La salida y las contramedidas para las empresas penitenciarias
Desde una perspectiva económica, el sistema penitenciario actual En realidad, las empresas asumen la función de proporcionar "bienes públicos". El trabajo forzoso de los delincuentes no es sólo un castigo legal por conducta delictiva, sino también un servicio educativo indirecto para la estabilidad y el orden de toda la sociedad, aunque el trabajo forzoso debería ser sólo uno de ellos. de los medios para educar a los reclusos, pero no puede evitar las necesidades sociales reales del trabajo en sí como propósito de la reforma. En este caso, la empresa penitenciaria también debe proporcionar condiciones laborales básicas (empleos, lugares de trabajo, materiales laborales, etc.) de acuerdo. a los requisitos de la producción laboral general. , al discutir cómo se desarrollan las empresas penitenciarias, deben incluirse en el contexto de la reforma de las organizaciones de bienes públicos
Las características y problemas generales de las organizaciones de bienes públicos
Primero, el valor del pluralismo. Las organizaciones de bienes públicos generalmente tienen múltiples orientaciones de valores, es decir, por un lado, maximizan sus propios recursos para servir al público de forma directa o indirecta; Garantizar nuestros propios intereses económicos para el desarrollo sostenible. Los servicios públicos como las telecomunicaciones, la electricidad y el transporte no sólo deben proporcionar los mejores servicios al público, sino también garantizar sus propios beneficios económicos. De lo contrario, será difícil lograr sus beneficios sociales. Por lo tanto, las empresas penitenciarias deben lograr los objetivos sociales de reformar y castigar a los delincuentes. Es inevitable poner los beneficios económicos de las empresas en una posición importante.
En segundo lugar, debido a la provisión especial de bienes públicos, las empresas penitenciarias. Son un tipo especial de empresas estatales. Hay una sombra de monopolio estatal detrás de la integración de la supervisión y la empresa. Este monopolio sólo se refleja en la naturaleza del capital, no en el campo industrial. En tercer lugar, el Estado lo afecta a través de la regulación de políticas que afectan la expansión o contracción de la oferta y la demanda de bienes públicos. Desde la perspectiva de la fijación de precios gubernamentales de los bienes públicos generales, se puede entender que el predominio de la política nacional influye en la reforma de la economía. El posicionamiento de productos, el posicionamiento de precios y el posicionamiento de precios laborales de las empresas penitenciarias deben ser guiados y guiados por el gobierno.
En cuarto lugar, la eficiencia de la producción es baja en China, la mayoría de los bienes públicos son de propiedad estatal. Básicamente en un monopolio relativo o absoluto. Por lo tanto, la motivación interna y la presión externa para la expansión económica son obviamente insuficientes en comparación con las empresas ordinarias, la eficiencia de la producción y los beneficios económicos son generalmente bajos en las empresas penitenciarias. mecanismo de gestión; aunque algunas empresas penitenciarias están luchando debido a su sistema especial de "empleo", eso es bueno, pero es sólo un disfraz.
Por lo tanto, frente a los problemas de organización de los bienes públicos, los países de todo el mundo. El mundo ha realizado diferentes intentos en la reforma y gestión de las prisiones y los cambios en las empresas penitenciarias.
La Ley de la Corporación de Rehabilitación de Singapur fue aprobada por el Parlamento de Singapur y se estableció el Grupo de Capacitación en Tecnología de Rehabilitación y Rehabilitación de Singapur (SCORE). como organismo estatutario aprobado a nivel nacional, sus principales responsabilidades son: gestionar la producción penitenciaria en todo el país. Responsable de los proyectos de producción, suministro de materias primas, ventas de productos y gestión técnica de cada prisión responsable de la formación de los reclusos; personas liberadas de prisión; coordinar empresas privadas para establecer fábricas en las cárceles y conseguir mano de obra para los presos. El estado ofrece muchas políticas preferenciales.
A finales de la década de 1980, el Servicio Penitenciario Canadiense creó la Corporación de Servicios Penitenciarios (CORCAN) para gestionar el trabajo penitenciario. Esto puede cultivar las habilidades profesionales de los delincuentes a través de costos sociales más transparentes, una gestión financiera más comercial, relaciones más fáciles con las empresas privadas, una mayor capacidad para reflejar los cambios en la demanda del mercado y estándares más cercanos a los de las empresas privadas.
CORCAN ha comenzado a reformar sus productos y servicios para ofrecer más productos y servicios a más sectores. Al mismo tiempo, con la ayuda de un número cada vez mayor de empresarios privados, CORCAN está explorando nuevos mercados de forma más sistemática que antes. CORCAN es una agencia afiliada a la Oficina de Prisiones, pero es básicamente una operación de mercado y no tiene afiliación con prisiones federales. Como empresa profesional, CORCAN generalmente solo ofrece capacitación vocacional y oportunidades laborales para delincuentes, y es responsable de la producción, el diseño, el marketing y las ganancias y pérdidas operativas de los productos. CORCAN también cuenta con un comité asesor formado por empresarios, representantes de los trabajadores y ciudadanos. Dentro de CORCAN, para facilitar la gestión de los diferentes productos y servicios, existen cinco direcciones de gestión, que incluyen agricultura, construcción, manufactura, textiles y mano de obra.
Se puede ver que el modelo de reforma de la producción penitenciaria en Singapur y Canadá es que la parte especializada en producción y operación se convertirá en una empresa especial independiente, dirigida directamente por la Oficina de Administración Penitenciaria, y no tiene conexión directa. con la prisión. De hecho, es lo que llamamos el modelo de “separación de supervisión y empresa”. Sin embargo, este tipo de empresa no sólo participa en la producción de diversos productos, sino que también proporciona introducción al empleo, capacitación profesional y otros servicios a los presos después de su liberación de prisión como una función comercial importante.
Recientemente, al investigar el trabajo piloto de reforma del sistema penitenciario, el Ministro de Justicia Zhang enfatizó que el objetivo de la reforma del sistema penitenciario es lograr "plena seguridad, separación de supervisión y empresa, separación de ingresos y gastos, y operación estandarizada" a través de la reforma y, en última instancia, establecer Crear un sistema de gestión penitenciaria con características chinas. Algunos lugares ya han tomado la iniciativa en la reforma: en octubre de 2003, el gobierno inyectó 11,4 millones de yuanes en capital, y Chongqing se deshizo oficialmente de empresas penitenciarias en todos los niveles, incluidas 710.000 centrales y 710.000 locales. Según el plan de reforma, la Oficina de Administración Penitenciaria de Chongqing separó la organización interna originalmente responsable de la producción y la operación y estableció Chongqing Meeting Holding Group Co., Ltd., administrada por la Oficina de Administración Penitenciaria Municipal. Cada prisión separará las instituciones responsables de la producción, operación y administración de la prisión y formará una subsidiaria de propiedad total de Meeting Holding Group, que será administrada por Meeting Holding Group Co., Ltd. Después de la reforma, el personal será completamente separados. Toda la organización y el personal responsable de la producción, operación y gestión serán transferidos a la empresa penitenciaria. Los fondos administrativos necesarios para la prisión, los fondos para la rehabilitación de los presos, los gastos de manutención de los presos y los fondos para el funcionamiento de la prisión, etc., están incluidos en el presupuesto financiero y están totalmente garantizados por el Estado. Los gastos penitenciarios y los ingresos salariales de la policía penitenciaria están desacoplados de los ingresos por producción. Los beneficios empresariales se utilizan principalmente para la expansión y reproducción de sus propias empresas.
Desde la perspectiva de la reforma de las empresas penitenciarias de Chongqing, la separación de las empresas penitenciarias ha cambiado de lógica a lógica; en segundo lugar, la transferencia de pagos financieros después de la separación de la supervisión y las empresas es inevitable en el contexto del nacional; reforma del sistema financiero; en tercer lugar, prisiones y prisiones Cómo coordinar la gestión de los presos entre las empresas es la cuestión principal después de la separación.
A partir de las reformas que se han llevado a cabo hasta ahora, el autor analiza brevemente algunos problemas que pueden surgir después de la separación de la supervisión y las empresas, y propone contramedidas relevantes como referencia.
En primer lugar, falta supervisión legal. Actualmente, la "Ley Penitenciaria" no contiene disposiciones pertinentes sobre la gestión de prisiones y empresas penitenciarias, ni sobre cuestiones posteriores a la separación de las empresas penitenciarias. Por tanto, existe un vacío legal en este ámbito. El apoyo político pertinente es sólo una orientación basada en principios. Aunque se trata de un problema inevitable en el proceso de reforma, en lo que respecta a las empresas penitenciarias, se deben explorar los modelos operativos correspondientes lo antes posible y las partes exitosas se elevarán a la etapa legal.
En segundo lugar, analice la estructura de los derechos de propiedad y el modelo de gestión.
A juzgar por la reforma actual en Chongqing, se debe prever que la reforma de las empresas penitenciarias en otros lugares, especialmente la reforma de la estructura de los derechos de propiedad, adoptará inevitablemente el modelo de separación de las empresas operativas y no operativas. activos de propiedad estatal. Es decir, las instituciones originales con poderes y responsabilidades administrativas están separadas de las instituciones involucradas en las operaciones del mercado.
Sin embargo, a juzgar por la particularidad de las empresas penitenciarias y el funcionamiento actual de las empresas estatales, incluso la separación provocará la intervención de organismos administrativos en la empresa matriz y la intervención de la empresa matriz en las filiales. , afectando así la eficiencia operativa de la empresa. Debido a la simplificación de la estructura de los derechos de propiedad, se encontrarán las mismas dificultades al aumentar los canales de financiación, ampliar los obstáculos financieros de las empresas penitenciarias y reformar la "identidad" de los productos penitenciarios. Porque después de la separación de prisiones y empresas, lo primero que se beneficia es la gestión penitenciaria original, haciéndola más acorde con los requisitos de la ley penitenciaria. Para las empresas penitenciarias, sólo se trata de corregir el nombre de la empresa, pero también deben afrontar riesgos y dificultades en las operaciones del mercado.
Por lo tanto, las empresas subsupervisoras necesitan más mecanismos políticos y protección legal:
1. Transformar las instituciones originales de derechos de propiedad.
Cambiar el sistema original de participación única por un modelo de participación múltiple. Partiendo de la premisa de que los derechos de propiedad están claramente establecidos, se deben incluir para su comercialización algunos derechos de propiedad de alta calidad. Se debe alentar la participación del sector privado para ampliar el formato accionario original. Y luego obtener el mismo estatus que las empresas generales en financiación, producción, ventas y otros vínculos. Al mismo tiempo, se pueden evitar en gran medida las desventajas de una intervención administrativa excesiva en las empresas estatales. Al mismo tiempo, el autor cree que si la política lo permite, la privatización de las empresas penitenciarias es completamente factible.
2. Construcción de personal de gestión de empresas penitenciarias
Después de la separación de las empresas penitenciarias, inevitablemente conducirá al correspondiente desvío de personal, ya sea para dedicarse a trabajos de gestión administrativa en la administración penitenciaria. instituciones, o para participar en la gestión de empresas penitenciarias. Estos últimos a menudo carecen de la experiencia y la capacidad para afrontar directamente el mercado, lo que significa que las empresas penitenciarias carecen actualmente en general de gestores profesionales cualificados. Sin embargo, cabe señalar que una vez que se separe la empresa penitenciaria, la empresa penitenciaria tendrá poder suficiente para asignar recursos humanos y podrá introducir y aumentar completamente los esfuerzos para cultivar administradores profesionales calificados. Esto es muy importante para cualquier negocio, especialmente un negocio penitenciario. Porque las empresas penitenciarias carecen de otras ventajas obvias de mercado, excepto que su fuerza laboral general es menor que la de otros competidores.
En la actualidad, las empresas estatales existentes obviamente tienen el monopolio en las industrias naturales o la expansión de la escala de capital; en general, es difícil encontrar rastros de empresas estatales en industrias con plena competencia o poco capital. Por lo tanto, después de la separación de la prisión y la empresa, las empresas penitenciarias necesitan administradores profesionales con ventajas para trabajar duro por el desarrollo empresarial.
3. Coordinación entre cárceles y empresas penitenciarias
La separación de cárceles y empresas no es una creación única en el ámbito de la gestión penitenciaria. De hecho, en otras industrias con valores diversificados también se realizan paulatinamente trabajos de separación relacionados. Especialmente en el contexto de la reforma del sistema de pagos de transferencias fiscales, se promoverá más eficazmente la separación del gobierno y las empresas y la separación del gobierno y las empresas. En otras palabras, las actividades con y sin fines de lucro en el mismo campo están separadas por múltiples formas organizativas. Este enfoque de reforma ha logrado experiencias exitosas en algunos campos en muchos países. Sin embargo, cuando varias organizaciones reemplazan a una sola, el problema de coordinación de una sola organización con múltiples objetivos se convierte en un problema de coordinación de múltiples organizaciones. Y también es necesario reestimar los nuevos costes de coordinación. Este costo de coordinación puede ser mayor para organizaciones con un único objetivo de beneficios no económicos. Por lo tanto, después de la separación de las prisiones y las empresas, habrá coordinación entre las prisiones y las empresas penitenciarias, y la relación de gestión entre las agencias de gestión penitenciaria y las empresas penitenciarias.
4. Protección por políticas y leyes nacionales
Después de que las empresas penitenciarias ingresan directamente al mercado, pueden perder el gusto por ser sujetos no comerciales y obtener los derechos básicos de los sujetos comerciales generales. . Pero desde la perspectiva de la competencia en el mercado, no hay duda de que las empresas penitenciarias no tienen ventajas competitivas particularmente efectivas en diversas industrias y, a veces, incluso desventajas. Especialmente en la economía y el comercio cada vez más globalizados de hoy, dado que queremos participar en el mercado, debemos respetar las reglas generales del juego. Por ejemplo, las normas SA8000 recientemente promulgadas están dirigidas a los sistemas laborales corporativos. Parece que las empresas penitenciarias pueden tener las excepciones correspondientes debido a su particularidad, pero esta excepción no está protegida por leyes o políticas reales y palidece en las operaciones de mercado. Incluso la llamada propuesta de política para cubrir parte de los productos de la empresa penitenciaria mediante adquisiciones estatales no tiene ningún efecto legal específico.
Para las empresas penitenciarias que aún no han entrado en la etapa de separación, no solo deben trabajar duro en cómo separarlas, sino también hacer más intentos y reflexiones sobre el modelo de negocio, el mecanismo de coordinación y la gestión posterior a la separación. modelo, protección legal, etc.