Documentos que promueven medidas temporales de asistencia social
Minfa [2014] No. 135
p>Los departamentos de asuntos civiles (oficinas), departamentos de educación (oficinas de educación), departamentos de finanzas (oficinas), recursos humanos y departamentos (oficinas) de seguridad social, departamentos (oficinas) de vivienda y desarrollo urbano-rural y comisiones (oficinas) de salud y planificación familiar de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central (Oficina de Salud), Producción y Oficina de Asuntos Civiles del Cuerpo de Construcción, Oficina de Educación, Oficina de Finanzas, Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social, Oficina de Construcción y Oficina de Salud:
Las "Medidas Provisionales de Asistencia Social" (en adelante, las "Medidas" ) fueron emitidos el Fue emitido por la Orden del Consejo de Estado No. 649 el 201 de febrero de 2004 y entró en vigor el 1 de mayo de 2004. Para la implementación de las "Medidas", se notifican los asuntos relevantes de la siguiente manera:
1. Comprender plenamente la importancia de la promulgación e implementación de las "Medidas".
La asistencia social es la asistencia material y los servicios proporcionados por el Estado y la sociedad a los ciudadanos que no pueden mantener una vida básica de forma independiente. Es un acuerdo institucional básico para proteger los medios de vida de las personas, apoyar los resultados finales, rescatar emergencias y promover la justicia. Está relacionado con el mantenimiento y protección de los intereses vitales del pueblo necesitado, con la realización de la filosofía de gobierno del partido y del gobierno y la estabilización de su base gobernante, y con la manifestación de la superioridad del sistema socialista de nuestro país. La promulgación y aplicación de las "Medidas" estableció jurídicamente el estatuto, los principios básicos, las responsabilidades principales, las disposiciones institucionales y los procedimientos básicos de asistencia social, y no sólo proporcionó protección jurídica para garantizar la vida básica de los ciudadanos y salvaguardar sus derechos e intereses básicos. pero también proporcionó protección legal para que los departamentos gubernamentales cumplan con la ley. La prestación de asistencia y la participación ordenada de las fuerzas sociales en la asistencia social proporcionan una base legal y aclaran el código de conducta. Este es un nuevo hito en el desarrollo de la asistencia social. y marca la entrada en la legalización, institucionalización y normalización de la asistencia social en la nueva situación.
Todas las regiones y departamentos relevantes deben implementar el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Segunda y Tercera Sesiones Plenarias del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, comprender de manera integral y precisa comprender el espíritu y el contenido principal de las "Medidas" y comprender plenamente que es de gran importancia promulgar e implementar las "Medidas" en la nueva situación y mejorar efectivamente la conciencia, el entusiasmo y la iniciativa de su implementación. La aplicación de las "Medidas" debe considerarse una medida importante para garantizar la vida básica de las personas necesitadas y salvaguardar su derecho a la supervivencia y la dignidad humana, y esforzarse por evitar que las personas necesitadas sufran hambre y frío, desastres, graves enfermedades, vivienda y desempleo. Siente realmente el cuidado y la calidez del partido y el gobierno.
En segundo lugar, mejorar e implementar diversas políticas y medidas de apoyo de conformidad con la ley.
Las "Medidas" se guían por el sistema de asistencia social, estipulan de manera integral y sistemática varios sistemas de asistencia social y establecen un sistema basado en una seguridad de vida mínima, apoyo a las personas extremadamente pobres y asistencia a las personas afectadas por desastres. , asistencia médica (incluida la asistencia de emergencia para enfermedades), asistencia educativa, asistencia de vivienda, asistencia de empleo y asistencia temporal como cuerpo principal, complementada con la participación de las fuerzas sociales. Todas las regiones y departamentos relevantes deben seguir los requisitos de las "Medidas", combinar la realidad, resaltar los puntos clave y mejorar rápidamente las políticas de apoyo relevantes para garantizar que se implementen las disposiciones pertinentes de las "Medidas".
(1) Mejorar la seguridad de vida mínima y el sistema de apoyo para los pobres. Es necesario estudiar y formular métodos para determinar la situación de ingresos y de propiedad de los hogares con garantías mínimas de seguridad vital y mejorar el sistema estándar para identificar a los beneficiarios de la seguridad mínima de vida. Mejoraremos la formulación de estándares mínimos de seguridad de vida, mejoraremos el mecanismo de vinculación entre la asistencia social y los estándares de seguridad y los aumentos de precios, y garantizaremos los medios de vida básicos de las personas necesitadas. Es necesario formular y mejorar medidas específicas para mejorar el sistema de apoyo a los extremadamente pobres y coordinar su implementación en las zonas urbanas y rurales para fortalecer la seguridad de vida mínima y la gestión de apoyo para los extremadamente pobres, establecer un sistema de rendición de cuentas y canales fluidos para las quejas; e informes, realizar evaluaciones de desempeño de manera oportuna y eliminar garantías de relación y conductas irregulares como favorecimiento de seguros y fraude de seguros.
(2) Mejorar el sistema de ayuda a las víctimas de desastres. De acuerdo con los principios de gestión territorial y responsabilidad jerárquica, debemos mejorar el plan de respuesta de emergencia para el alivio de desastres naturales, conectar los estándares de respuesta de los planes superiores y subordinados y mejorar la cientificidad y operatividad del plan. Preparar e implementar un plan de reserva de materiales de socorro para desastres naturales, aclarar el diseño y la escala de las reservas de materiales y establecer un mecanismo de reserva de materiales para satisfacer las necesidades locales de socorro en casos de desastre. Seguir estrictamente las regulaciones pertinentes, informar con prontitud y precisión las pérdidas por desastres naturales y establecer y mejorar mecanismos de verificación y evaluación de desastres y un mecanismo de liberación unificado. Preparar e implementar presupuestos de fondos de ayuda para desastres naturales en todos los niveles, estudiar y formular estándares de ayuda para desastres y llevar a cabo eficazmente ayuda de emergencia en casos de desastre, ayuda para la vida de transición, ayuda en invierno y primavera, y restauración y reconstrucción de granjas dañadas para garantizar que las personas afectadas por desastres recibir un Rescate oportuno, justo y razonable.
(3) Mejorar el sistema de asistencia médica.
El sistema de asistencia médica se mejorará aún más, centrándose en los beneficiarios de una seguridad de vida mínima y las personas dependientes en extrema pobreza. Incluir gradualmente en el alcance de la asistencia a los pacientes gravemente enfermos de familias de bajos ingresos y otras personas con dificultades especiales especificadas por el gobierno popular a nivel de condado o superior, y aumentar gradualmente el nivel de asistencia para que puedan realmente desempeñar un papel en la prestación de asistencia. apoyar y aliviar la pobreza. Establecer y mejorar el sistema de asistencia de emergencia para enfermedades, implementar el "Fondo de Medidas Provisionales para la Gestión de Ayuda de Emergencia para Enfermedades" y brindar tratamiento médico de emergencia a pacientes críticamente enfermos que necesitan primeros auxilios pero que desconocen o no pueden pagar los honorarios correspondientes. Acelerar el establecimiento de un mecanismo de liquidación de gastos médicos que conecte la asistencia médica con el seguro médico básico y el seguro de enfermedades críticas. Acelerar la conexión entre el sistema de rescate de emergencia por enfermedades y otros sistemas de seguridad médica.
(4) Mejorar el sistema de financiación de la educación. Mejorar aún más el sistema de políticas de ayuda financiera para estudiantes con dificultades financieras desde la educación preescolar hasta la educación de posgrado, abarcando todas las etapas de la educación y garantizando institucionalmente que "ningún estudiante abandone la escuela debido a dificultades económicas familiares". Mejorar la implementación de medidas específicas y sistemas de ayuda en materia de ayuda educativa, dar prioridad a la inclusión de miembros de la familia con subsidios mínimos de subsistencia y dependientes extremadamente pobres que estudian en escuelas de todos los niveles y tipos en el sistema de ayuda estudiantil existente, ajustar dinámicamente los estándares y la cobertura de la ayuda y esforzarnos por brindar la mayor asistencia posible.
(5) Mejorar el sistema de asistencia a la vivienda. De acuerdo con el nivel de desarrollo económico y social local, las condiciones del mercado inmobiliario y los recursos financieros, los estándares de dificultad de vivienda y los estándares de asistencia deben formularse y ajustarse de manera oportuna para formar un mecanismo científico, estandarizado y sostenible de asistencia de vivienda a largo plazo. Mejorar las medidas específicas para la implementación de asistencia de vivienda, estandarizar los procedimientos de asistencia y garantizar que todas las familias elegibles que reciben seguridad de vida mínima y las personas pobres con apoyo disperso estén incluidas en el sistema de seguridad de vivienda y se les dé prioridad.
(6) Mejorar el sistema de ayuda al empleo. Es necesario mejorar las políticas y medidas específicas para la implementación de la asistencia al empleo, confiar en las agencias de servicios públicos de empleo de base para conocer el número base y las necesidades de empleo de los beneficiarios de la asistencia al empleo, y brindar consultas sobre políticas, información laboral, orientación profesional, introducción y otros servicios de empleo refinados y personalizados Al alentar a las empresas a contratar, fomentar el autoempleo y el autoempleo y colocar puestos de bienestar público, brindaremos apoyo prioritario y asistencia clave a los beneficiarios de asistencia laboral para garantizar que al menos un miembro de. la familia de seguridad mínima de vida está empleada.
(7) Establecer un sistema de ayuda temporal. Es necesario establecer de manera integral un sistema de asistencia temporal, destacando sus características de sistema de "emergencia", para brindar asistencia a quienes tienen dificultades para vivir debido a emergencias, lesiones accidentales, enfermedades graves u otras razones especiales y no pueden temporalmente estar cubiertos por otros sistemas de asistencia social o que todavía tienen graves problemas en la vida básica después de la asistencia Proporcionar asistencia oportuna a las familias necesitadas. Formular métodos específicos para identificar objetos de rescate temporales de acuerdo con las condiciones locales y aclarar el tipo, alcance y estándares del rescate. Es necesario fortalecer la construcción de instituciones de gestión de rescate y rescatar rápidamente a los mendigos sin hogar que no tienen medios de subsistencia. Fortalecer la conexión entre la asistencia temporal y otros sistemas de asistencia social para formar una sinergia del sistema y eliminar los puntos ciegos de la asistencia.
(8) Fortalecer la participación de las fuerzas sociales. Todas las localidades deben perfeccionar las políticas y medidas y estudiar y formular métodos para adquirir servicios de asistencia social específicos de las fuerzas sociales. Es necesario comprender y dominar de manera integral la situación de los proyectos de caridad establecidos por organizaciones sociales, empresas e instituciones de la región, construir una plataforma de información para conectar los recursos de rescate gubernamentales, los proyectos de rescate de organizaciones sociales y las necesidades de rescate de las personas necesitadas, y brindar Aprovechamos al máximo las formas flexibles y diversas y los métodos de asistencia caritativa uno a uno. De acuerdo con las características de la política, alentamos, guiamos y apoyamos a las organizaciones sociales, empresas, instituciones y personas solidarias para llevar a cabo ayuda caritativa de emergencia. Es necesario movilizar ampliamente las fuerzas sociales para que participen en la asistencia social, aprovechar al máximo las ventajas profesionales y la experiencia de servicio de las organizaciones sociales, los trabajadores sociales, los voluntarios y otras fuerzas sociales involucradas en la asistencia social, y brindar asistencia vital, asesoramiento psicológico y espiritual. comodidad, vínculos de recursos y capacidades para diferentes destinatarios. Servicios diversificados y personalizados como promoción e integración social. Es necesario acelerar la compra de servicios por parte del gobierno, mejorar diversas políticas de apoyo financiero para promover que las fuerzas sociales participen en la asistencia social, implementar políticas como subsidios financieros, incentivos fiscales, reducciones y exenciones de tarifas, y guiar a organizaciones y empresas caritativas influyentes para establecer políticas sociales. Asistencia a fondos de bienestar público a través de múltiples canales. Participar en la asistencia social en diversas formas.
En tercer lugar, establecer y mejorar el mecanismo de trabajo de asistencia social.
(1) Establecer y mejorar el mecanismo de coordinación del trabajo de asistencia social. Todas las localidades deben establecer y mejorar aún más el mecanismo de coordinación para el trabajo de asistencia social liderado por el gobierno, dirigido por el departamento de asuntos civiles, coordinado por los departamentos pertinentes y con la participación de las fuerzas sociales, fortalecer la coordinación y la conexión del sistema, y mejorar continuamente la eficiencia general de asistencia social.
El departamento de asuntos civiles debe desempeñar un papel de liderazgo y coordinación, y departamentos como los de educación, finanzas, recursos humanos y seguridad social, vivienda y desarrollo urbano-rural, y salud y planificación familiar deben cooperar activamente y cooperar estrechamente. necesario promover la asistencia entre departamentos gubernamentales y entre el gobierno y las fuerzas sociales. El uso coordinado de recursos y el intercambio de información, así como la asignación razonable de recursos de rescate y necesidades de rescate, y la implementación efectiva de diversos sistemas de asistencia social.
(2) Acelerar el establecimiento de un mecanismo para comprobar la situación económica de las familias que solicitan asistencia social. Los departamentos de asuntos civiles de varias localidades deben fortalecer la comunicación y la coordinación con los departamentos pertinentes, trabajar con los departamentos e instituciones pertinentes para estudiar y formular métodos de verificación de información para las familias que solicitan asistencia social y acelerar el establecimiento de una plataforma de verificación de información multinivel e interdepartamental. que * * * puede disfrutar y mejorar continuamente el mínimo La precisión de la identificación de objetos de asistencia social, como objetos de seguridad vital, objetos de asistencia médica, objetos de asistencia para vivienda y objetos de asistencia educativa. A finales de 2014, el 70% de las regiones del país habrán establecido un mecanismo para comprobar la situación económica de los hogares que reciben asistencia social y lograrán una cobertura total al final del "Duodécimo Plan Quinquenal".
(3) Establecer y mejorar el mecanismo de “aceptación única y procesamiento coordinado”. Los departamentos de gestión de asistencia social en varias localidades deben fortalecer la cooperación y cooperar estrechamente, confiando en las salas de asuntos gubernamentales y salas de servicios de los gobiernos populares de los municipios (oficinas de subdistrito), etc., para establecer una ventanilla unificada para aceptar solicitudes de asistencia social (excepto para enfermedades de emergencia). asistencia). Según las responsabilidades del departamento, formular y optimizar continuamente procesos de trabajo como aceptación, distribución, transferencia y retroalimentación. , aclare el límite de tiempo y los requisitos de procesamiento, realice un seguimiento de los resultados del procesamiento y notifique de inmediato a los destinatarios de la ayuda, para que las personas necesitadas puedan realmente tener "canales de ayuda" y recibir asistencia oportuna.
(4) Establecer y mejorar el mecanismo de intercambio de información sobre asistencia social. Sobre la base de promover activamente la construcción de informatización y mejorar el nivel de los servicios de gestión de asistencia social, los departamentos locales de gestión de asistencia social deben acelerar el establecimiento de mecanismos de intercambio de información de asistencia para asuntos civiles, educación, recursos humanos y seguridad social, vivienda y desarrollo urbano-rural. , salud y planificación familiar y otros departamentos. El departamento de asuntos civiles debe proporcionar rápidamente a otros departamentos de gestión de la asistencia social información básica sobre las personas necesitadas, como los beneficiarios del seguro mínimo de vida y los dependientes extremadamente pobres, y brindar apoyo para el desarrollo de la educación, la vivienda, el empleo, las emergencias por enfermedades y otras labores de socorro; educación, recursos humanos, seguridad social, vivienda Los departamentos de construcción urbana y rural, salud y planificación familiar y otros departamentos deben enviar rápidamente información básica como asistencia educativa, asistencia laboral, asistencia de vivienda, asistencia de emergencia por enfermedades, etc. al departamento de asuntos civiles para Proporcionar una base para que el Departamento de Asuntos Civiles brinde asistencia temporal a las familias que aún tienen dificultades después de diversos tipos de asistencia.
(5) Establecer y mejorar el mecanismo de garantía del fondo de asistencia social. Todas las localidades deben, de conformidad con las disposiciones pertinentes de las "Medidas", incorporar fondos de asistencia social en el presupuesto fiscal, establecer un mecanismo de garantía de fondos coherente con el nivel de desarrollo económico y social local, aumentar aún más la inversión en fondos de asistencia social y garantizar Se implementan efectivamente seguridad de vida mínima, apoyo a los extremadamente pobres y asistencia a las víctimas de desastres, asistencia médica, asistencia educativa, asistencia para vivienda, asistencia para el empleo, asistencia temporal y otros sistemas de asistencia social. Es necesario administrar estrictamente los fondos, insistir en que los fondos estén asignados, estandarizar la preparación del presupuesto, la liberación del presupuesto y el pago de fondos, y garantizar que los fondos de rescate se entreguen a las personas necesitadas en tiempo y forma.
(6) Establecer un mecanismo de largo plazo para la supervisión e inspección de la asistencia social. Todas las localidades y departamentos pertinentes deben, de conformidad con las disposiciones pertinentes de las Medidas, acelerar la investigación y formulación de medidas específicas para fortalecer la supervisión y gestión, la rendición de cuentas y la evaluación del desempeño de la asistencia social en sus propias regiones y departamentos. Aumentar la divulgación de información sobre asistencia social e implementar estrictamente el sistema de publicidad para los beneficiarios de asistencia social, después de la revisión y aprobación por parte de las familias de asistencia social, se publicarán en el comité de aldea o comité de vecindario comunitario del lugar de residencia del solicitante antes de recibir asistencia. ser publicitado durante mucho tiempo después de la asistencia y aceptar una amplia supervisión de la sociedad y las masas.
4. Fortalecer el liderazgo organizacional para la implementación de las “Medidas”
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional. Todas las localidades deben poner la implementación de las "Medidas" en la agenda importante, aclarar responsabilidades, organizarse cuidadosamente, estudiar y resolver cuidadosamente las dificultades y problemas existentes en el trabajo, hacer arreglos y despliegues generales, y combinar la implementación de las "Medidas"; " con la implementación del XVIII Congreso del Partido. El espíritu de la Segunda y Tercera Sesiones Plenarias del Comité Central del PCC se combinó efectivamente con la educación de masas del Partido y las actividades prácticas para lograr resultados prácticos. Es necesario aprovechar la implementación de las "Medidas" como una oportunidad para incorporar la asistencia social en el plan nacional general de desarrollo económico y social y en el sistema de evaluación de los objetivos de trabajo del gobierno.
(2) Fortalecer el desarrollo de capacidades. Todas las localidades deben fortalecer la construcción de instituciones de asistencia social, integrar científicamente los recursos de gestión de asistencia social de base y garantizar que haya personas a cargo y responsables. Fortalecer las garantías de financiación e implementar fondos de asistencia social de conformidad con las disposiciones pertinentes de las "Medidas" de que "los fondos de asistencia social dispuestos por el gobierno se incluirán en el presupuesto fiscal".
Explorar e innovar activamente en métodos de gestión de servicios de asistencia social, aumentar la compra de servicios por parte del gobierno, enriquecer las fuerzas laborales de base mediante el establecimiento de puestos de bienestar público, la contratación de trabajadores sociales profesionales, la atracción de voluntarios y el empleo flexible, y ayudar a llevar a cabo investigaciones de dificultades, presentación de información, y publicidad Orientación, publicidad y supervisión.
(3) Fortalecer la supervisión y la inspección. Todas las localidades deben fortalecer la supervisión e inspección de la implementación de las "Medidas", evaluar recompensas y castigos, realizar supervisión e inspecciones regulares e irregulares, proponer medidas de rectificación para los problemas existentes y prestar mucha atención a la implementación de políticas. El personal responsable que no implemente políticas, abuse de su poder, practique el favoritismo y descuide sus deberes durante el proceso de aprobación del rescate debe rendir cuentas de acuerdo con las disciplinas y las leyes. El Ministerio de Asuntos Civiles trabajará con los departamentos pertinentes para fortalecer el seguimiento y la presentación de informes sobre la implementación de las "Medidas", mantenerse al tanto de la implementación de las "Medidas" en varios lugares y realizar informes trimestrales; equipo de inspección conjunto con los departamentos pertinentes para realizar inspecciones especiales de la implementación de las "Medidas" en varios lugares de manera oportuna.
(4) Fortalecer la publicidad de las políticas. Todas las localidades deben organizar el estudio y la publicidad de las "Medidas" en función de las condiciones reales, de modo que los cuadros dirigentes estén familiarizados con las "Medidas", el personal domine las "Medidas" y el público en general las comprenda. Las "Medidas" deben difundirse a través de múltiples canales y en diversas formas. Los departamentos de asuntos civiles de todos los niveles deben combinar semanas de publicidad de asistencia social y otras actividades para establecer un mecanismo a largo plazo para la publicidad de la asistencia social, los recursos humanos y la seguridad social; vivienda y desarrollo urbano-rural, salud y planificación familiar Otros departamentos deberían hacer un buen trabajo en la publicidad de políticas de rescate relevantes dentro del alcance de sus respectivas responsabilidades. Es necesario fortalecer la cooperación con los medios de comunicación, aprovechar al máximo las ventajas de una comunicación rápida y una amplia cobertura de los periódicos, la radio, la televisión, Internet, Weibo y otros nuevos medios, dar amplia publicidad a las "Medidas" para garantizar que las personas necesitadas conocen las disposiciones de la política y crean una comunidad de preocupación y apoyo. Un buen ambiente para el trabajo de asistencia social.
Por favor informe con prontitud sobre la implementación de las Medidas en varios lugares.
Ministerio de Asuntos Civiles, Ministerio de Educación, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar
20 de junio de 2065 438+04