. Los gobiernos provinciales, municipales y municipales a nivel de prefectura o superior pueden designar departamentos o instituciones pertinentes para que sean responsables del trabajo específico de compensación de daños ecológicos y ambientales. Los gobiernos provinciales, municipales y de prefectura y sus departamentos o agencias designados tienen derecho a iniciar demandas. Los daños al medio ambiente ecológico interprovincial se compensarán mediante negociaciones con los gobiernos provinciales pertinentes en la zona donde se dañe el medio ambiente ecológico.
En áreas piloto para mejorar el sistema nacional de gestión de activos de recursos naturales, el gobierno provincial encargado puede designar un departamento que ejerza uniformemente las responsabilidades del propietario de los activos de recursos naturales propiedad de todo el pueblo para que sea responsable de la trabajo específico de compensación de daños ecológicos y ambientales; el Consejo de Estado directamente Cuando se ejerce la propiedad de los recursos naturales propiedad de todo el pueblo, el departamento encargado de compensar al titular del derecho implementará la compensación por daños ecológicos al medio ambiente.
Los gobiernos de todas las provincias (regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central) deben formular requisitos para iniciar reclamaciones por daños ecológicos y ambientales, procedimientos para seleccionar agencias de identificación y evaluación, divulgación de información, etc., y aclarar la tierra y los recursos, la protección del medio ambiente, la vivienda y la construcción urbano-rural, la conservación del agua, la agricultura, la silvicultura, etc. La división de responsabilidades entre los departamentos pertinentes en la realización del trabajo de reclamaciones. Establecer un mecanismo de supervisión para la compensación de daños ecológicos y ambientales si el titular de los derechos y el responsable o personal del departamento o institución correspondiente designado por él abusa de su poder, descuida su deber o incurre en malas prácticas para beneficio personal durante el proceso de compensación. , será responsable de conformidad con la ley y las disciplinas; si es sospechoso de haber cometido un delito, será trasladado al órgano judicial.
Para las solicitudes de compensación por daños al medio ambiente ecológico reportadas por ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, el titular del derecho de compensación y su departamento o institución designada deberán estudiar, procesar y responder con prontitud.
(4) Realizar consulta de compensación. Después de la investigación, se concluye que el daño al medio ambiente ecológico debe repararse o compensarse. Sobre la base del informe de identificación y evaluación de daños al medio ambiente ecológico, el deudor de la compensación negocia con el deudor de la compensación cuestiones específicas como el hecho y el alcance del daño, el momento de inicio y el período de restauración, el método y el período de responsabilidad de la compensación, y consideración general de la viabilidad técnica y la optimización rentable, la capacidad de compensación del deudor de la compensación y la viabilidad de la gobernanza de terceros, y se llega a un acuerdo de compensación. El acuerdo de indemnización alcanzado mediante negociación puede solicitarse al Tribunal Popular para su confirmación judicial de conformidad con la Ley de Procedimiento Civil. Si el deudor de la compensación no cumple o no cumple plenamente el acuerdo de compensación confirmado por la autoridad judicial, el deudor de la compensación y su departamento o institución designado pueden solicitar al Tribunal Popular la ejecución obligatoria. Si las negociaciones fracasan, el acreedor de la indemnización y el departamento o institución designado por él iniciarán sin demora una demanda civil para obtener una indemnización por los daños ecológicos y ambientales.
(5) Mejorar las reglas para los litigios de compensación. De conformidad con las leyes pertinentes y basándose en los recursos existentes, los tribunales populares locales conocerán de los casos civiles de compensación por daños ecológicos y ambientales por parte de los tribunales de recursos ambientales o tribunales especializados designados sobre la base de la culpa subjetiva del deudor de la compensación, las condiciones comerciales y otros factores; Trate de pagar la compensación a plazos y explore formas diversificadas de asumir la responsabilidad.
Los tribunales populares locales deben estudiar sistemas como la preservación de pruebas previas al litigio, la ejecución anticipada y la supervisión de la ejecución que satisfagan las necesidades de compensación por daños ecológicos y ambientales en función de la situación del juicio, y pueden presentar propuestas legislativas y; sugerencias de interpretación judicial para litigios de indemnización de daños ecológicos y ambientales. Incentivar a las autoridades judiciales y organizaciones sociales calificadas a realizar demandas de indemnización de daños ecológicos y ambientales de conformidad con la ley.
Cuestiones como la conexión entre el sistema de compensación de daños al medio ambiente ecológico y los litigios de interés público ambiental serán aclaradas por los departamentos pertinentes del municipio directamente dependientes del Gobierno Central del Tribunal Popular Supremo en función de la situación real.
(6) Fortalecer la implementación y supervisión de la restauración del entorno ecológico y la compensación de daños. Los titulares de derechos de compensación y sus departamentos o instituciones designados deben evaluar los efectos de la restauración del entorno ecológico después de consultas o litigios para garantizar que el entorno ecológico se restablezca de manera oportuna y eficaz. El uso de la compensación por daños al medio ambiente ecológico y los efectos de la restauración del medio ambiente ecológico deben hacerse públicos y estar sujetos a supervisión pública.
(7) Normalizar la identificación y evaluación de los daños ecológicos al medio ambiente. Todas las regiones deben acelerar la construcción de fuerzas profesionales para la identificación y evaluación de daños ecológicos al medio ambiente, promover la formación de equipos de evaluación profesionales calificados y formar capacidades de evaluación lo antes posible. Investigar y formular sistemas de gestión de identificación y evaluación y procedimientos de trabajo para garantizar la identificación y evaluación independientes de los daños ecológicos y ambientales, y hacer un buen trabajo en la conexión con los procedimientos judiciales. Las instituciones de tasación y evaluación que proporcionen opiniones de tasación para consulta deberán cumplir con los requisitos nacionales pertinentes; las instituciones de tasación y evaluación que proporcionen opiniones de tasación para litigios deberán cumplir con los reglamentos y normas pertinentes de los órganos administrativos judiciales.
(8) Fortalecer la gestión de los fondos de compensación de daños al medio ambiente ecológico. Si el deudor de la compensación se determina mediante negociación o litigio, el deudor de la compensación organizará la restauración del daño al medio ambiente ecológico de acuerdo con los requisitos de la negociación o sentencia. Si el deudor de la indemnización no puede realizar los trabajos de reparación, podrá confiar la capacidad de reparación a una institución social tercera para realizar los trabajos de reparación. Los fondos de reparación serán pagados por el deudor de la indemnización a la tercera organización social encomendada. Si el deudor de la indemnización realiza reparaciones por su cuenta o encomienda la restauración, el deudor de la indemnización correrá con los costos de la investigación preliminar, la identificación y evaluación del daño ecológico al medio ambiente y la evaluación posterior a la reparación del efecto de la restauración.
Si el daño al medio ambiente ecológico causado por el deudor de la compensación no puede repararse, los fondos de compensación se entregarán íntegramente al tesoro al mismo nivel que los ingresos no tributarios del gobierno y se incluirán en la gestión presupuestaria. . El titular del derecho de compensación y su departamento o institución designado implementarán una restauración alternativa basada en los requisitos de la consulta o resolución y en conjunto con el daño al medio ambiente ecológico del área.
Verbo (abreviatura de verbo) proteger
(1) Implementar responsabilidades de reforma. Los comités del partido y los gobiernos de todas las provincias (regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central) y municipios (prefecturas, estados, ligas) deben fortalecer el liderazgo unificado sobre la reforma del sistema de compensación de daños ecológicos al medio ambiente, formular planes de implementación local en el momento oportuno. manera, aclarar las tareas de reforma y los límites de tiempo, explorar con valentía, avanzar sólidamente y garantizar que se hayan implementado varias medidas de reforma.
Los gobiernos de todas las provincias (regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central) han establecido grupos dirigentes para la reforma del sistema de compensación de daños al medio ambiente ecológico. Los departamentos o instituciones designados por los gobiernos provinciales, municipales y de prefectura deben aclarar que el personal pertinente es responsable de la compensación por los daños ecológicos y ambientales. Los departamentos piloto del sistema nacional de gestión de activos de recursos naturales deben aclarar sus tareas y detallar sus responsabilidades.
Los planes de implementación durante el período piloto en Jilin, Jiangsu, Shandong, Hunan, Chongqing, Guizhou y Yunnan se pueden ajustar y mejorar en función de la situación piloto y los requisitos de este plan.
Cada provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del gobierno central) debe resumir la experiencia de manera oportuna durante el piloto de reforma y mejorar los sistemas relevantes. A partir de 2019, antes de finales de marzo de cada año, el Ministerio de Protección Ambiental resumirá la reforma del sistema de compensación por daños al medio ambiente ecológico en esta región administrativa y la informará al Comité Central del Partido y al Consejo de Estado.
(2) Reforzar la orientación empresarial. El Ministerio de Protección Ambiental, junto con los departamentos pertinentes, es responsable de orientar la investigación, identificación y evaluación de los daños ecológicos al medio ambiente, la preparación de planes de restauración y la evaluación posterior de los efectos de la restauración. El Tribunal Popular Supremo es responsable de orientar los juicios de indemnización por daños ecológicos y ambientales. La Fiscalía Popular Suprema es responsable de orientar la tramitación de la indemnización por daños ecológicos y medioambientales. El Ministerio de Justicia es responsable de orientar la gestión de la identificación judicial de daños ecológicos y ambientales. El Ministerio de Finanzas es responsable de orientar la gestión de los fondos de compensación por daños al medio ambiente ecológico. La Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar y el Ministerio de Protección Ambiental llevan a cabo investigaciones y estudios sobre cuestiones de salud ambiental en varias regiones o orientan a los gobiernos locales para que realicen investigaciones y estudios y fortalezcan la vigilancia integral y la evaluación de riesgos ambientales y de salud.
(3) Acelerar la construcción de sistemas técnicos. El estado establece y mejora un sistema de normas técnicas unificadas para la identificación y evaluación de daños ecológicos al medio ambiente. El Ministerio de Protección Ambiental es responsable de formular y mejorar el marco del sistema de normas técnicas y el esquema técnico para la identificación y evaluación de daños ecológicos y ambientales; trabajar con los departamentos pertinentes para emitir o revisar especificaciones técnicas especiales para la identificación y evaluación de daños ecológicos y ambientales; con los departamentos pertinentes para establecer una plataforma de datos que sirva para la identificación y evaluación de daños ecológicos y ambientales. Los departamentos pertinentes han organizado y fortalecido la investigación sobre tecnologías y estándares clave para aspectos clave de la identificación de daños, como la determinación de la línea de base, la determinación de la causalidad, la cuantificación del monto de los daños, etc.
(4) Garantizar la financiación. Los fondos necesarios para la reforma del sistema de compensación de daños al medio ambiente ecológico se dispondrán con el mismo nivel de financiación.
(5) Fomentar la participación pública. Innovar continuamente los métodos de participación pública e invitar a expertos y ciudadanos interesados, personas jurídicas y otras organizaciones a participar en consultas de compensación o restauración del medio ambiente ecológico. La información sobre investigaciones, tasaciones y valoraciones, compensaciones, documentos de litigios y sentencias, informes sobre los efectos de la restauración del medio ambiente ecológico y otra información se divulgará de conformidad con la ley para proteger el derecho del público a saber.
Verbos intransitivos y otras materias
El “Plan Piloto de Reforma del Sistema de Compensación de Daños Ecológicos y Ambientales” lanzado en 2015 quedará derogado a partir de enero de 2018.