¿Cuáles son los problemas con los cambios de proyecto durante el trabajo de supervisión?

La legitimación del derecho de la unidad de supervisión a la dirección de obra proviene de la encomienda de la unidad constructora y de la transferencia y otorgamiento de derechos, es decir, de la relación principal-agente. En la gestión de la construcción de algunos ministerios y comisiones profesionales, la legitimidad de muchas unidades de construcción que actualmente obtienen este derecho a menudo proviene de múltiples relaciones de agencia de naturaleza no económica, como administrativa o política, y solo tienen responsabilidad administrativa para la construcción del proyecto. La llamada responsabilidad administrativa, específicamente, es responsable primero del progreso del proyecto y de los accidentes de calidad y seguridad de la construcción que no pueden ocurrir de inmediato. Básicamente, poca o ninguna responsabilidad financiera. Para ser precisos debería llamarse: organizador, es decir, el "iniciador", que es también la persona que preside algunos asuntos específicos de la dirección de obra del proyecto. Esto crea un problema: el director irresponsable, la unidad de construcción, crea un agente igualmente irresponsable, ¡la unidad de supervisión! Ya sea que se trate de experiencias y lecciones históricas, de las condiciones reales de la industria, de la insondable teoría del principal-agente o de las actividades prácticas de la gestión de la construcción de proyectos, no hay ninguna razón o evidencia que lo demuestre bajo la premisa de que el principal no tiene o tiene menos responsabilidad económica. , Ya sea la unidad de construcción o la unidad de supervisión, el agente asumirá la responsabilidad.

Los acuerdos institucionales actuales no cumplen las condiciones de compatibilidad de los incentivos racionales ni las condiciones de compatibilidad de las restricciones racionales. En el nivel micro, no se descarta que proyectos específicos o partes específicas de la unidad de supervisión de ingeniería tengan mayores responsabilidades; en los niveles macro y meso, la unidad de supervisión, como agente encomendado por la unidad de construcción, no tiene suficiente responsabilidad en materia de inversión; control excepto por factores fuera de su propio control. Específicamente, no es lo suficientemente responsable del control de inversiones que puede aumentar debido a cambios de ingeniería que pueden ser causados ​​por factores imprevistos o diseño imperfecto en el sitio de construcción, lo cual es muy diferente de la intención original de implementar el sistema de supervisión. La razón es que el director no es lo suficientemente responsable, y no es que el director no sea lo suficientemente responsable, sino que se le confía al director.

De hecho, las unidades de construcción tienen requisitos relativamente bajos para que las unidades de supervisión de la construcción controlen la inversión. Esto está estrechamente relacionado con la falta de voluntad de la unidad de construcción para renunciar a los intereses creados y las limitaciones de los límites económicos que enfrenta. Los requisitos de la unidad de construcción para la unidad de supervisión son relativamente bajos, y los "requisitos" de la unidad de construcción para la unidad de supervisión tampoco son bajos. En esta situación estratégica básica, según los muchos años de observación del autor, los supervisores a menudo encuentran los siguientes problemas al manejar cambios en el proyecto: 1. Firma irresponsable 2. Firmar sin juicio independiente, ni aprobar ni rechazar. Ambas son manifestaciones concretas de irresponsabilidad.

En segundo lugar, obtener la naturaleza competitiva no de mercado de las empresas de supervisión

En la gestión de la construcción de proyectos de algunos ministerios y comisiones profesionales, la independencia y autonomía de la supervisión se basan en la lógica administrativa y "Supervisión de un solo cuerpo" Fueron inmovilizados, secuestrados y secuestrados bajo las limitaciones de otros, pero la unidad de supervisión también disfrutó de la protección del mismo cuerpo. Debido a barreras departamentales, las unidades de supervisión fuera de la misma entidad no pueden participar en la gestión de proyectos dentro de la misma entidad, y * * * pueden competir por negocios de supervisión dentro de la misma entidad. Para usar una analogía inapropiada, *** es el padre y la unidad de supervisión es el hijo. Aunque el padre ejerció indebidamente el "patriarcado" sobre su hijo e interfirió gravemente con su libertad matrimonial, cumplió con sus "deberes de padre" y mostró "amor paternal" en un grado considerable. Bajo un cuidado "paternalista", el padre compra, renueva y amuebla una nueva casa para su hijo y asume la responsabilidad de su hijo y sus nietos. El primero inhibe el ejercicio del poder de supervisión; el segundo alivia la presión de supervivencia de la unidad de supervisión. Esta presión naturalmente incluye la presión del control de inversiones y si se perderá el nivel de calidad de los cambios de ingeniería. El libro de texto de formación de ingenieros de supervisión dice: "En términos generales, es más fácil para las unidades de supervisión salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los propietarios, pero es más difícil salvaguardar los intereses de los contratistas. La causa fundamental es que temen que otros lo hagan". Dicen que han traicionado los intereses de los propietarios y que esto afectará su capacidad para realizar negocios de supervisión". El autor del libro de texto dijo que las personas son dogmáticas, no están familiarizadas con el estado actual de la industria o tienen un espacio de discurso limitado. La actual unidad de supervisión es exactamente lo contrario. En este sentido, la gran mayoría de las unidades de supervisión y sus empleados en Tongtai no son sólo víctimas, sino también, huelga decirlo, intereses creados.

En tercer lugar, el costo de la supervisión es bajo y el alcance y la escala de los proyectos de supervisión son cada vez mayores.

Las características del proyecto de un determinado departamento profesional son "muchos puntos, largas colas y amplia cobertura", y el transporte y las comunicaciones son inconvenientes.

La tarifa de supervisión del proyecto oscila entre el 0,4 y el 2,0 del costo de construcción e instalación (excluyendo los costos iniciales del proyecto) y, en su mayoría, entre el 0,6 y el 1,4. Independientemente de las características del proyecto, a menudo es demasiado baja. Un ministerio especializado ha estipulado que todos los proyectos nuevos y de renovación con inversiones que oscilan entre miles de millones y decenas de miles de yuanes deben estar sujetos a supervisión. No es exagerado decir que esto no sólo afecta a cuestiones estratégicas a largo plazo, como la dificultad para atraer talentos de alta calidad en la industria de supervisión de la construcción y la falta de capacidades de desarrollo sostenible de las unidades de supervisión, sino que también daña la imagen, el prestigio y estado de supervisión desde el nivel operativo actual. La razón principal es que el número de personal de supervisión existente es limitado y no puede cubrir proyectos que superen los estándares prescritos, por lo que, naturalmente, el trabajo de supervisión no está en marcha. Además, los niveles y escalafones del personal de supervisión no están lo suficientemente claros. De acuerdo con los requisitos de la especificación, el personal de supervisión de la agencia de supervisión del proyecto debe dividirse en tres niveles: directores, ingenieros de supervisión profesionales y supervisores. Si es necesario, se debe agregar un nivel representativo de director, a menudo tres en uno o cuatro en uno. Incluso a la inversa, "uno" engendra dos y tres. Cómo "uno" engendra dos, tres e incluso todas las cosas y sus daños se discutirán en otro artículo. Los niveles y escalones insuficientes de personal de supervisión también significan que no se realiza trabajo de supervisión. Una supervisión insuficiente conduce a la incapacidad de eliminar la asimetría de información, lo que va en contra de la intención original de implementar el sistema de supervisión, al menos no plenamente realizada. La consecuencia real es la pérdida de capital de inversión de propiedad estatal.

En cuarto lugar, la fuente no única de información para implementar cambios en el proyecto

El artículo 6.2.3 del "Código de supervisión de proyectos de construcción" (GB50319-2000) estipula: "El jefe supervisor ingeniero El contratista no implementará cambios de ingeniería antes de emitir una orden de cambio de ingeniería”. En otras palabras, en comparación con la unidad de construcción, sólo el director es la única fuente de información sobre la implementación de cambios de ingeniería y cómo realizarlos. En la estructura de juego de la gestión de la construcción de proyectos de algunos ministerios profesionales, el cumplimiento de los contratos y las especificaciones es extremadamente serio. * * * y los departamentos funcionales relevantes dentro de la organización pueden, pueden y, a menudo, instruir (a menudo verbalmente) a la unidad de construcción para que implemente cambios de ingeniería. En muchos casos, la unidad constructora puede, puede, querrá o deberá implementar cambios en el proyecto sin la aprobación del supervisor, pero al final el supervisor debe firmar por escrito su opinión afirmativa y sellar su sello oficial. En este sentido, la unidad de supervisión tiene que adaptarse pasivamente. En otras palabras, no sólo el director tiene el poder de ordenar la implementación de cambios en el proyecto, sino que los departamentos funcionales relevantes dentro del organismo, incluida la unidad de construcción, también tienen el poder, y más aún, sin notificación ni supervisión, que tendrá Poco impacto en el constructor y el grupo de construcción. Esto no sólo afecta la imagen, el prestigio y el estatus del supervisor, sino que también significa que el trabajo del supervisor es injusto comparado con el del supervisado.

Las disposiciones del Código son razonables. El poder es información, y los contratos tangibles e intangibles, como sistemas, leyes, reglamentos, normas, reglas y contratos entre partes, son los canales para transmitir información sobre el poder. Siempre que la información de energía para implementar cambios de ingeniería no sea la única fuente de información de la supervisión, teóricamente significa que el canal de transmisión de la información de energía de la unidad de supervisión está cortado por otra información de energía, lo que aumentará el costo de información de la unidad de supervisión. En un caso más extremo, ingeniería oculta. Como resultado, la pérdida de los fondos de inversión estatales es evidente.

En quinto lugar, la industria de supervisión de la construcción tiene una autodisciplina deficiente y los mecanismos de autodisciplina y de restricción están básicamente ausentes.

Las asociaciones industriales son las banderas, símbolos y representantes de la industria. La situación actual de las asociaciones industriales es bastante embarazosa. Por un lado, no puede escapar al estatus de “dos gobiernos”. Por otro lado, no tiene fuerza vinculante, atractivo, cohesión ni atractivo para la mayoría de las unidades de negocio y empleados, y esto último es fatal. A juzgar por los orígenes históricos, la existencia real y las funciones específicas de las asociaciones industriales en los países desarrollados, la única razón para la existencia de asociaciones industriales es la solicitud espontánea de la mayoría de las unidades comerciales y profesionales. Las asociaciones industriales de China son muy especiales. Son un "regalo" del gobierno a este último. En comparación con el gobierno, es difícil representar plenamente los intereses generales de la industria y reflejar su voz, y no puede ejercer la debida influencia en la toma de decisiones administrativas, la ejecución administrativa y la supervisión administrativa del gobierno. En comparación con estas últimas, las asociaciones industriales no son gobiernos. Su desempeño es muy similar al de los gobiernos, pero no tienen la autoridad debida, no pueden brindar una gestión y servicios efectivos y carecen de atractivo. Este último obviamente no se lo tragó.

Por otro lado, la consecuencia directa de la falta de aceptación de este último es que es difícil lograr el posicionamiento funcional de las asociaciones industriales de "servicios industriales, autodisciplina de la industria, representación de la industria y coordinación de la industria". la transformación de las funciones gubernamentales y "lo que se debe y lo que no se debe hacer". Las medidas de reforma estratégica son difíciles y difíciles, y la gente puede decir lo que quiera. Lo que ambos comparten es el desorden y la irregularidad de la industria, la grave falta de autodisciplina y mecanismos de moderación en la industria, y la falta de garantías institucionales. La razón fundamental por la que este último no compra es que no existe un mecanismo real de eliminación del mercado para su supervivencia, el cuchillo aún no está puesto en el cuello y no existe una necesidad espontánea de servicios y autodisciplina de la industria para salvar su propia vida. costos de transacción.

En la actualidad, las unidades de supervisión y el personal de supervisión aún se encuentran en la etapa rezagada. El personal de supervisión tiene una autodisciplina extremadamente pobre y está lejos de formar conceptos y valores morales avanzados y estables que deben ser justos. , independientes y autónomos en su vida profesional. El trabajo descuidado y los cambios de ingeniería resultaron en una pérdida de fondos de inversión estatales. Además, debido a la ventaja comparativa de los costos de información de las unidades de supervisión, es difícil limitarlos externamente. Desde esta perspectiva, el único poder (derecho) de control de inversiones de la unidad de supervisión es un arma de doble filo, y ninguno de los lados de esa espada es muy afilado.

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