¿Proceso de establecimiento del proyecto APP?
1. Principios básicos del sistema de inversiones
Según la "Decisión sobre la Reforma del Sistema de Inversiones" emitida por el Consejo de Estado el 16 de julio de 2004 (Guofa [2004] N° 20), se estipula que el sistema de inversión aplica el principio básico de "quién invierte, quién toma las decisiones, quién se beneficia y quién asume los riesgos". Sobre la base de este principio, las funciones de gestión del gobierno de los proyectos de inversión se dividen en tres. partes, a saber, el sistema de examen y aprobación, el sistema de verificación y el sistema de archivo.
(1) Sistema de aprobación
1. Se aprueban todos los proyectos de inversión del gobierno.
Los proyectos de inversión gubernamental se pueden dividir en dos formas: inversión directa e inyección de capital. Desde la perspectiva de la toma de decisiones de inversión, la toma de decisiones requiere la aprobación de las propuestas de proyecto y los informes de estudios de viabilidad. Salvo circunstancias especiales, no se aprobarán los informes de inicio de construcción. Al mismo tiempo, el diseño preliminar y las estimaciones presupuestarias de los proyectos de inversión gubernamentales deben ser revisados y aprobados estrictamente. Este libro se refiere a esta parte de la aprobación como el sistema de aprobación completo.
2. Las empresas adoptan un sistema de aprobación parcial para proyectos de inversión utilizando subsidios gubernamentales, préstamos y descuentos de intereses.
Si el gobierno adopta subsidios a la inversión, représtamos y descuentos en los intereses de los préstamos para proyectos, la decisión requiere que solo se revisen y aprueben los informes de solicitud de fondos. La división específica de poderes y los procedimientos de aprobación serán estudiados y formulados por la autoridad de inversiones del Consejo de Estado junto con las partes relevantes, y serán anunciados e implementados después de ser presentados al Consejo de Estado para su aprobación. Debido a que el alcance de la aprobación de documentos para este tipo de proyecto es relativamente pequeño, este libro lo llama sistema de aprobación parcial.
(2) Sistema de aprobación
Para los proyectos de inversión empresarial en el catálogo de proyectos de inversión aprobados por el gobierno, el gobierno solo aprueba proyectos importantes y proyectos restringidos desde la perspectiva de salvaguardar los intereses públicos. Para los proyectos sujetos al sistema de aprobación para inversión y construcción empresarial, sólo es necesario presentar al gobierno un informe de solicitud del proyecto, y no es necesario pasar por los procedimientos de aprobación de propuestas de proyectos, informes de estudios de viabilidad e informes de inicio. Los informes de solicitud de proyectos presentados por el gobierno a las empresas se revisan y aprueban principalmente desde los aspectos de mantenimiento de la seguridad económica, desarrollo y utilización racional de los recursos, protección del medio ambiente ecológico, optimización de los principales diseños, salvaguardia de los intereses públicos y prevención de monopolios.
(3) Sistema de registro
Para proyectos de construcción e inversión empresarial, excepto los proyectos que implementan el sistema de aprobación, todos los demás proyectos, independientemente de su tamaño, adoptan el sistema de registro. A menos que el Estado estipule lo contrario, las empresas deberán registrarse en el departamento de inversiones del gobierno local de conformidad con el principio territorial. Las medidas específicas para implementar el sistema de archivo serán formuladas por el Gobierno Popular Provincial. La autoridad de inversiones del Consejo de Estado debe fortalecer la orientación y supervisión sobre el trabajo de presentación y evitar la aprobación encubierta en nombre de la presentación.
(4) Resumen
Respecto a los procedimientos de inversión de proyectos de APP, se debe adoptar el sistema de aprobación, sistema de aprobación o sistema de archivo. En la actualidad, no existen disposiciones claras en las leyes y reglamentos. Básicamente, los proyectos de APP tienen la doble naturaleza de proyectos de inversión en capital social y proyectos de subsidios gubernamentales. Según la explicación del contenido de la "Decisión sobre la reforma del sistema de inversión", si los proyectos de APP se consideran desde la perspectiva de la inversión en capital social, se debe adoptar el sistema de aprobación o el sistema de registro, pero si se considera desde la perspectiva de los subsidios gubernamentales; es un proyecto de APP cuasi operativo, la explicación debería ser Se adopta un sistema de aprobación parcial; si es un proyecto de APP no operativo, los ingresos del proyecto dependen completamente de los servicios de compra del gobierno; La decisión no especifica qué sistema debería adoptarse. Por lo tanto, a través de la explicación anterior, podemos saber qué tipo de sistema deben ser los poderes y responsabilidades de gestión del gobierno en el sistema de inversión de proyectos de APP. Actualmente no existe una regulación clara y deberá resolverse mediante legislación en el futuro.
Además, según el aviso emitido por la Oficina General de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC[2016] No. 1818) el 16 de agosto, "1. Países donde el gobierno participa a través de subsidios a la inversión Países donde el gobierno participa mediante inyección de capital Los nuevos proyectos de APP en la red nacional de carreteras todavía se gestionan según el sistema de aprobación, y el informe del estudio de viabilidad se presenta directamente para su aprobación. "Se puede ver que los proyectos de carreteras son cuasi operativos. es decir, los proyectos en los que el gobierno participa en forma de subsidios a la inversión adoptan el sistema de aprobación, y las carreteras de las empresas de proyectos con inversión gubernamental están sujetas al sistema de aprobación de proyectos de carreteras, es decir, los proyectos en los que el gobierno participa en el. forma de inyección de capital, adoptar el sistema de aprobación; el autor cree que es necesario discutir la aplicación del sistema de aprobación en el último caso, en primer lugar, en términos de proyectos, el monto de los subsidios gubernamentales suele ser mayor; que el monto de la inversión del gobierno en las acciones, por lo que los proyectos de subsidio con una carga gubernamental mayor adoptan el sistema de aprobación, y los proyectos de participación accionaria con una carga gubernamental menor usan el sistema de aprobación, lo que parece ser un poco confuso en términos de procedimientos ; además, los proyectos cuasi operativos de la empresa de proyectos de participación accionaria del gobierno. Además de participar en la inversión, el gobierno también debe proporcionar subsidios a las empresas del proyecto de acuerdo con el déficit de financiación del proyecto. Para este tipo de proyectos tanto con acciones como con subsidios, no se puede resolver con base en el contenido del "Aviso" si se debe implementar el sistema de verificación o el sistema de aprobación. Por lo tanto, este libro cree que el sistema de inversión actual no es adecuado para proyectos de APP.
2. Proceso de aprobación de proyectos de inversión gubernamentales
Actualmente, mi país no tiene regulaciones directas sobre la aprobación de inversiones de proyectos de APP, pero sí las “Estándares de evaluación para el tercer lote” del Ministerio de Finanzas. de Proyectos de Demostración” requiere que los nuevos proyectos deben completar procedimientos de aprobación tales como planificación urbana, establecimiento de proyectos y estudios de viabilidad. Por lo tanto, en la práctica, los proyectos de APP a menudo se manejan de acuerdo con los procedimientos de aprobación para proyectos de inversión gubernamentales.
Las "Medidas para la administración de proyectos de inversión directa dentro del presupuesto central" (Orden No. 7 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma) emitida por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma el 1 de marzo de 2014 contienen disposiciones detalladas sobre los procedimientos de aprobación de proyectos de inversión gubernamentales. y estudios de viabilidad También existe un cierto grado de conexión entre la aprobación y la planificación urbana, por lo que el contenido relevante también se explica a continuación:
Procedimientos de planificación urbana
Según el artículo 5 de. En la "Ley de Planificación Urbana y Rural", la planificación urbana se basará en el plan nacional de desarrollo económico y social y está relacionada con el plan general de uso del suelo (es decir, plan nacional de desarrollo económico y social → planificación urbana → general plan de uso del suelo). El contenido de la planificación se divide específicamente en los siguientes cuatro tipos:
1. Planificación urbana general
La planificación urbana general se refiere al gobierno popular urbano basado en el plan nacional de desarrollo económico y social y el entorno natural local, condiciones de los recursos, condiciones históricas y características actuales, despliegue integral y arreglos específicos realizados dentro de un cierto período de tiempo para determinar la escala y la dirección de desarrollo de la ciudad, lograr los objetivos de desarrollo económico y social de la ciudad, utilizar racionalmente las zonas urbanas. suelo, y coordinar la distribución espacial urbana. El plan maestro urbano es la primera etapa de la planificación urbana y la base para la construcción y gestión urbana. Generalmente se le denomina "plan maestro".
2. Planificación de zonificación
La planificación de zonificación se refiere a la disposición adicional del uso del suelo, la distribución de la población, las instalaciones públicas y la infraestructura urbana en áreas locales con base en la planificación urbana general.
3. Planificación detallada controlada
Con base en el plan maestro urbano o plan de zonificación, determinar los indicadores de control de la naturaleza e intensidad del uso del suelo en el área de construcción, y los lugares de control. de carreteras y tuberías de ingeniería y requisitos de planificación para el control del entorno espacial, generalmente denominados "regulaciones de control".
4. Planificación constructiva detallada
Con base en el plan maestro urbano, plan de zonificación o plan detallado reglamentario, se formula para guiar el diseño y construcción de diversos edificios e instalaciones de ingeniería. Se trata de un tipo de planificación urbanística detallada, generalmente denominada "modificación de normas". Por lo general, después de tener el plan general, el plan de control y el plan de modificación, el proyecto se puede diseñar más en base a estos indicadores de planificación.
(2) Procedimiento de inicio del proyecto
El procedimiento de inicio del proyecto se refiere a determinar qué unidad es responsable de un proyecto y realizar un análisis preliminar del proyecto. Por lo general, en la etapa de establecimiento del proyecto, se requiere que la unidad del proyecto prepare una propuesta de proyecto, que incluye un análisis preliminar de la necesidad de construcción del proyecto, el contenido principal de la construcción, la selección del sitio propuesto, la escala propuesta, la estimación de inversión, la recaudación de fondos, los beneficios sociales y beneficios económicos (ver el primer párrafo del Artículo 10 de las Medidas). Una vez preparada la propuesta de proyecto, la unidad de proyecto deberá presentarla al departamento de aprobación para su aprobación de acuerdo con los procedimientos prescritos. Para los proyectos que cumplen con las regulaciones pertinentes y realmente necesitan construcción, el departamento de aprobación del proyecto aprobará la propuesta del proyecto y enviará una copia del documento de aprobación a los departamentos de planificación urbana y rural, tierras y recursos, protección ambiental y otros (consulte el Artículo 11 de las Medidas).
¿Quién debería ser la unidad de proyecto (o patrocinador) del proyecto de APP? ¿Está en manos de la agencia implementadora o de la empresa del proyecto? Sobre esta cuestión, el autor defiende que la agencia implementadora debería ser la unidad del proyecto y no la empresa del proyecto. Las razones son las siguientes: en primer lugar, el proceso de adquisición aún no ha entrado en la etapa de establecimiento del proyecto, la parte del capital social aún no ha sido seleccionada y es aún menos probable que exista la empresa del proyecto. Por lo tanto, sólo la agencia implementadora puede solicitar la aprobación del proyecto y actuar como unidad del proyecto. En segundo lugar, se debe considerar lógicamente que el proyecto es factible y necesario de implementar, y luego se aprueba el informe del estudio de factibilidad. Es necesario establecer una empresa de proyecto para implementar el proyecto. La empresa del proyecto no debe constituirse antes de que se apruebe el informe del estudio de viabilidad. Por lo tanto, cuando el informe del estudio de viabilidad en la etapa de establecimiento del proyecto aún no ha sido aprobado, sólo el organismo de ejecución puede completar la solicitud de aprobación del proyecto. En tercer lugar, la razón por la que algunas personas defienden que la empresa del proyecto debería ser la unidad del proyecto es porque la práctica de aprobación anterior era que la unidad de construcción fuera la unidad del proyecto. En el modelo de APP, la empresa del proyecto desempeña el papel de unidad de construcción, por lo que la empresa del proyecto debe ser la unidad del proyecto. El autor cree que este concepto está influenciado por el modelo tradicional. En el pasado, el modelo tradicional se basaba básicamente en la unidad de construcción del proyecto como unidad de proyecto, y la aprobación de los proyectos de APP tenía que organizarse de forma independiente y no verse afectada por el modelo tradicional.
Aunque la posición del autor es que la agencia implementadora debe ser la unidad del proyecto, si existen circunstancias especiales, como requisitos de préstamo, requisitos de registro de derechos de propiedad, requisitos de presentación de contratos de construcción, etc. , la empresa del proyecto debe ser la unidad del proyecto, o puede aceptar cambiar la unidad del proyecto de la agencia implementadora original a la empresa del proyecto.
(3) Proceso de aprobación del informe del estudio de viabilidad
Una vez aprobada la propuesta del proyecto, la unidad del proyecto organizará el estudio de viabilidad de acuerdo con el documento de aprobación de la propuesta del proyecto y lo presentará al consejo urbano. y planificación rural, tierras y recursos, protección ambiental y otros departamentos para solicitar procedimientos de aprobación tales como la selección del sitio de planificación, el examen previo del uso de la tierra y la evaluación del impacto ambiental (consulte el artículo 12 de las "Medidas"). Elaborar un informe de estudio de viabilidad para realizar un análisis integral y demostración de la viabilidad técnica y económica del proyecto, beneficios sociales, conservación y reducción del consumo de energía, utilización integral de recursos, impacto ecológico ambiental, riesgos para la estabilidad social, etc. , Implementar diversas condiciones de garantía de construcción y operación, y obtener los permisos pertinentes y revisar opiniones de acuerdo con las regulaciones pertinentes (consulte el primer párrafo del artículo 14 de las "Medidas").
Una vez completado el informe del estudio de viabilidad, la unidad del proyecto lo presentará al departamento de aprobación del proyecto para su aprobación de acuerdo con los procedimientos prescritos y adjuntará los siguientes documentos: (1) Opiniones de selección del sitio emitidas por el departamento administrativo de planificación urbana y rural, (2) el dictamen del examen previo del uso del suelo emitido por el departamento administrativo de tierras y recursos [1], (3) el documento de aprobación de la evaluación de impacto ambiental emitido por el departamento administrativo de protección ambiental, (4 ) el informe de evaluación de ahorro energético, el formulario de informe de evaluación de ahorro energético o el formulario de registro de ahorro energético del proyecto, y.
El tema a discutir en particular es que el informe del estudio de viabilidad actual está diseñado para la aprobación de inversiones en activos fijos, y el contenido del informe solo cubre el período de construcción y no el período de operación. El autor cree que para los proyectos de APP, el informe del estudio de viabilidad debe abordar la tecnología, la evaluación del desempeño y las estimaciones presupuestarias durante el período de operación del proyecto. Por lo tanto, las estimaciones presupuestarias en el informe del estudio de viabilidad deben incluir los costos durante los períodos de construcción y operación. En la actualidad, muchas unidades de consultoría de ingeniería no pueden abordar cuestiones relacionadas con el período de operación, lo que da lugar a proyectos de BT que se basan en asociaciones público-privadas y no tienen período de operación.
Para obtener más información sobre licitaciones de ingeniería/servicios/adquisiciones y para mejorar la tasa de adjudicación de ofertas, puede hacer clic en la parte inferior del sitio web oficial de servicio al cliente para realizar una consulta gratuita: /#/? fuente=bdzd