La etapa de preparación legislativa se divide en varias etapas.
1. Análisis de la importancia y el valor de la etapa de preparación legislativa
Zhou Wangsheng cree en "Ciencia legislativa" que "la preparación legislativa en el proceso de las actividades legislativas modernas generalmente se refiere a la preparación antes de proponer el proyecto de ley. Las "actividades legislativas relevantes" son "actividades que proporcionan o crean condiciones para la legislación formal y sientan las bases para la legislación formal". De esta definición se puede ver que la preparación legislativa es el primer paso de toda la legislación. proceso, y sus resultados finales sirven directamente a lo siguiente. La primera etapa de operación legislativa es la piedra angular de todo el proceso legislativo.
La legislación es un proceso, y la preparación legislativa, como etapa inicial del proceso legislativo, también es un proceso que consta de varios pequeños eslabones. En términos generales, la etapa de preparación legislativa pasa por los siguientes pasos (1): previsión legislativa, planificación legislativa (2), determinación de proyectos legislativos (3), adopción de sugerencias e iniciativas legislativas (4), determinación de agencias y procedimientos de redacción (6). redacción de proyectos de ley. Además, también forman parte de las actividades de preparación legislativa la depuración de leyes, la codificación de leyes y la retroalimentación de información legislativa, incluido el trabajo destinado a servir a la formulación y modificación de leyes. Entre ellos, la previsión legislativa, la preparación de planes legislativos, la formación de iniciativas legislativas y la toma de decisiones legislativas pertenecen al nivel macro y resuelven los problemas legislativos desde una perspectiva amplia. Lo único que queda es determinar cómo preparar la factura a nivel micro. Por lo tanto, en esencia, la etapa de preparación legislativa debe dividirse en dos pasos: (1) si la agencia gubernamental debe tomar una decisión preliminar sobre si incluir un cierto tipo de asunto y un cierto tipo de relación social dentro del alcance del ajuste legal. ; (2) para quienes ya han tomado una decisión preliminar. Las materias incorporadas a la ley son como fue redactado el texto original de la norma. Esto se refleja en el proceso de preparación legislativa, que consta de dos pasos: toma de decisiones y redacción de proyectos de ley. ② Con respecto al valor de la etapa de preparación legislativa, el profesor Zhou Wangsheng tiene el siguiente maravilloso debate en "Legislación", que ha sido citado por muchos académicos: "En algunos países, cuando un proyecto de ley se presenta al órgano legislativo o al órgano legislativo para su revisión y votar, a menudo es única o principalmente El cumplimiento de los procedimientos legales no determina realmente si el proyecto de ley puede convertirse oficialmente en ley, porque si puede convertirse en ley ya se ha decidido, o al menos se determina en gran medida, en el proceso legislativo. etapa de preparación. "En comparación con los países desarrollados y subdesarrollados con estado de derecho. La preparación legislativa de estos últimos es más importante que la de los primeros. “De hecho, en un país como China con un sistema legal subdesarrollado, existe un fenómeno de procedimientos legislativos muy específicos y suficientes. , pero en esencia es sólo una forma, un alarde y, al final, la legislación aprobada es esencialmente el resultado de la fase de preparación legislativa. Esta es una manifestación del sistema legal imperfecto, y es algo a lo que debemos prestar atención y corregir. Del análisis anterior de la etapa preparatoria legislativa, debemos dejar claro que la etapa preparatoria tiene dos funciones principales: una es proponer si se establece o no una determinada ley, y la otra es formar un proyecto. Estos dos procesos son preparativos para el proceso legislativo, no legislación en el verdadero sentido. Esto debería lograrse sobre la base de un mecanismo legislativo sólido. Para comprender el valor de la preparación legislativa, debemos prestar atención a los dos puntos siguientes: (1) Debemos comprender el importante papel de la preparación legislativa y centrarnos en el estudio de su valor y sistema; (2) Durante la etapa de preparación legislativa, En realidad, no podemos determinar el destino de la legislación. Trazar una línea clara entre la etapa preparatoria y el proceso legislativo. Lograr una división razonable del trabajo entre la etapa de preparación legislativa y las etapas restantes.
2. La situación actual de la etapa de preparación legislativa de mi país
El autor cree que la investigación sobre la preparación legislativa de mi país aún está en sus inicios. Aunque ha recibido atención, todavía es imperfecto y no puede satisfacer plenamente las necesidades de la realidad. No existe un texto especial que oriente algunos detalles sobre la etapa de preparación legislativa, y hay muy pocos artículos que discutan específicamente este tema. De hecho, la investigación extranjera sobre la etapa de preparación legislativa se ha vuelto cada vez más madura y hay muchos escritos sobre planificación y redacción legislativa. De esto también se desprende que los países extranjeros conceden gran importancia a la etapa de preparación legislativa. Se puede observar que la investigación en esta área es urgente; ante un mundo tan abierto, también es necesario aprender de la experiencia de otros países. El autor cree que hoy en día existe una necesidad urgente de traducir obras relacionadas.
En realidad, las disposiciones legales actuales de mi país sobre preparación legislativa sólo estipulan un cierto aspecto de la preparación legislativa, y las disposiciones no son exhaustivas.
En la Ley de Legislación, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo y el Consejo de Estado sólo mencionaron ocasionalmente la cuestión de la argumentación legislativa en los artículos 34 y 58, y no la plantearon como parte del proceso de preparación legislativa. Los artículos 12, 13, 24 y 25 mencionan qué agencias o individuos pueden presentar proyectos de ley al Congreso Nacional del Pueblo y al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, pero cuestiones como la argumentación legislativa y la planificación legislativa no están cubiertas en absoluto en la Ley de Legislación. (4) Entre otras leyes y reglamentos, sólo los artículos 5 y 6 del "Reglamento provisional sobre procedimientos de formulación de reglamentos administrativos" aprobado por el Consejo de Estado estipulan que la planificación legislativa es una parte importante de la preparación legislativa. A nivel local, Shanghai, Jilin y otros lugares han formulado ideas especiales de planificación legislativa. Hebei y otros lugares han estipulado especialmente un capítulo sobre preparación legislativa en las regulaciones legislativas locales, que se puede decir que es una exploración útil de la etapa de preparación legislativa. Sin embargo, en comparación con países con sistemas legales desarrollados, su sistema todavía tiene muchas deficiencias. Las regulaciones de su sistema están relativamente dispersas y no tienen sistema. Esto no es suficiente para mejorar nuestra legislación.
3. Para mejorar el sistema de preparación legislativa se deben respetar los principios de democratización e institucionalización.
Estos dos principios deben reflejarse en todo el proceso legislativo, pero en la etapa de preparación legislativa, insistir en la democratización y la institucionalización es más especial. En resumen, el sistema de preparación legislativa de mi país tiene fallas y deficiencias tanto en la teoría como en la práctica, y el grado de democratización e institucionalización de la preparación legislativa es todavía bastante insuficiente. En la preparación de la legislación, las decisiones a menudo las toman quienes están en el poder. La democracia moderna requiere "la universalidad del tema, la moderación del comportamiento, la igualdad de contenido y la naturaleza procesal del proceso". ⑤ Si observamos la realidad de los preparativos legislativos de nuestro país, nuestro país no ha hecho lo suficiente en este sentido.
El principio de democratización en la etapa de preparación legislativa se refleja en el primer gran paso, es decir, si las agencias gubernamentales deben tomar una decisión preliminar sobre si incluir un cierto tipo de asunto o un cierto tipo de tema social. relación dentro del alcance del ajuste legal. Esta es la decisión. Un paso importante en si la ley se establece. En cierto modo, determina el destino de la ley. Para un poder tan importante, si está demasiado concentrado y sin control, sin duda generará corrupción. Por lo tanto, la mejor manera de examinar la fuente de la legislación es insistir en la democratización de la preparación legislativa. Reflejado en el segundo paso, la razón principal es que el cuerpo principal de redacción legislativa no sólo es de alta calidad, sino que también requiere no sólo personal jurídico de alta calidad, sino también expertos y académicos de los departamentos pertinentes para participar en el proceso de redacción para mejorar el grado de democratización. Al mismo tiempo, también ayudará a mejorar la calidad de la legislación.
La apertura de la deliberación es un requisito básico para la preparación democrática de la legislación. Una vez que se pierda la apertura del proceso legislativo, los canales de la democracia quedarán bloqueados y la democracia se convertirá en una charla vacía. Durante la etapa de preparación legislativa, la divulgación de planes y planes legislativos debería convertirse en un sistema. La planificación de leyes y reglamentos debe ser conocida por el pueblo, al menos por los ciudadanos y las instituciones involucradas en sus intereses. De esta manera, la forma de divulgar un litigio no es simplemente publicarlo o ponerlo a disposición de todos, sino, lo más importante, utilizar algunos métodos de investigación, consulta y audiencia. Sólo así se podrán crear las condiciones para que más personas participen.
En cuanto a los principios que se deben seguir en la etapa de preparación legislativa, creo que también se debe incluir la institucionalización de la preparación legislativa. La institucionalización de la preparación legislativa es el requisito previo y el destino inevitable de la democratización. Sabemos que la democracia en la etapa de preparación legislativa debe completarse mediante los debidos procedimientos y diversos sistemas que encarnen la democracia. Si estos procedimientos y sistemas democráticos no se institucionalizan, no habrá manera de garantizar la implementación de la democracia. En cuanto a la etapa de preparación legislativa, creo que debería incluir los siguientes aspectos:
1. Definir el tema de las actividades de preparación legislativa De lo anterior se desprende que el requisito principal para la democratización legislativa es la. La "universalización de la materia" requiere que nuestra legislación otorgue a más personas y agencias el poder de participar en ella, pero para todo el sistema de preparación legislativa, es importante prestar atención a las agencias competentes que se especializan en actividades de preparación legislativa. En este punto, los enfoques central y local son diferentes. Pero para que quede claro, quienquiera que sirva como agencia. Todos los miembros deben poseer cualidades profesionales. Esto es importante y debería contemplarse en los preparativos legislativos que estableceremos. Es necesario no sólo contar con talentos legislativos especializados, sino también contratar expertos en otros campos. ⑦2. Los procedimientos correspondientes en la etapa de preparación legislativa se explican específicamente en la parte anterior de este artículo. Las autoridades en la etapa de preparación legislativa correspondiente tienen cuatro tareas principales: (1) hacer predicciones legislativas; (2) formular planes legislativos (3) presentar argumentos legislativos; (4) generalmente redactar proyectos de ley; La ley debería institucionalizar y estandarizar estas tareas en consecuencia. Actualmente, muchas provincias han aclarado los procedimientos específicos para la preparación legislativa. Y con una buena cantidad de tiempo establecido, es un intento bienvenido.
En correspondencia con estos procedimientos, cabe señalar que a las tareas (1), (2) y (3) también se les deben agregar varios procedimientos democráticos, como investigación, consulta y audiencias. Institucionalizar estos procedimientos es más propicio para el funcionamiento de la democracia. El proceso de redacción de proyectos de ley es un proceso muy profesional y los países extranjeros tienen requisitos técnicos muy altos para la redacción legislativa. Por supuesto, sería mejor si las autoridades estuvieran en la etapa de preparación legislativa, pero en la situación actual es más seguro confiar a expertos la redacción de las recomendaciones.
3. Un tema al que se debe prestar atención durante el proceso de institucionalización durante la etapa de preparación legislativa.
Algunos estudiosos señalaron que si se establece un sistema completo de preparación legislativa, éste debería ser una combinación perfecta de todos los vínculos. Si toda la legislación aplica el mismo procedimiento y les permite pasar por todos los enlaces y pasos, inevitablemente se producirá un desperdicio de mano de obra y recursos materiales. Además, si la etapa de preparación legislativa está demasiado involucrada en audiencias, consultas y otros procedimientos para que la preparación legislativa tenga una forma más completa, ¿se ha ejercido la función procesal formal de la legislación, lo que resulta en un desperdicio similar a una "construcción duplicada" en la economía? ¿construcción? El autor considera que esta formulación es razonable. No hace falta decir que las audiencias, consultas y otros procedimientos involucrados en el proceso legislativo son requisitos para la democratización legislativa, pero debemos prestar atención a la tarea de establecer una "etapa preparatoria", y la forma fundamental de resolver este problema es avanzar la etapa preparatoria legislativa para enderezar. En este momento no podemos ceñirnos a un sistema rígido, sino que deberíamos crear sistemas jurídicos diferentes y aplicarlos respectivamente. Debemos ser cautelosos con algunas leyes importantes relacionadas con la economía nacional y el sustento de la gente, y hacer que el sistema sea lo más completo posible. Para algunas regulaciones pequeñas o que se necesitan con urgencia, no es necesario seguir todos los enlaces y pasos, pero también se deben estipular enlaces bastante necesarios. Es necesario ubicar la etapa de preparación legislativa en los eslabones más amplios de todo el proceso legislativo para examinarla y posicionarla de manera que no se pueda ignorar su existencia, pero al mismo tiempo no pueda ser integral y cumplir las funciones de otras etapas. El autor cree que mientras se cumplan las dos funciones básicas de la etapa de preparación legislativa mencionadas anteriormente, se podrá lograr el propósito de la institucionalización.