Políticas y medidas formuladas durante la implementación del plan maestro de recursos minerales
La política de preparación de la planificación general de los recursos minerales proviene principalmente de dos aspectos: por un lado, está relacionada con el contenido y los procedimientos de la preparación de la planificación general de los recursos minerales, y se basa principalmente en las leyes y regulaciones municipales nacionales y provinciales. Un ejemplo típico es la "Directriz de planificación unificada, diseño racional, exploración integral, minería racional y utilización integral de los recursos minerales" propuesta por la "Ley de Recursos Minerales" y sus normas de implementación. La "Respuesta del Consejo Estatal sobre Planificación Nacional de Recursos Minerales" (Guohan [2001] No. 39) estipula claramente el estado y el papel de la planificación de recursos minerales en la gestión de recursos minerales: "La planificación de recursos minerales es una guía para la exploración, el desarrollo y utilización de recursos minerales. El documento es una base importante para aprobar la exploración de recursos minerales y las actividades mineras de conformidad con la ley. Es necesario seguir estrictamente los requisitos de planificación, fortalecer las medidas de implementación y fortalecer la supervisión y gestión de la exploración y la explotación de recursos minerales. Zifa [2001] 134) señaló: "La planificación de recursos minerales es una base importante para aprobar y supervisar la exploración de recursos minerales y las actividades mineras de conformidad con la ley. La investigación, evaluación, exploración, desarrollo, utilización y protección de los recursos minerales. debe cumplir con la planificación de recursos minerales en todos los niveles. El departamento administrativo de tierras y recursos del gobierno popular debe examinar estrictamente las calificaciones de los solicitantes de derechos mineros y los planes de desarrollo y utilización de recursos minerales de acuerdo con los requisitos del plan para los proyectos de exploración y minería; que no cumplan con el plan de recursos minerales, no aprobarán el establecimiento de empresas mineras ni aprobarán licencias de exploración. No se aprobarán terrenos sin licencias y licencias de supervisión y gestión de exploración, desarrollo, utilización y protección de recursos minerales; ya que la protección del medio ambiente ecológico minero debe fortalecerse de acuerdo con el plan”.
Por otro lado, el departamento de gestión de recursos minerales es responsable del desarrollo actual de preparar declaraciones de políticas sobre los requisitos y el contenido de varios planes. . El Ministerio de Tierras y Recursos formuló las Medidas Provisionales para la Planificación y Gestión de los Recursos Minerales (1999), que estipulan de manera integral el sistema de planificación, la preparación, la aprobación y la implementación de la planificación de los recursos minerales. Después de la promulgación e implementación del plan nacional de recursos minerales, con el fin de guiar la preparación de planes locales de recursos minerales, el departamento de gestión de tierras y recursos formuló sucesivamente una serie de documentos normativos e inicialmente estableció un sistema institucional para la preparación de planes de recursos minerales. . El "Aviso del Ministerio de Tierras y Recursos sobre la planificación provincial de los recursos minerales" (Landu Zifa [2006 54 38 0] Nº 39) aclara los requisitos básicos, los métodos de preparación y el progreso, y el liderazgo organizativo de la planificación provincial de los recursos minerales. Para orientar la preparación de la planificación de recursos minerales a nivel provincial, municipal y de condado, el Ministerio de Tierras y Recursos ha formulado los "Requisitos de resultados de la planificación provincial de recursos minerales" (Landu Zifa [2006 54 38 0] No. 265 438 02 ) y los "Requisitos de resultados de la planificación de los recursos minerales de las ciudades y los condados". Durante la implementación de la planificación nacional y provincial de recursos minerales, el Ministerio de Tierras y Recursos también emitió el "Aviso sobre la realización de la planificación provincial de exploración geológica" (Landu Zifa [2004] No. 17), "Sobre la realización de la protección ambiental de las minas provinciales y "Aviso sobre planificación de la gestión" (Landuzifa [2005] Nº 119), "Opiniones sobre el fortalecimiento de la construcción del sistema de planificación de recursos minerales" (2005).
La preparación e implementación de la planificación nacional y provincial de recursos minerales ha puesto fin a la historia de la gestión no planificada de recursos minerales en mi país y es un hito en la historia de la gestión de recursos minerales en mi país. La formulación e implementación de diversas políticas de planificación de recursos minerales han promovido la preparación de la planificación de recursos minerales. En mayo de 2001, se iniciaron plenamente 31 trabajos de preparación de planificación de recursos minerales a nivel provincial, y todos los planes fueron promulgados y ejecutados a finales de 2002. Según las estadísticas, a finales de 2004, * * más de 15.000 ciudades y condados habían completado la planificación de recursos minerales, y algunos condados (distritos) habían preparado planes de implementación de planificación de acuerdo con los requisitos de la planificación superior. Además, algunos lugares también han preparado planes de áreas mineras, por ejemplo, la provincia de Hubei ha completado cuatro planes de áreas mineras y la provincia de Hunan ha compilado planes de extracción y utilización para la mina de carbón Meitian en el condado de Yizhang, la mina de carbón Matian en el condado de Yongxing. y la mina de oro Xuefengshan.
Los departamentos (oficinas) de tierras y recursos de varias provincias (regiones autónomas y municipios) han fortalecido la construcción de sistemas en el proceso de planificación de recursos minerales.
En el proceso de planificación, las provincias de Zhejiang y Jiangsu han fortalecido la legislación de planificación y han incluido disposiciones claras y específicas sobre planificación en las regulaciones locales, mejorando el estatus legal de la planificación. La gran mayoría de las provincias (regiones autónomas y municipios) han formulado reglamentos técnicos para la preparación de la planificación de los recursos minerales a nivel de ciudad y condado con base en las realidades locales, de modo que el trabajo de planificación de los recursos minerales locales tenga reglas a seguir y la preparación de los recursos minerales. La planificación se ha embarcado en una vía estandarizada.
2.2.2 Implementación de la planificación de recursos minerales y construcción del sistema de gestión
Para la implementación fluida de la planificación de recursos minerales, las políticas de implementación y gestión del plan son cruciales. El Ministerio de Tierras y Recursos ha formulado las "Medidas para la implementación y gestión de la planificación de recursos minerales" (Landu Zifa [2002] No. 388), que estipulan las responsabilidades específicas para la implementación del plan, la publicidad del plan, la presentación del plan, la gestión del plan, revisión del plan, evaluación intermedia de la implementación del plan y sistemas de supervisión e inspección de la implementación. Para estandarizar el trabajo de aprobación de la planificación provincial de recursos minerales y mejorar la calidad y eficiencia del trabajo, el Ministerio de Tierras y Recursos decidió implementar un sistema de revisión conjunta para la aprobación de la planificación provincial de recursos minerales y formuló y emitió el "Ministerio de Tierras y Recursos". Medidas para la revisión conjunta de la planificación provincial de recursos minerales" (Guo Guo Zi Fa [2001] Nº 227) y el "Aviso del Ministerio de Tierras y Recursos sobre la emisión de medidas de aprobación de la planificación provincial de recursos minerales" (Gu Guo Zi Fa [2006 54 38 0] No.) Con el fin de fortalecer la planificación y gestión de los recursos minerales y darles pleno uso. Para desempeñar el papel de macrocontrol de la planificación y garantizar el cumplimiento de las metas y tareas de la planificación de los recursos minerales, el Ministerio de Tierras y Recursos, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Administración Estatal de Protección Ambiental emitieron conjuntamente el "Aviso sobre la realización de la evaluación intermedia de la planificación de recursos minerales" el 10 de mayo de 2005 (El Informe Nacional de Desarrollo de Tierras y Recursos (2005 ) No. 83) llevó a cabo una evaluación intermedia de la planificación de recursos minerales, y el estado de la evaluación era el de 2006. Para mejorar el nivel de implementación y gestión de la planificación de recursos minerales, el Ministerio de Tierras y Recursos formuló el "Aviso sobre la realización de la construcción del sistema de información de gestión de planificación provincial de recursos minerales" (Guo Ziguihan [2002] No. 26), " Aviso sobre la implementación piloto de estándares de bases de datos de planificación de recursos minerales "Aviso" (Guo Ziguihan [2002] No. 34), "Aviso sobre la implementación adicional de la construcción del sistema provincial de información de planificación y gestión de recursos minerales" (Guo Ziguihan [2002] No. 34)
Provincias (regiones autónomas y municipios) El Departamento de Tierras y Recursos (Oficina) fortalece la construcción del sistema y estandariza la planificación y gestión durante la implementación de los recursos minerales. La mayoría de las provincias (regiones autónomas y municipios) han formulado normas y reglamentos para la revisión y aprobación de la planificación de recursos minerales a nivel de ciudad y condado basándose en las realidades locales, de modo que todo trabajo en planificación de recursos minerales tenga leyes a seguir, y la revisión y La aprobación de la planificación de recursos minerales ha dado un paso adelante. Por ejemplo, la provincia de Hunan ha redactado las "Reglas de implementación y gestión de la planificación de recursos minerales de la provincia de Hunan" para proporcionar responsabilidades de liderazgo para la preparación del plan anual, proyectos de exploración y derechos mineros, proyectos de protección de recursos minerales, proyectos de gestión y restauración del entorno ecológico de las minas, revisión de la planificación y sistemas de anuncios e implementación de planificación. El sistema y otros sistemas tienen regulaciones y requisitos claramente definidos.
Después de la promulgación e implementación del plan de recursos minerales, el departamento de gestión de recursos minerales publicó los contenidos principales del plan a través de periódicos, televisión, Internet y otros medios, y distribuyó planes simplificados a los departamentos y unidades relevantes. Crear conciencia entre todos los sectores de la sociedad. La comprensión de la planificación de los recursos minerales sienta las bases para la implementación y gestión de la planificación de los recursos minerales. A través de la implementación profunda de la planificación de recursos minerales, se ha fortalecido la planificación y gestión de los recursos minerales. El departamento de gestión de recursos minerales ha explorado mucha experiencia en la gestión de la implementación de la planificación, sentando una base sólida para una mayor implementación de la planificación de recursos minerales. el futuro.
2.2.3 Políticas relevantes para promover la implementación de la planificación de recursos minerales
El proceso de implementación de la planificación de recursos minerales es en realidad el proceso de descomposición e implementación de objetivos y tareas de planificación. Como plan de política, la planificación de los recursos minerales está totalmente coordinada durante el proceso de preparación y aprobada por las autoridades competentes, y tiene efecto legal. Por lo tanto, debe implementarse en el departamento de gestión de recursos minerales y en todas las etapas del desarrollo, utilización y protección de los recursos minerales. Para garantizar la implementación de políticas de planificación de recursos minerales, es necesario profundizar aún más estas políticas. En el proceso de profundización, la implementación de estas políticas debe promoverse continuamente sobre la base de la planificación, y al mismo tiempo se puede probar la viabilidad de su implementación. Esto también requiere la cooperación de la planificación en todos los niveles.
En lo que respecta al departamento de gestión de recursos minerales, es su responsabilidad básica garantizar la implementación de la planificación de recursos minerales. Es necesario mejorar el nivel de planificación como medio básico para garantizar que la planificación de recursos minerales pueda reflejarse en el nivel operativo específico. hacer que el contenido de la política sea sustantivo.
Para diferentes aspectos de la gestión de recursos minerales, el departamento de gestión de tierras y recursos ha formulado diferentes políticas y medidas. Estas políticas y medidas están relacionadas o estrechamente relacionadas con la planificación de recursos minerales e inevitablemente promoverán la implementación de minerales. planificación de recursos. Las políticas y medidas emitidas e implementadas por el departamento de gestión de recursos minerales y otros departamentos e instituciones relevantes para promover la exploración, desarrollo, utilización y protección de los recursos minerales están estrechamente relacionadas con la implementación de la planificación de recursos minerales. Los siguientes extractos provienen de documentos y políticas relacionadas con la planificación de recursos minerales (Tabla 2.1).
Cuadro 2.1 Cuadro estadístico de leyes, regulaciones y políticas relacionadas con la implementación de la planificación de recursos minerales
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Bajo la dirección de la política nacional de implementación de planificación de recursos minerales, los departamentos de tierras y recursos de todas las provincias (regiones y municipios autónomos) (Oficina) explora activamente el establecimiento de un sistema de garantía de implementación del plan y promueve la implementación del plan. La mayoría de los departamentos administrativos de tierras y recursos provinciales (autónomos y municipales) han fortalecido la publicidad de los planes, han establecido e implementado sistemas de revisión de la planificación para diversos planes y proyectos y han fortalecido la orientación de la planificación de los recursos minerales a nivel municipal y de condado. Durante el proceso de planificación e implementación, el Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Zhejiang exploró y estableció cuatro mecanismos principales: el mecanismo de liderazgo organizacional del mercado de derechos mineros, el mecanismo de operación de insumos, el mecanismo de división de responsabilidades y el mecanismo de regulación gubernamental. Se han formulado políticas y medidas prácticas en torno al diseño de la mina, la estructura minera, el ajuste del volumen minero total y la restauración y gestión del entorno ecológico de la mina, revisión y aprobación estrictas de los derechos de exploración y minería, supervisión e inspección, e investigación y castigo de las violaciones de planificación; supervisión y gestión reforzadas de la ejecución de la planificación. Para promover la reorganización conjunta de las empresas mineras, el Departamento de Tierras y Recursos de la provincia de Hebei resolvió la cuestión de la compensación económica sobre el terreno. El método de solicitar una licencia de construcción de una instalación de protección ambiental minera antes de una licencia minera garantiza efectivamente la implementación de los objetivos y tareas de la planificación de la restauración y gestión del medio ambiente ecológico de la mina. El Departamento de Tierras y Recursos de la provincia de Jiangsu ha establecido y fortalecido las "tres conciencias": conciencia de publicidad amplia, conciencia de influencia en expansión y conciencia de participación activa, y servicio proactivo. La provincia de Shandong recauda fondos a través de varios canales, como esforzarse por que los superiores y la provincia organicen fondos para estudios básicos, utilizar tarifas de compensación de recursos minerales devueltas por el estado y emitir políticas preferenciales para fortalecer la exploración de recursos minerales. Formular políticas preferenciales para fomentar el tratamiento de tierras de hundimiento, establecer un sistema de depósito para la restauración y gestión del entorno minero y aumentar la intensidad de la restauración y gestión del entorno minero. El Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Henan implementa simultáneamente la planificación y la implementación. Durante el proceso de planificación, se redactaron las "Opiniones sobre la garantía de recursos minerales para las industrias pilares en la provincia de Henan" y las "Opiniones y sugerencias sobre el análisis de la situación y el desarrollo y utilización racionales de los recursos de bauxita en la provincia de Henan", que proporcionaron una base científica para el gobierno provincial. para formular estrategias relevantes. El Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Hubei ampliará los proyectos de exploración y derechos mineros incluidos en la revisión conjunta desde la demarcación de áreas mineras y nuevos proyectos de exploración y derechos mineros hasta proyectos de renovación como reconstrucción y expansión, y a la gestión de seguimiento. proceso posterior al establecimiento de los derechos de exploración y minería Integra eficazmente la gestión de los derechos de exploración y minería, la gestión de reservas, la gestión del entorno geológico, la supervisión de la aplicación de la ley y la gestión de la planificación. Liaoning, Jilin, Mongolia Interior, Sichuan y otros países han formulado métodos para la licitación, subasta y cotización de derechos de exploración para estandarizar la construcción del mercado de derechos mineros. Las estadísticas sobre los sistemas de planificación y gestión de recursos minerales de algunas provincias (regiones autónomas y municipios) se muestran en el Cuadro 2.2. Por supuesto, algunas de las leyes y documentos enumerados pertenecen a la administración minera y desempeñan un papel directo o indirecto en la implementación del plan.
Cuadro 2.2 Cuadro estadístico de los sistemas de planificación y gestión de recursos minerales de algunas provincias (regiones autónomas y municipios)
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