El departamento competente de ecología y medio ambiente determinará razonablemente la frecuencia y el método de las inspecciones basándose en factores como la unidad de descarga de contaminantes. El Consejo de Estado anunció recientemente el "Reglamento sobre la Administración de Permisos de Emisión Contaminante" (en adelante, el "Reglamento"), que entrará en vigor desde marzo de 2021 hasta marzo de 2021. El 5 de febrero de 2021, la Oficina de Información del Consejo de Estado celebró una sesión informativa periódica sobre las políticas del Consejo de Estado. Los responsables pertinentes del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente y del Ministerio de Justicia presentaron la situación relacionada con la implementación integral del sistema de permisos de descarga de contaminantes. y la mejora de la calidad del servicio ecológico y medioambiental. Echemos un vistazo a los puntos clave ~ Después de la plena implementación del sistema de permisos de descarga de contaminantes, ¿cuáles son las principales responsabilidades y obligaciones de las unidades de descarga de contaminantes para fortalecer la responsabilidad de los contaminadores? El "Reglamento" estipula las responsabilidades y obligaciones específicas de las unidades de descarga de contaminantes en el proceso de solicitud y proceso de descarga de contaminantes. Primero, durante el proceso de solicitud, la unidad de descarga de contaminantes debe preparar los materiales requeridos, completar el formulario de solicitud de licencia de descarga de contaminantes y solicitar activamente una licencia de descarga de contaminantes al departamento de medio ambiente ecológico del gobierno popular en o por encima del nivel municipal donde Se ubica el sitio de producción y operación. Los materiales prescritos incluyen la información básica de la unidad, documentos de aprobación o procedimientos de presentación de la evaluación de impacto ambiental, instalaciones de prevención y control de la contaminación, configuración de las salidas de vertido, métodos de vertido, planes de autocontrol, etc. Previo a la solicitud, la unidad descargadora de contaminantes deberá divulgar información básica a través de la Plataforma de Información para la Gestión de Licencias Nacionales de Descarga de Contaminantes, así como los asuntos relacionados con la solicitud del permiso. 2. En la gestión de aguas residuales, las principales responsabilidades y obligaciones de las unidades de vertido de aguas residuales son las siguientes: En primer lugar, establecer un sistema interno de gestión ambiental. Las empresas deben establecer y mejorar sistemas de control interno para la gestión ambiental, construir salidas de aguas residuales estandarizadas de acuerdo con la ley, colocar señales y fortalecer la prevención interna y el control del cumplimiento ambiental. El segundo es el verdadero compromiso de obligación de autocontrol y notificación. Las unidades de descarga de contaminantes realizarán por sí mismas el monitoreo de emisiones de acuerdo con la ley y mantendrán registros de monitoreo originales. Las unidades de descarga de contaminantes serán responsables de la autenticidad y exactitud de sus propios datos de seguimiento y no los alterarán ni falsificarán. El tercero es el sistema de registro del libro mayor de gestión ambiental. Las unidades de descarga de contaminantes establecerán un sistema de registro de libros de gestión ambiental y registrarán verazmente el funcionamiento de las principales instalaciones de producción y de las instalaciones de prevención y control de la contaminación, así como la concentración y cantidad de emisiones contaminantes de acuerdo con los requisitos de formato, contenido y frecuencia especificados. en la licencia de vertido contaminante. Cuarto, implementar un sistema de notificación de permisos de descargas contaminantes. La unidad de descarga de contaminantes deberá presentar un informe sobre la implementación del permiso de descarga de contaminantes al departamento de aprobación de acuerdo con los requisitos de contenido, frecuencia y tiempo estipulados en el permiso de descarga de contaminantes, e informar verazmente el comportamiento de descarga de contaminantes, la concentración de descarga y el volumen de descarga. Quinto, obligaciones de divulgación de información. Las unidades de descarga de contaminantes divulgarán información sobre descargas de contaminantes en la plataforma nacional de información de gestión de licencias de descarga de contaminantes de conformidad con las disposiciones del permiso de descarga de contaminantes. El Reglamento estipula que las sanciones impuestas a las empresas se incluirán en el sistema nacional de información crediticia y se anunciarán al público. ¿Cómo se define específicamente este método de supervisión crediticia? El "Reglamento" establece disposiciones específicas sobre las limitaciones de crédito ambiental de dos tipos de entidades: unidades de descarga de contaminantes e instituciones de servicios técnicos. En primer lugar, para las unidades de descarga de aguas residuales. El "Reglamento" estipula que los materiales presentados por una unidad de descarga de contaminantes al solicitar una licencia de descarga de contaminantes deben incluir su código unificado de crédito social corporativo. El propósito es claro: las cosas buenas deben ser elogiadas y las malas restringidas. El departamento de protección ecológica y ambiental determinará razonablemente la frecuencia y el método de las inspecciones de las unidades de descarga de contaminantes basándose en factores como el historial crediticio de la unidad de descarga de contaminantes. Fortalecer la supervisión y aumentar la frecuencia de la supervisión de las unidades de descarga de contaminantes con bajo desempeño ambiental. Al mismo tiempo, las sanciones por infracciones corporativas también se incorporarán al sistema nacional de información de gestión crediticia y se harán públicas. En segundo lugar, para las organizaciones de servicios. Según las regulaciones, cuando una empresa presenta materiales de solicitud, el departamento de protección ecológica y ambiental puede confiar a algunas instituciones técnicas especializadas la realización de evaluaciones técnicas y revisiones de los materiales de solicitud especializados. Si hay fraude en estas agencias de evaluación técnica, el departamento de medio ambiente ecológico cancelará la relación de encomienda, incorporará su información fraudulenta e ilegal al sistema de crédito social y dejará que la sociedad los restrinja. Al mismo tiempo, estos servicios también son deshonestos. La enmienda del año pasado a la Ley Penal se centró específicamente en estas agencias de evaluación del impacto ambiental y agencias de monitoreo, incluidas las agencias de servicios técnicos, estipulando que aquellos con opiniones de evaluación falsas serán considerados penalmente responsables. Por lo general, la persona será condenada a una pena de prisión de no más de cinco años. Quienes expidan documentos de evaluación ambiental falsos para proyectos importantes que afecten a la seguridad pública y causen pérdidas especialmente importantes serán condenados a una pena de prisión de no menos de cinco años. años, pero no más de diez años, las consecuencias son muy graves. ¿Cuáles son los núcleos y aspectos más destacados del Reglamento? Para implementar las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado e implementar de manera integral el sistema de permisos de descarga de contaminantes, las regulaciones proponen una serie de nuevas medidas en cuatro aspectos: primero, lograr una cobertura total de las fuentes fijas de contaminación. En primer lugar, implementar una gestión clasificada en función de la cantidad de contaminantes producidos, vertidos y el grado de impacto al medio ambiente, e implementar una gestión enfocada y una gestión simplificada para las unidades de descarga de contaminantes con mayor y menor impacto. Para las unidades de descarga de contaminantes con poco impacto, se implementa la gestión de registro de descargas de contaminantes y no se requiere licencia de descarga de contaminantes, solo necesitan registrarse en la plataforma nacional de información de gestión de licencias de descarga de contaminantes, que se puede completar en aproximadamente media hora. En segundo lugar, los elementos de gestión están totalmente cubiertos.
El "Reglamento" estipula que los permisos de descarga de contaminantes se implementarán de acuerdo con la ley, y los factores de contaminación como el agua, el aire, el suelo y los desechos sólidos se incluirán en la gestión de permisos de acuerdo con la ley. Todos los factores de contaminación como el ruido. se incorporarán progresivamente a la gestión mediante modificaciones de la ley. En segundo lugar, establecer un sistema de supervisión ambiental para las fuentes fijas de contaminación cuyo núcleo sea el sistema de permisos de descarga de contaminantes. El "Reglamento" toma como núcleo el sistema de permisos de descarga de contaminantes e integra profundamente otros sistemas de gestión ambiental, como los sistemas de evaluación del impacto ambiental, el control del volumen total, las normas ambientales, la vigilancia ambiental, la aplicación de las leyes ambientales, las estadísticas ambientales y otros sistemas de gestión ambiental. En primer lugar, la cantidad total de requisitos de control de descargas de contaminantes, planes de autocontrol y otros documentos de evaluación del impacto ambiental, documentos de aprobación o materiales de presentación de formularios de registro se incluyen en la gestión de licencias de descarga de contaminantes como condiciones para la expedición de licencias de descarga de contaminantes. El segundo es conectar la concentración de emisiones permisibles con las normas de emisión de contaminantes, la cantidad de emisiones permisibles con los requisitos de control total de emisiones de contaminantes clave, y los requisitos de gestión ambiental con los requisitos relacionados con la gestión, como los documentos de aprobación de la evaluación de impacto ambiental. En tercer lugar, los datos de autocontrol pueden usarse como evidencia para la aplicación de la ley administrativa, y las condiciones de descarga de contaminantes en el informe de implementación pueden usarse como base para estadísticas ambientales ecológicas, contabilidad de descarga total de contaminantes o preparación de inventarios de fuentes de contaminación. A través de la conexión e integración con sistemas relevantes, el sistema de gestión ambiental descentralizado se integrará en un sistema de protección ecológica y ambiental basado en la prevención de fuentes, control de procesos, compensación de daños e investigación de responsabilidad para lograr una gestión de proceso completo de fuentes fijas de contaminación. En tercer lugar, implementar aún más las responsabilidades de protección ecológica y ambiental. El "Reglamento" utiliza el 30% del espacio para aclarar las responsabilidades legales del departamento de medio ambiente ecológico, las unidades de descarga de contaminantes y las instituciones técnicas que otorgan licencias de descarga de contaminantes. El primero es establecer las correspondientes disposiciones de responsabilidad legal por violaciones de la aprobación y supervisión de los permisos de descarga de contaminantes. En segundo lugar, innovar entornos y adaptarse a las circunstancias cambiantes. Es la primera vez en el ámbito del derecho ecológico y ambiental que se estipulan multas caso por caso por violaciones del sistema de registro de gestión ambiental y de los informes de ejecución. El tercero es perfeccionar las disposiciones sobre sanciones diarias consecutivas. En cuarto lugar, se estipula que quienes soliciten un permiso de descarga de contaminantes mediante medios indebidos como engaño o soborno, o quienes falsifiquen, alteren o transfieran un permiso de descarga de contaminantes, no podrán volver a solicitar un permiso de descarga de contaminantes dentro de un plazo de tres años. Además, también estipula la responsabilidad de los organismos técnicos por falsificación de permisos de vertidos contaminantes. Cuarto, hacer cumplir estrictamente las descargas contaminantes y supervisarlas de acuerdo con los certificados. El Reglamento se divide en dos capítulos para estipular las responsabilidades de las unidades de descarga de contaminantes y de las autoridades ambientales, respectivamente, y exige que las unidades de descarga de contaminantes lleven a cabo un autocontrol, guarden registros originales, establezcan un sistema de contabilidad y presenten informes de implementación. La evidencia para esta aplicación no se limita a los datos de monitoreo in situ, sino que también incluye datos del equipo automático de monitoreo de emisiones contaminantes de las unidades de descarga de contaminantes, incluidos los datos obtenidos de la Plataforma Nacional de Información sobre Gestión de Licencias de Descarga de Contaminantes, que también pueden usarse como evidencia. para la aplicación de la ley, mejorando enormemente la eficacia de la aplicación de la ley. ¿Cómo refleja el "Reglamento" los requisitos de reforma de "simplificar la administración y delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios", proteger los derechos e intereses de las empresas y reducir la carga sobre las empresas? Los "Reglamentos" protegen sistemáticamente los derechos e intereses legítimos de las empresas resumiendo y estandarizando las prácticas actuales de gestión y reforma, e innovando en la implementación de "la racionalización de la administración y la delegación de poderes, el fortalecimiento de las regulaciones y la mejora de los servicios" y la reducción de la carga sobre las empresas, que se reflejan principalmente en cinco aspectos. Primero, debemos cumplir estrictamente con las leyes y regulaciones vigentes y aclarar aún más las responsabilidades y obligaciones de las empresas con certificados de descarga de contaminantes. Estas responsabilidades y obligaciones son clasificar de manera integral los requisitos relevantes para la gestión de contaminantes vertidos por empresas e instituciones, como la Ley de Protección Ambiental, la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua y la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Aire, y combinar la experiencia. y la experiencia de la reforma piloto del sistema de licencias de descargas contaminantes con la La práctica se ha legalizado, institucionalizado, es a largo plazo y estable. , incluidas las responsabilidades y obligaciones de autocontrol y juicio estándar. El Reglamento no excede algunos requisitos existentes de las leyes y reglamentos pertinentes. En segundo lugar, mediante la implementación de la gestión clasificada, el "Reglamento" estableció especialmente un sistema de gestión de registro, lo que ha brindado comodidad a la mayoría de las pequeñas y medianas empresas. Según las estadísticas de cobertura total de 2020, actualmente existen 2,36 millones de unidades de emisión de contaminantes registradas y gestionadas, lo que representa el número total de fuentes fijas de contaminación. Para un número tan grande de empresas, el registro y la gestión se pueden completar en media hora a través de la plataforma nacional de información de gestión de licencias de descargas contaminantes. En tercer lugar, establecer un sistema de notificación de rectificación por tiempo limitado ayudará a las empresas a avanzar con facilidad y evitar la aplicación de "talla única". Especialmente para las empresas que han descargado contaminantes antes de la promulgación del Reglamento, no cumplieron con las normas pertinentes, tienen instalaciones incompletas o no han sido aprobadas para nuevas construcciones, el Reglamento establece un período de retención, exige la rectificación dentro de un límite de tiempo y establece La rectificación según las diferentes empresas dentro del límite de tiempo, los requisitos de rectificación pertinentes se logran mediante la negociación con las empresas, lo que reduce el enfoque de "talla única" y también ayuda a las empresas, revirtiendo efectivamente las deficiencias de centrarse únicamente en las empresas legales e ignorar las empresas ilegales. en el pasado. Las empresas que tengan procedimientos incompletos o defectuosos deberán realizar las rectificaciones en el plazo previsto reglamentariamente. A juzgar por la práctica del año pasado, decenas de miles de empresas han emitido avisos de rectificación con plazos limitados y se ha puesto a prueba el proceso de reforma.